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創(chuàng)業(yè)傳承謀實(shí)績 繼往開來續(xù)華章

閘北區(qū)律師工作揚(yáng)帆新航程

2015年第08期    作者:閘北區(qū)司法局    閱讀 6,464 次

在上海市第十屆一次律師代表大會(huì)上，市司法局黨委書記、局長鄭善和對十屆律協(xié)工作提出了三點(diǎn)希望：一是期待在開拓創(chuàng)新、敢為人先上有更大作為；二是期待在破解制約律師行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題上有更大作為；三是期待在進(jìn)一步彰顯律師職業(yè)價(jià)值上有更大作為。誠然，這是對新一屆律協(xié)的寄望，但也為各區(qū)縣的律師工作、尤其是換屆后的律工委工作指明了方向。近年來，閘北律師業(yè)取得了快速發(fā)展，律師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，律所轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了新進(jìn)展，律師社會(huì)功能發(fā)揮更加充分，服務(wù)基層治理更趨深入，行業(yè)自律作用日漸顯現(xiàn)。但是，我們也看到，在快速發(fā)展下，制約閘北律師業(yè)發(fā)展的因素紛繁復(fù)雜，為了鞏固發(fā)展成果、破解發(fā)展難題，使閘北律師業(yè)走持續(xù)健康發(fā)展之路，在市十屆律協(xié)一次代表大會(huì)召開的一個(gè)月后，區(qū)司法局便同新一屆律工委舉辦了2015年律師年會(huì)，召集全區(qū)精英律師學(xué)習(xí)市律師代表大會(huì)的精神，共商發(fā)展大計(jì)，并明確了今后的工作方向。

 

育才造士蓄勢待發(fā)  以人為本激發(fā)活力

孫中山先生曾說過：“治國經(jīng)邦，人才為急”。盡管閘北律師業(yè)發(fā)展迅速穩(wěn)健，但專業(yè)化律所和優(yōu)秀人才的相對匱乏制約了律師業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。正是發(fā)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的瓶頸之所在，新一屆律工委成立伊始，區(qū)司法局、區(qū)律工委便把人才工作提升到戰(zhàn)略的高度，緊抓律師人才隊(duì)伍建設(shè)，成為了閘北律師工作的重中之重。

（一）注重政治引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管并舉

注重政治引領(lǐng)、加強(qiáng)監(jiān)管并舉是擺在區(qū)司法局和新一屆律工委面前的重點(diǎn)課題。為進(jìn)一步推進(jìn)律師黨建工作，豐富黨員律師日?；顒?dòng)，今年6月，“閘北區(qū)黨員律師教育基地”、“閘北區(qū)律師黨建活動(dòng)中心”正式掛牌成立。今后，區(qū)司法局黨委將借助活動(dòng)基地定期召開律所黨支部書記會(huì)議、組織學(xué)習(xí)黨的思想理論以及開展其他形式豐富多樣的黨建活動(dòng)。

同時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)廣大閘北律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，更好地履行職責(zé)使命，按照司法部、市司法局關(guān)于在律師隊(duì)伍中開展全面依法治國教育的相關(guān)要求，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)律工委進(jìn)行了深入研究和部署，除了出臺(tái)《閘北區(qū)司法局關(guān)于在律師隊(duì)伍中開展全面依法治國教育的實(shí)施方案》、動(dòng)員全區(qū)律師積極響應(yīng)外，還為每家律所分發(fā)了《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，并分階段舉行征文、交流、專題講座等活動(dòng)。

另一方面，為了規(guī)范律所發(fā)展、加強(qiáng)日常執(zhí)業(yè)權(quán)益保障和紀(jì)律監(jiān)督，新一屆律工委委員定期同局黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能科室一起，就繼續(xù)改進(jìn)本區(qū)律師行業(yè)懲戒工作走訪律所，著力完善投訴受理、立案、調(diào)查、處分等工作程序，嚴(yán)肅查處律師違規(guī)違紀(jì)行為，并堅(jiān)持懲戒工作與獎(jiǎng)勵(lì)、維權(quán)、預(yù)警工作相結(jié)合，不斷提高閘北區(qū)律師行業(yè)的自律水平。

（二） 順應(yīng)發(fā)展趨勢，更新頂層設(shè)計(jì)

