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如何落實(shí)和保障收入分配公平和效率的平衡

2013年第06期    作者:李繼斌 陳忠德 黃琦 竺琴等    閱讀 9,816 次

本期主持：  李繼斌　上海市法學(xué)會(huì)黨組副書記、副會(huì)長

嘉        賓：  陳忠德　上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長、秘書長

　　　　　黃　琦　上海市總工會(huì)法律部副部長

　　　　　竺　琴　上海市高級(jí)人民法院民一庭法官

　　　　　喬蓓華　上海市第二中級(jí)人民法院民三庭法官

　　　　　葉維弘　上海市人力資源和社會(huì)保障局綜合計(jì)劃處處長

　　　　　李　磊　上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士

　　　　　王全興　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

　　　　　溫陳靜　上海遠(yuǎn)業(yè)律師事務(wù)所律師

　　　　　張先超　上海華拓控股集團(tuán)有限公司人力資源中心總經(jīng)理

文字整理：  陸    胤    陳佳楠

 

       李繼斌:今天，我們將通過上海企業(yè)法治論壇這個(gè)平臺(tái)來討論“企業(yè)發(fā)展與收入分配法律問題”，力求通過研討企業(yè)在發(fā)展中的工資形成機(jī)制和薪酬保障機(jī)制中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障員工權(quán)益建言獻(xiàn)策。

 

企業(yè)發(fā)展中的工資形成機(jī)制研究

        陳忠德：我國政府高度重視改善民生，積極推進(jìn)員工工資水平的繼續(xù)提高。工資增長機(jī)制的建設(shè)是關(guān)系到提高員工合法收入，關(guān)系到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要課題。因此，研究企業(yè)發(fā)展與收入分配的關(guān)系，探討工資增長機(jī)制這一法律規(guī)范的途徑和方式，保證員工收入增長在法律規(guī)范的軌道中有序運(yùn)作，非常有意義。

        李    磊：我主要從學(xué)術(shù)的角度討論對(duì)于初次分配，政府到底要遵循哪些基本的原則。

        首先，我提出兩個(gè)問題：第一，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，政府對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)是注重二次分配的作用而非一次分配。但現(xiàn)在政府對(duì)于社會(huì)收入分配的調(diào)節(jié)重心是否需要從二次分配擴(kuò)展到一次分配？第二，政府對(duì)于收入分配調(diào)節(jié)的原則是什么，過去我們提倡“一次分配講效率，二次分配講公平”，后來有人提出“初次分配也要講公平”。政府的“手”是否要伸到前面一層領(lǐng)域去？

        西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府對(duì)于收入調(diào)節(jié)分配問題的探討過程是自下往上的。最早關(guān)于市場均衡理論以及早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的解釋，并不注重效率本身而是關(guān)注怎樣消除不平等。第二階段的“市場失靈”和政府干預(yù)收入分配理論認(rèn)為政府可以介入到勞動(dòng)力市場的原因在于市場失靈，干預(yù)方法主要針對(duì)二次分配。第三階段的“政府失靈”和政府有限干預(yù)理論認(rèn)為政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)被限制在二次領(lǐng)域，因?yàn)檎鳛橐粋€(gè)利益群體，本身也會(huì)失靈。2008年金融危機(jī)之后的新干預(yù)主義以美國為首，美國出臺(tái)了《多德·弗蘭克法案》，授權(quán)美聯(lián)儲(chǔ)限制金融企業(yè)的高管收入。

        其次，總結(jié)以上的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，可知：第一，收入分配領(lǐng)域的確存在不平等的情況，且這種情況可能在一國范圍內(nèi)較長時(shí)間存在；第二，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持政府干預(yù)收入分配，但僅限于“二次分配”領(lǐng)域；第三，在收入分配領(lǐng)域，政府和市場有清晰的邊界，一般情況下不相互干涉。改革的深入就是把市場的東西還給市場；第四，金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國家削減了公共開支，從而影響了二次分配。但政府對(duì)初次分配的影響依然有限。

        與西方完全相反的是，中國政府的干預(yù)遵循著：“全面強(qiáng)干預(yù)——干預(yù)強(qiáng)度弱化——停滯不前”的路徑。在進(jìn)行市場化改革前，政府全面干預(yù)收入。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)確立后，逐漸從一次分配向二次分配過度，從直接干預(yù)向間接干預(yù)過度。但是這種改革停滯至今。原因如下：第一，傳統(tǒng)的行政權(quán)力主導(dǎo)的慣性依然強(qiáng)大；第二，國有企業(yè)仍然在國民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)性地位；第三，戶籍制度、城鄉(xiāng)收入差別等固有問題依然難以解決；第四，腐敗、尋租等問題阻礙了收入分配領(lǐng)域市場機(jī)制作用的發(fā)揮；第五，政府在稅收和社會(huì)保障方面的科學(xué)性和執(zhí)行力不強(qiáng)；第六，中國傳統(tǒng)中缺乏通過談判解決問題的思維。西方有許多問題通過談判解決，包括工資。一次分配主要通過企業(yè)自身解決，而企業(yè)主和工會(huì)與工人之間的矛盾可以通過談判方式來解決。

        最后，提出幾點(diǎn)建議：第一，政府對(duì)于分配的調(diào)節(jié)堅(jiān)持以調(diào)節(jié)二次分配為主，調(diào)節(jié)初次分配為輔；第二，調(diào)節(jié)初次分配堅(jiān)持間接調(diào)節(jié)為主，直接調(diào)節(jié)為輔。間接調(diào)節(jié)的方法有多種可能，比如每季度公布工資增長指導(dǎo)線，以及構(gòu)建完善可行的工資談判機(jī)制；第三，調(diào)節(jié)初次分配在法治的框架下進(jìn)行；第四，調(diào)節(jié)初次分配應(yīng)加強(qiáng)民間力量，使之成為政府調(diào)節(jié)的有效補(bǔ)充。

        張先超：企業(yè)發(fā)展與收入提升表面看起來相互矛盾，實(shí)際上它們是統(tǒng)一雙贏的關(guān)系，相互依存、共同發(fā)展。

        第一，員工收入現(xiàn)狀的分析。

        改革開放30年來，職工收入在政府、企業(yè)和員工三者的收入中是最低的。造成這種現(xiàn)象的原因有四點(diǎn)：一是從經(jīng)濟(jì)增長方式看，中國過去三十年的經(jīng)濟(jì)增長方式中，投資比例較大帶來資本性收入偏高，出口偏大帶來財(cái)政收入較高，消費(fèi)比例低反映出職工收入偏低；二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，我國第一產(chǎn)業(yè)落后，第二產(chǎn)業(yè)薄弱，都是造成收入低的因素。第三產(chǎn)業(yè)比例較低，則是造成職工總體收入較低的主要原因，因?yàn)槠渌鶎?duì)應(yīng)得高收入人群數(shù)量少；三是從中國人口紅利的盈余看，勞動(dòng)力市場供大于求，市場作用使得勞動(dòng)力價(jià)格較低，拉低了勞動(dòng)者的收入；四是從人均勞動(dòng)生產(chǎn)率看，大多數(shù)員工的勞動(dòng)技能不高，從事的工作附加值較低，生產(chǎn)效率低下。

        第二，國家政策對(duì)企業(yè)發(fā)展與收入提升的作用。

        其一，改變經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)濟(jì)增長方式必須轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，增長方式由粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長；其二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為：集約發(fā)展農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、增加高端服務(wù)業(yè)的比例；其三，完善保障體系，消除消費(fèi)顧慮。建立完善的社保體系，提升大眾的消費(fèi)能力、擴(kuò)大內(nèi)需；其四，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距。政府應(yīng)降低壟斷性、資源性企業(yè)的高收入，提升競爭性中小企業(yè)的職工收入，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)給予收入性政策補(bǔ)貼或稅收減免等。

        第三，企業(yè)對(duì)企業(yè)自身發(fā)展與提升職工收入的投入。

        其一，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)盈利能力；其二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加高附加值產(chǎn)品的盈利比例；其三，提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率；其四，提倡積極的企業(yè)文化，充分挖掘人力潛能，提高員工的價(jià)值貢獻(xiàn)率。