2013年，為鼓勵(lì)有志做大做強(qiáng)的律所加快人才引進(jìn)步伐，閘北區(qū)司法局探索性地制定了《閘北區(qū)司法局關(guān)于律師行業(yè)引進(jìn)緊缺高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。今年，新一屆律工委成立伊始，區(qū)司法局就廣泛聽取各委員的意見，對該文件進(jìn)行修訂，使獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)一步適應(yīng)閘北律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。尤其是加大了對國際投資類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類、國際貿(mào)易類等領(lǐng)域引進(jìn)律師的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，經(jīng)過與本區(qū)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，還為引進(jìn)的高層次人才配套相關(guān)財(cái)稅、居住、醫(yī)療、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的專業(yè)律所、律師進(jìn)駐閘北，實(shí)現(xiàn)本區(qū)律師業(yè)高端專業(yè)型人才與傳統(tǒng)復(fù)合型人才的科學(xué)架構(gòu)。截至6月，共有3名律師享受到了該獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三） 立足長遠(yuǎn)發(fā)展，深化育才戰(zhàn)略

“育才造士，為國之本?！遍l北區(qū)司法局、區(qū)律工委將律師培訓(xùn)工作視為幫助律師適應(yīng)新變化、提升執(zhí)業(yè)能力，留住人才、吸引人才的重要途徑。為進(jìn)一步發(fā)揮閘北律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地的作用，使律師培訓(xùn)緊跟社會(huì)發(fā)展趨勢，在新一屆律工委第一次全體會(huì)議上，全體委員就律師培訓(xùn)進(jìn)行了重點(diǎn)探討，并在課程分類、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課時(shí)等方面進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新，使培訓(xùn)更加傾向于知識(shí)更新、實(shí)務(wù)操作。比如，每年增設(shè)實(shí)習(xí)律師專題培訓(xùn)一次，幫助實(shí)習(xí)律師提升適應(yīng)能力、順利度過實(shí)習(xí)期；結(jié)合閘北青年律師多、新律師多的特點(diǎn)，每年增設(shè)1次律師沙龍，分享律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和業(yè)務(wù)拓展成果等。

青年律師代表著律師事業(yè)的未來。閘北區(qū)司法局、區(qū)律工委非常關(guān)注青年律師的成長，除了為青年律師搭建教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)外，新一屆律工委上任伊始，還明確指出要充分發(fā)揮老律師對青年律師傳、幫、帶的作用，為青年律師的發(fā)展?fàn)I造良好的成長環(huán)境，幫助他們實(shí)現(xiàn)律師夢。今后，區(qū)司法局、區(qū)律工委將通過舉辦“閘北律師論壇”，展示一些資深帶教律師的風(fēng)采，推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。此外，換屆后的區(qū)律工委從自身做起，委員所在的律所不僅給予青年律師業(yè)務(wù)上的引導(dǎo)，還給了青年律師更多的發(fā)揮空間，經(jīng)常聽取青年律師的想法，幫助他們堅(jiān)定職業(yè)理想、掌握職業(yè)技能、融入職業(yè)氛圍。

（四）堅(jiān)持文化興業(yè)，激發(fā)人才活力

《閘北律師》雜志已創(chuàng)刊近三年，發(fā)揮了文化陣地凝聚人才的作用。但是，閘北區(qū)司法局與區(qū)律工委也清楚地認(rèn)識(shí)到，雜志的形式和內(nèi)容無法充分滿足社會(huì)的需求，因而改版已是“箭在弦上”。改版后的雜志將結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，明確辦刊主題，使律師文化建設(shè)也與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，本屆律工委明確了將在四年任期內(nèi)圍繞“自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新”、“政府依法行政”、“一帶一路”建設(shè)、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”四個(gè)主題進(jìn)行業(yè)務(wù)研究，每年對成果匯編成冊并出版。而區(qū)律工委換屆后進(jìn)一步完善了組織架構(gòu)的區(qū)女律師聯(lián)誼會(huì)，為增進(jìn)女律師之間、女律師與其他女知識(shí)分子及社會(huì)各界的聯(lián)系，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流搭建了平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)了女律師的活力，至今已舉辦了職業(yè)禮儀講座、珠寶鑒賞與收藏講座、旗袍禮儀講座等。此外，新一屆律工委除了將獨(dú)自承辦部分律師的文體活動(dòng)外，還將同區(qū)律師行業(yè)工會(huì)、區(qū)司法局團(tuán)委加強(qiáng)合作，進(jìn)一步豐富律師活動(dòng)的形式和內(nèi)容。