        第四，勞動(dòng)政策法規(guī)對(duì)企業(yè)發(fā)展與收入提升的影響。

        從長遠(yuǎn)看，規(guī)范的勞動(dòng)政策法規(guī)會(huì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和提升勞動(dòng)收入，但短期效果并不明顯，理由如下：大部分勞動(dòng)法規(guī)制度，就制度設(shè)計(jì)本身而言，不是提高企業(yè)的守法成本，而是提高了企業(yè)的違法成本。此類法規(guī)比較容易引起關(guān)注，喚醒勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，對(duì)違法企業(yè)造成輿論壓力，從而導(dǎo)致企業(yè)違法成本的提高。這必然促使企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理，以防范違法違約損失的發(fā)生。在企業(yè)人力資源成本提高的同時(shí)，企業(yè)人力資源的質(zhì)量優(yōu)化、企業(yè)效率和獲利能力都能獲得成長。以長遠(yuǎn)和整體的眼光看，企業(yè)積極能動(dòng)地執(zhí)行相關(guān)法律，會(huì)起到降低企業(yè)產(chǎn)品的單位成本，提高企業(yè)總收益的作用，但短期看確實(shí)增加了企業(yè)的成本。

        黃    琦：深化工資制度改革需要推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，在推進(jìn)工資協(xié)商制度中工會(huì)的任務(wù)和作用是保護(hù)勞動(dòng)所得。工資是企業(yè)的人工成本，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和主要經(jīng)濟(jì)來源。工資的保障功能是滿足勞動(dòng)者基本生活需要的重要保障。工資的激勵(lì)功能是激勵(lì)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性的基本手段。工資的調(diào)解功能是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的有效手段。

        我國的企業(yè)工資分配原則是：市場機(jī)制調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)；企業(yè)自主分配是形式；集體協(xié)商確定是方法；政府監(jiān)督指導(dǎo)是保障。

       西方國家集體談判制度是以團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體爭議權(quán)為法理依據(jù)的。而我國一些經(jīng)營者認(rèn)為，自己的制度分配權(quán)為什么要由勞資雙方來決定？為此，我們把國際集體談判理念融入到我們的企業(yè)當(dāng)中時(shí)要結(jié)合中國特色形成我們的“集體協(xié)商制”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有經(jīng)營自主權(quán)，在不違背國家法律法規(guī)的情況下，企業(yè)可以自主決定相關(guān)事項(xiàng)。但企業(yè)是資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的結(jié)合體，企業(yè)分配權(quán)應(yīng)由資方和勞方共同享有，由勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商共決。

        中國工會(huì)推進(jìn)集體協(xié)商制度的背景來自于《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》的明確規(guī)定，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的深刻變化使中國工會(huì)面臨勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降和勞動(dòng)爭議迅速增加兩個(gè)問題，促使工會(huì)建立健全了工資集體協(xié)商機(jī)制，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

        上海市總工會(huì)依據(jù)2008年正式實(shí)施的《上海市集體合同條例》，積極謀劃、全面推進(jìn)本市企業(yè)建立集體協(xié)商制度。截至2012年12月底，全市共簽訂集體合同29776份，覆蓋企業(yè)168531家，覆蓋職工5838580人；簽訂工資專項(xiàng)集體合同23948份，覆蓋企業(yè)155960家，覆蓋職工4472208人。

        我國的工資集體協(xié)商制度剛起步，需要社會(huì)各方面的大力支持，為使上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)更持續(xù)和諧發(fā)展，我們面臨的探索實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)。

        王全興：收入分配是很復(fù)雜的問題，涉及的面很廣、問題很多。工資分配機(jī)制實(shí)際上有兩個(gè)層次：第一，工資水平的層次；第二，工資支付保障機(jī)制。當(dāng)講到分配收入系統(tǒng)，僅集體談判、勞動(dòng)合同等是不夠的。比如，中小企業(yè)提高工資水平的能力并不足，國家要采取手段讓中小企業(yè)有能力提高工資水平，并且是在不減少就業(yè)崗位的前提下。再比如，勞動(dòng)者的技能提高后才會(huì)有提高工資的機(jī)會(huì)，這是國家財(cái)政、教育的任務(wù)。因此，我們要采用《勞動(dòng)法》和其他經(jīng)濟(jì)法以及社會(huì)保障法等手段相結(jié)合的機(jī)制。