 

鳳鳴朝陽大展經(jīng)綸 反哺社會(huì)責(zé)有攸歸

今年的全國律師工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性的作用，律師事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對于閘北律師而言，只有積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢、服務(wù)社會(huì)發(fā)展需求，才能在成長中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（一） 注重平臺(tái)戰(zhàn)略，深化交流合作

加強(qiáng)律師業(yè)同其他行業(yè)的交流合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合升級(jí)，是突破律師業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。搭建同教育單位、科技園區(qū)的合作交流平臺(tái)，是今年閘北律師工作的重點(diǎn)。除指派律師送服務(wù)進(jìn)學(xué)校外，為引導(dǎo)本區(qū)律師業(yè)更好地服務(wù)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)閘北“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)”的定位，閘北區(qū)司法局、區(qū)科委、區(qū)律工委共同召開了“律師服務(wù)進(jìn)科技園區(qū)活動(dòng)”座談交流會(huì)，律師就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)融資、并購重組、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的辦案經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行了分享，并就如何加強(qiáng)同科技企業(yè)的交流合作提出建議。會(huì)上，雙方就推動(dòng)律師業(yè)與科技企業(yè)合作交流達(dá)成一致，并以互贈(zèng)《閘北律師》雜志與《閘北科技》雜志的形式拉開了交流合作的帷幕。

此外，區(qū)司法局、區(qū)律工委除了繼續(xù)深入推動(dòng)律所與政府部門、社會(huì)組織、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)簽訂法律顧問協(xié)議外，還依托“非公企業(yè)法律服務(wù)指導(dǎo)中心”等平臺(tái)為企業(yè)提供法律服務(wù)。非公經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展壯大，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、促進(jìn)消費(fèi)等方面具有重要作用。然而非公中小企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面較為脆弱，生存發(fā)展面臨著不小的困難。為扶持這些企業(yè)發(fā)展，律師定期為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“法律體檢”，為企業(yè)量身定做防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)的方案，組織企業(yè)有關(guān)人員旁聽與其工作業(yè)務(wù)相關(guān)的案件庭審，幫助企業(yè)有效提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

（二） 深入基層治理，服務(wù)傾向民生

閘北區(qū)司法局黨委書記、局長凌淑蓉在新一屆律工委第一次會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：群眾是律師最基本的服務(wù)對象，閘北律師要實(shí)現(xiàn)律師夢、法治夢，就須本著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念同人民群眾共存共榮。

為進(jìn)一步滿足基層社區(qū)自治組織和居民的法律服務(wù)需求，今年除了繼續(xù)在臨汾街道開展居民區(qū)法律顧問工作外，由區(qū)司法局、區(qū)律工委牽頭，光明所與天目西路街道簽訂了居民區(qū)法律顧問合作協(xié)議，選派律師為街道轄區(qū)內(nèi)的居委會(huì)提供法律服務(wù)，以提升基層社區(qū)治理能力、優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基層依法自治。此外，在新一屆律工委第一次會(huì)議上，首次明確將每年至少舉辦一次大型義務(wù)法律咨詢活動(dòng)寫入工作規(guī)劃，以確保法律服務(wù)傾向基層民生。

（三） 發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，力促和諧穩(wěn)定

隨著利益關(guān)系的深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，這迫切需要律師運(yùn)用法律專長，化解矛盾糾紛。閘北區(qū)司法局、區(qū)律工委積極組織律師以“第三方”中立身份參與到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中，從突發(fā)事件和群訪矛盾化解方案的制定，到直接介入矛盾調(diào)處和涉法信訪工作，律師充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢。

此外，按照中央政法委、市委政法委關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的有關(guān)要求，區(qū)司法局、區(qū)律工委與區(qū)委政法委開展座談交流，并就選派律師參與接談信訪人、評(píng)析信訪案件、釋法勸導(dǎo)、幫助申請救助等工作達(dá)成一致。目前，除了選派律師每天在區(qū)司法行政綜合法律服務(wù)中心提供咨詢解答外，還牽頭由普衡所選派律師在閘北法院立案庭接待窗口值班，參與涉法涉訴案件咨詢、化解等工作。

而針對歷年來部分信訪事件遺留下的“案結(jié)事未了”的情況，區(qū)司法局積極推進(jìn)“雙員雙師”人民調(diào)解工作，組建了由調(diào)解員、宣講員、律師、心理咨詢師構(gòu)成的信訪矛盾化解工作隊(duì)伍，在全區(qū)八街一鎮(zhèn)掛牌建立了“雙員雙師”工作室。實(shí)踐表明,律師因其中立身份、專業(yè)性和規(guī)范性較能被上訪者所接受、信任，與傳統(tǒng)老娘舅式的調(diào)解形成互補(bǔ)，使信訪疑難的調(diào)解更加規(guī)范有序，也更能引導(dǎo)上訪者通過法律途徑維權(quán)。

 

秉要執(zhí)本加強(qiáng)自律  雄關(guān)漫道使命在肩

新一屆律工委成立于閘北律師業(yè)持續(xù)穩(wěn)定攀升之際，站在閘北律師業(yè)發(fā)展的歷史高點(diǎn)，如何加強(qiáng)自身建設(shè)，是擺在新一屆律工委面前急需破解的重點(diǎn)課題。在換屆后的第一次工作會(huì)議上，明確提出了本屆律工委將嚴(yán)格按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，努力在制度建設(shè)、組織建設(shè)、協(xié)助律協(xié)工作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

制度建設(shè)是行業(yè)組織建設(shè)的根本支撐，只有通過完善規(guī)則與制度的建設(shè)工作，才能為律工委的系統(tǒng)化、規(guī)范化運(yùn)營打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新一屆律工委在規(guī)范細(xì)化財(cái)務(wù)、檔案、會(huì)議、秘書、考評(píng)等工作制度方面作了深入規(guī)劃。如完善經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算決算制度，各專門小組要對各自年度計(jì)劃中的每一項(xiàng)工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并且須經(jīng)全體委員會(huì)議討論通過；健全與區(qū)司法局相關(guān)職能科室的決策會(huì)商、情況交流、信息共享等工作機(jī)制，形成既有分工，又有密切協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作格局；建立互評(píng)制度，每年年底，各專門小組還須對照各自年度計(jì)劃的完成情況進(jìn)行互評(píng)。

（二）完善組織架構(gòu)，強(qiáng)化班子建設(shè)

為了積極適應(yīng)閘北律師業(yè)發(fā)展的需求，提升自身科學(xué)化決策水平和日常運(yùn)作效率，新一屆律工委成立伊始便決心對原有的組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，撤去了原先的財(cái)務(wù)管理組，日常的財(cái)務(wù)管理工作由區(qū)律工委領(lǐng)導(dǎo)班子和秘書部門共同承擔(dān)。同時(shí)，設(shè)立了執(zhí)業(yè)權(quán)益保障和紀(jì)律組、業(yè)務(wù)研究和職業(yè)培訓(xùn)組、對外宣傳和聯(lián)絡(luò)組、律師事務(wù)所規(guī)范和發(fā)展組和女律師聯(lián)誼會(huì)5個(gè)專門工作小組，并明確了各個(gè)專門小組的職能定位，理順了各環(huán)節(jié)的關(guān)系和工作程序，增強(qiáng)了工作的民主化和透明度。

（三）充分發(fā)揮作用，參與律協(xié)工作

新一屆律工委除了將加強(qiáng)自身建設(shè)、服務(wù)城區(qū)中心工作外，還將積極協(xié)助市律協(xié)的工作。今年，市律協(xié)換屆后，本區(qū)有一名律師當(dāng)選為副會(huì)長，兩名律師當(dāng)選為理事、監(jiān)事，11名律師分別擔(dān)任11個(gè)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的主任、副主任，16人次律師投身10個(gè)專門委員會(huì)的工作。他們將發(fā)揮自身業(yè)務(wù)和管理方面的專長，在為市十屆律協(xié)工作努力作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，彰顯閘北律師的新風(fēng)采。

國以才立、政以才治、業(yè)以才興?；仡欉^去，閘北的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開律師的默默奉獻(xiàn)；展望未來，閘北區(qū)司法局、區(qū)律工委必將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對司法行政工作的重要指示精神以及全國律師工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重發(fā)展效益，更加注重服務(wù)民生，更加注重社會(huì)治理，帶領(lǐng)律師繼續(xù)沿著改革開放的道路，遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)新趨勢、樹立新理念、把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中群策群力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷續(xù)寫出更加光輝燦爛的新篇章。●

(執(zhí)筆人：閘北區(qū)律工委秘書長何成)