        關(guān)于不同勞動(dòng)者群體之間收入公平的問題。首先，體制內(nèi)職工工資不是國家創(chuàng)新重點(diǎn)，我們要關(guān)注體制外職工。工會(huì)代表全體勞動(dòng)者，尤其要代表體制外勞動(dòng)者的合法利益。這樣我們的制度才有用；其次，現(xiàn)在問題嚴(yán)重的是小微企業(yè)。已有機(jī)制如集體協(xié)商在小微企業(yè)的具體操作要另想辦法。重點(diǎn)是行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行工資集體協(xié)商，不同主體之間采取不同的措施。

        我們能否利用控制企業(yè)的作用來促使被控企業(yè)遵守《勞動(dòng)法》和提高員工的工資水平？這是企業(yè)管理的問題，也是公共領(lǐng)域社會(huì)責(zé)任的問題。如果施工單位出現(xiàn)問題，建設(shè)單位是否可以提出要求施工單位不拖欠員工工資？這其實(shí)是一種社會(huì)機(jī)制。政府能利用社會(huì)力量解決問題就應(yīng)利用社會(huì)力量。

 

企業(yè)發(fā)展中的薪酬保障機(jī)制研究

        葉維弘：《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中提出了四個(gè)主要目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增；第二個(gè)目標(biāo)是逐步縮小收入差距；第三個(gè)目標(biāo)是收入分配秩序得到明顯改善；第四個(gè)目標(biāo)是收入分配格局趨于合理。

        居民的工資性收入是居民收入的主要來源,是居民收入增長、居民收入差距的主要影響因素。同時(shí)，由于大多數(shù)的社會(huì)從業(yè)人員在企業(yè)工作，企業(yè)工資的增長對(duì)實(shí)現(xiàn)居民收入增長、縮小居民收入差距尤為重要。

        這些分配目標(biāo)可以通過以下舉措實(shí)現(xiàn)：

        一是提高最低工資。但由于按照最低工資的水準(zhǔn)招不到合適的員工，企業(yè)并不十分在意最低工資的調(diào)高。但最低工資的調(diào)整會(huì)對(duì)其他面帶來影響，比如加班工資等。然而，目前企業(yè)來自員工的壓力更多地在于保險(xiǎn)問題，如社保包不包含等，上海的最低工資完全不包含社保費(fèi)。因此，從提高中低收入水平來講，只能是提高最低工資。

        二是建立工資增長指導(dǎo)線。我們現(xiàn)在有平均線，有上線和下線，分別針對(duì)有增長工資能力的且工資水平較高的企業(yè)、有增長工資能力的但工資水平不高的企業(yè)以及工資水平?jīng)]有趕上物價(jià)增長的企業(yè)。三線同行，我們希望一線職工的工資增長不要低于本企業(yè)工資平均增長的幅度，高管工資收入增長不超過企業(yè)職工工資平均增長的幅度。

        三是規(guī)范勞務(wù)派遣。新《勞動(dòng)法》在四個(gè)方面修改了勞務(wù)派遣的內(nèi)容：首先，對(duì)勞動(dòng)派遣的單位要實(shí)行行政許可，即經(jīng)人事部門批準(zhǔn)方可設(shè)立；其次，強(qiáng)制規(guī)定勞務(wù)派遣人員只能在“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”；再次，限制勞務(wù)派遣的數(shù)量；最后，規(guī)定勞務(wù)派遣工實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，即相同崗位采用相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。

        四是提高社會(huì)公益性服務(wù)行業(yè)的工資水平。這些行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不突出，需要通過加大財(cái)政投入來提高員工的收入。

        五是采取工資集體協(xié)商制。這項(xiàng)制度的覆蓋面在擴(kuò)大，在初次分配當(dāng)中有一定的作用。但分配協(xié)商之后的實(shí)行是更難的問題，提高實(shí)效比擴(kuò)大覆蓋面更難。

        竺    琴： 勞動(dòng)爭議訴訟案件本身沒有特別的訴訟法，程序上基本沿用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，所以《民事訴訟法》的修改對(duì)勞動(dòng)爭議訴訟案件審理的影響是比較大的。以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：

        第一個(gè)是關(guān)于電子證據(jù)的審查和認(rèn)定。目前，聊天工具尤其是電子郵件被廣泛應(yīng)用到企業(yè)的用工管理中。在《民事訴訟法》修改之前，上海審判實(shí)踐中主要是依據(jù)《合同法》關(guān)于書面形式的解釋、誠實(shí)信用原則、勞動(dòng)合同是否實(shí)際履行等原則來定義電子郵件訂立勞動(dòng)合同的效力。新《民事訴訟法》在證據(jù)中增加了“電子數(shù)據(jù)”這一新的證據(jù)類型，并且獨(dú)立于書證、物證等證據(jù)形式之外，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查以及認(rèn)證等起到了關(guān)鍵作用，也為上海之前的審判實(shí)踐提供了法律依據(jù)。但電子證據(jù)與傳統(tǒng)證據(jù)相比，在表現(xiàn)形式、真實(shí)性判斷和證明力等認(rèn)定上存在不同。比如說，其存儲(chǔ)、讀取都對(duì)電子信息設(shè)備有高度依賴性；容易被刪改，且刪改后不留痕跡。比如說對(duì)于電子證據(jù)原件的識(shí)別、對(duì)電子證據(jù)完整性的認(rèn)定，是否一概否定電子副本的效力等。這些問題在仲裁和訴訟過程中，我們需要借助專業(yè)鑒定等輔助方法。

        第二個(gè)是逾期舉證的后果問題。《民事訴訟法》修改后對(duì)當(dāng)事人逾期舉證的法律后果進(jìn)行了規(guī)定。但該規(guī)定較為原則，審判實(shí)踐中，對(duì)于追索勞動(dòng)報(bào)酬案件中逾期提供的工資單、考勤記錄、增減工資的口頭或書面承諾等證據(jù)是否應(yīng)當(dāng)采信，具有爭議。條文也有點(diǎn)模棱兩可。逾期舉證的是應(yīng)當(dāng)不予采納還是采納但予以訓(xùn)誡、罰款？這些都給實(shí)踐帶來了問題。因?yàn)橹俨门c訴訟對(duì)證據(jù)認(rèn)定并不完全相同，仲裁程序中已提交的證據(jù)，在法院訴訟中可能要求重新提供，在仲裁程序中沒有提供的證據(jù)，可能在訴訟程序中作為新證據(jù)來認(rèn)定，造成個(gè)別當(dāng)事人故意隱匿對(duì)自己不利的證據(jù)，或者改變一個(gè)不利的因素，或者使在訴訟過程中的證據(jù)和仲裁過程中的證據(jù)截然相反，利用二次舉證的機(jī)會(huì)來搞證據(jù)突襲，做出有違誠信的一些行為?！睹袷略V訟法》修改后如何防范這些問題還需區(qū)別對(duì)待。首先，要明確當(dāng)事人負(fù)有及時(shí)提供證據(jù)的法律義務(wù)；其次，對(duì)在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，法院必須要適當(dāng)延長舉證期限；最后，對(duì)于沒有正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，需要結(jié)合當(dāng)事人的主觀因素進(jìn)行判斷，目前掌握的原則以訓(xùn)誡教育、經(jīng)濟(jì)處罰、民事制裁為主，慎用證據(jù)失權(quán)。對(duì)于當(dāng)事人確實(shí)是屬于惡意逾期提供證據(jù)的，或是企圖利用突襲證據(jù)獲得訴訟利益的，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為證據(jù)失權(quán)。

        第三個(gè)是勞動(dòng)爭議案件適用小額訴訟程序的問題。一般勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件可能涉及勞動(dòng)仲裁、一審、二審，個(gè)別用人單位把二審作為獲取勞動(dòng)和解的籌碼，迫使勞動(dòng)者為了盡快拿到勞動(dòng)報(bào)酬而部分放棄合法利益。小額訴訟程序的目的是幫助當(dāng)事人以最小的訴訟成本來獲得最快的訴訟救濟(jì)，同時(shí)緩解法院目前司法資源有限的現(xiàn)狀。小額訴訟程序和普通程序并列為獨(dú)立的訴訟程序，規(guī)定在特別程序中，實(shí)行一審終審。上海也為此制定了《上海法院開展小額訴訟審判工作實(shí)施細(xì)則》，細(xì)則明確：勞動(dòng)關(guān)系清楚，僅在勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金的給付金額和給付時(shí)間上存在爭議的勞動(dòng)合同糾紛適用小額速裁。

        把勞動(dòng)爭議案件列入小額訴訟程序中可能是基于這些考慮：一是適用小額速裁的前提是勞動(dòng)關(guān)系清楚，對(duì)于是否給付沒有爭議，爭議主要集中于給付金額和給付時(shí)間；二是根據(jù)上年度就業(yè)人員平均工資30%以下的標(biāo)準(zhǔn)，確定今年上半年小額訴訟案件金額標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元。這個(gè)訴訟金額對(duì)當(dāng)事人的利益影響不是很大；三是案件事實(shí)復(fù)雜、權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確、爭議較大、標(biāo)的額發(fā)生變化的案件還是可以轉(zhuǎn)換為簡易或普通程序；四是勞動(dòng)爭議仲裁前置使?fàn)幾h的基礎(chǔ)事實(shí)有了程序和實(shí)體的保障。

        第四個(gè)是限制公民代理范圍的問題。缺乏法律專業(yè)知識(shí)和技能、高收費(fèi)、惡意訴訟、上訪纏訟等“黑代理”現(xiàn)象在群體性外來務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件中尤為突出，影響到正常的司法秩序與糾紛化解的效果。修改后的《民事訴訟法》對(duì)委托公民代理的要求更為嚴(yán)格。首先是增加了基層法律服務(wù)工作者、所在社區(qū)推薦的公民；其次是取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”這一開放性條款。這限制了市場上勞動(dòng)爭議代理機(jī)構(gòu)以公民代理人的身份來從事訴訟代理業(yè)務(wù)。實(shí)踐中，我們認(rèn)為，對(duì)于基層法律工作者，一般是指符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所工作的這些人員。對(duì)于社區(qū)推薦的公民，全國人大認(rèn)為只限于本社區(qū)公民，最高人民法院認(rèn)為不限于本社區(qū)居民。《民事訴訟法》修改的目的是打擊“黑代理”，而非限縮正常公民代理的范圍。因此，對(duì)于實(shí)踐中不同戶籍地址公民之間因缺少戶籍資料而無法證明系近親屬關(guān)系的問題，證明的方式不應(yīng)僅限于戶籍資料（戶口本），還可以是其他如公證證明、房地產(chǎn)權(quán)證等能夠證明個(gè)人家庭成員關(guān)系的資料，建議限制不宜過嚴(yán)。

        溫陳靜：欠薪維權(quán)在實(shí)踐中是比較多的，也是員工維權(quán)的主要關(guān)注點(diǎn)之一。

        首先，由于在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者和企業(yè)地位不平等，勞動(dòng)者在實(shí)踐中舉證困難。

        無痕勞動(dòng)關(guān)系是指企業(yè)與員工建立勞動(dòng)關(guān)系之后不簽勞動(dòng)合同，不留任何證據(jù)，工資發(fā)現(xiàn)金。當(dāng)企業(yè)操作不規(guī)范時(shí)，員工在發(fā)生爭議后，難以舉證勞動(dòng)關(guān)系。

        書面做低工資是指實(shí)際用工過程中，有些企業(yè)在勞動(dòng)合同中對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬不做具體約定，僅約定不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY等，實(shí)際支付工資時(shí)委托第三方發(fā)放工資，或者將工資分散支付，或?qū)⒉糠止べY以報(bào)銷形式發(fā)給勞動(dòng)者。這些情況下，勞動(dòng)者難以舉證工資數(shù)額。

        錄用函問題也是上海的特殊情況。錄用函是大型企業(yè)，尤其是跨國公司在招聘人才時(shí)經(jīng)常使用的方式。部分企業(yè)經(jīng)常利用先簽錄用函后簽勞動(dòng)合同，來規(guī)避法律責(zé)任。勞動(dòng)合同往往不完全包含錄用函中確定的全部薪資待遇。一旦薪酬發(fā)生爭議，國內(nèi)公司以獨(dú)立法人資格否認(rèn)錄用函對(duì)其的制約，即便能夠參照錄用函標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際履行部分義務(wù)，國內(nèi)公司仍可通過國外總公司發(fā)放無關(guān)證明來規(guī)避責(zé)任。這使得員工在中國討薪維權(quán)變得困難。此外，用人單位通過“實(shí)物化工資”、“變革薪酬制度”等方式減少雙方之前約定的薪酬，也是勞動(dòng)者舉證的難點(diǎn)。

        其次，用人單位欠薪的違法成本低于過去。

        過去勞動(dòng)部明確規(guī)定企業(yè)加付應(yīng)付工資收入25%的賠償費(fèi)用。但新《勞動(dòng)合同法》第85條僅規(guī)定了責(zé)令用人單位支付50%至100%的賠償金。勞動(dòng)部門“責(zé)令企業(yè)支付”意味著勞動(dòng)者在仲裁、訴訟維權(quán)過程中不能提出這個(gè)補(bǔ)償請(qǐng)求，這使得企業(yè)在訴訟中不額外承擔(dān)其他費(fèi)用，不產(chǎn)生所拖欠工資外的其他額外成本。而且實(shí)踐中存在不少企業(yè)在仲裁調(diào)解時(shí)要求員工“打折”，不然就“訴訟到底”，他們的理由是“拖到最后你也只能拿到這些錢，現(xiàn)在想拿就少拿點(diǎn)”。這反而提高了維權(quán)者維權(quán)的成本。處罰性低、企業(yè)違法成本不高，對(duì)員工維權(quán)不利。

        最后，簡單講幾點(diǎn)解決方案：

        一、從立法上加以完善。在修訂《工資支付辦法》、《上海市勞動(dòng)合同條例》等相關(guān)法律時(shí)可以考慮以下三點(diǎn)：一是欠薪類案件用人單位涉及舉證責(zé)任設(shè)計(jì)。比如細(xì)化單位對(duì)工資發(fā)放的組成、比例和方式等的說明；二是對(duì)于拖欠、克扣工資的違法行為設(shè)置懲罰性賠償金，降低企業(yè)欠薪動(dòng)機(jī)；三是員工薪酬集體談判權(quán)的設(shè)計(jì)。可以要求企業(yè)在達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，通過工會(huì)等定期組織薪酬集體談判。

        二、加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，增加用人單位欠薪違法成本?？梢酝ㄟ^公示違法欠薪企業(yè)名單增加企業(yè)信譽(yù)成本。這個(gè)舉措同時(shí)可保障員工在就業(yè)選擇時(shí)獲知更多的企業(yè)信息。

        三、還應(yīng)加大“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的震懾力。這個(gè)罪較受關(guān)注，但實(shí)例案件還不多，在涉及此類案件時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)配合，對(duì)案件進(jìn)行宣傳，達(dá)到震懾的效果。

        喬蓓華：分配制度的改革需要全社會(huì)各方面的共同努力。司法部門的任務(wù)是完善小額訴訟程序和一裁終局制度的實(shí)施，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益得到及時(shí)兌現(xiàn)，同時(shí)在勞動(dòng)爭議糾紛處理的過程中，探索一套具有勞動(dòng)爭議特色的證據(jù)規(guī)則。

        李繼斌：今天，政府官員、資深法官、學(xué)者教授與我們共話企業(yè)發(fā)展與收入分配的法律問題，企業(yè)界的精英、律師界的同仁也與我們分享了他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們對(duì)這些問題有了更加深入的認(rèn)識(shí)，為我們今后的理論研究和實(shí)踐指明了方向。

       （本文內(nèi)容根據(jù)錄音整理，為嘉賓個(gè)人觀點(diǎn)）