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新冠疫情對中國電子訴訟制度的影響

2021年第01期    作者:朱峰 胡子豪    閱讀 3,674 次

[摘要]憑借互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展，近年來電子訴訟制度在我國民商事司法審判工作中試點推廣。受到本次疫情影響，電子訴訟制度在我國司法實踐中的試點工作被大大提前，其試點范圍也進一步被擴大。疫情結束后，電子訴訟制度并不會曇花一現(xiàn)，而因其及時、高效、便捷的屬性會得到迅速發(fā)展。因此進一步發(fā)展與完善相關制度就顯得尤為重要。在這一過程中不僅要充分吸收借鑒域外經(jīng)驗，也要秉持原則，發(fā)揮法律共同體的作用，使電子訴訟制度能夠在充分保障當事人訴訟權利的前提下更加完善、被更多社會群體所認可與接受。

[關鍵字] 新冠疫情  電子訴訟  訴訟權利  民商事訴訟

一、電子訴訟概述

得益于信息技術的高速發(fā)展，電話、計算機等科技產(chǎn)品作為輔助工具陸續(xù)引入到民商事訴訟工作中來，極大地提升了訴訟效率。而當前正是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高潮階段，在線通訊技術的不斷發(fā)展，進一步促進了我國法院民商事案件訴訟形式的革新，譬如電子訴訟等。根據(jù)最高人民法院《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》的戰(zhàn)略規(guī)劃：“要加強人民法院信息化建設發(fā)展規(guī)劃，推動人民法院信息化建設轉(zhuǎn)型升級，盡快建成以大數(shù)據(jù)分析為核心的人民法院信息化3.0版，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。”

電子訴訟作為人民法院信息化建設的重要建設內(nèi)容，已在我國開始了試點工作。但實質(zhì)上對于電子訴訟，目前未有明確定義。依據(jù)當前的實踐來看，電子訴訟在多個訴訟程序或階段皆有運用，所以以列舉式將其定義：運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，實現(xiàn)網(wǎng)上起訴、遠程立案、網(wǎng)上庭審、遠程作證和取證、訴訟文書網(wǎng)絡短信送達、電子證據(jù)采信、庭審視頻直播、判決網(wǎng)上公開等系列功能的訴訟形式。

二、新冠疫情對電子訴訟的影響

（一）疫情前，我國電子訴訟試點工作進展

在疫情前，電子訴訟試點工作就已經(jīng)啟動。2018年1月11日，最高法院確定寧波中院為全國法院唯一的移動電子訴訟試點。2018年4月，全國法院移動電子訴訟試點工作新聞發(fā)布會在寧波中院召開，全國移動電子訴訟聯(lián)合項目組正式啟動。

在線庭審試點工作來自于2019年12月全國人大常委會對最高法院的授權，全國人大常委會發(fā)布的《關于授權最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》授權了最高法院健全電子訴訟規(guī)則等試點工作，授權期限為兩年。在此基礎上，最高法院于2020年1月15日發(fā)布了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》，其中第二十三條對在線庭審的適用情形進行了明確規(guī)定?？梢娂词箾]有本次疫情影響，2020年在我國也將推廣在線庭審、電子送達等電子訴訟試點。

（二）疫情對電子訴訟試點工作的直接影響

1.縮短了電子訴訟試點工作的指引性文件出臺時間

2020年因為新冠疫情，傳統(tǒng)民商事訴訟的庭審形式受到了一定的影響，各地法院都發(fā)布了緊急通知，要求暫停立案庭提交材料、延期召開庭審等訴訟工作。以浙江省為例，浙江省高級人民法院于2020年1月28日發(fā)布了《關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的通知》，要求“當事人、訴訟代理人因新型冠狀病毒感染肺炎正在治療、隔離期間，或者身在受疫情影響關停交通的地區(qū)，無法到法院參加有關訴訟活動，依法申請延期的，應當予以準許。”1月31日，浙江省高級人民法院又發(fā)布了《關于疫情防控期間訴訟服務相關事項的通告》，重申了“通過浙江法院網(wǎng)、移動微法院、律師服務平臺、智慧法院APP等線上方式進行辦理立案、提交訴訟材料、申訴信訪、查詢等事項”。雖然部分地區(qū)的高院公布了延期開庭的通知，但鑒于疫情持續(xù)時間長，如果只采取延期開庭方式必然會導致案件積壓，故2020年2月14日，最高人民法院發(fā)布了《關于新冠肺炎疫情防控期間加強和規(guī)范在線訴訟工作的通知》（以下簡稱《在線訴訟工作的通知》），要求“各級人民法院推進在線訴訟，既要充分考慮案件類型、難易程度、輕重緩急等因素，又要切實維護當事人合法訴訟權益，尊重當事人對案件辦理模式的選擇權”?！对诰€訴訟工作的通知》進一步規(guī)范了對線上立案、電子提交訴訟證據(jù)、在線庭審、電子送達、在線調(diào)解等工作的相關操作流程。

2.擴大了電子訴訟的試點范圍

除此之外，因為疫情影響，電子訴訟試點工作的適用范圍由《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》第二十七條規(guī)定的十幾個地級市法院與知產(chǎn)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等進一步擴大為《在線訴訟工作的通知》規(guī)定的“各級人民法院”。

實際上，線上立案、線上庭審等訴訟工作在我國早已不是完全未知的領域。早在2017年，杭州、北京、廣州三地的互聯(lián)網(wǎng)法院就相繼成立并將互聯(lián)網(wǎng)案件的電子訴訟工作推向了高峰。根據(jù)2019年最高人民法院出版的《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》，截至2019年10月31日，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件118764件，審結88401件，在線立案申請率為96.8%，全流程在線審結80819件。只是之前的線上庭審試點局限于互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權法院等特殊類型的法院，沒有進行大規(guī)模的試點鋪開。

在疫情影響下，今年2月份開始，全國各地方法院都開始了在線庭審試點，浙江、山東、上海、甘肅、黑龍江、廣西等省份均可查見當?shù)胤ㄔ洪_展線上庭審等工作的新聞報導?？傮w而言，受制于新冠疫情的傳播傳染風險，傳統(tǒng)的民商事訴訟的主要形式——開庭審理、交叉詢問等訴訟程序均陷于尷尬境地，各地法院推遲開庭審理日期后依舊無法確定開庭日期、排期開庭，當事人和律師只能等待通知。這一情形下，最高院及時推動在線立案、在線庭審、電子送達等電子訴訟試點，不僅有助于法院對民商事案件的繁簡分流，還能在疫情時期幫助緩解積案等問題。

三、對電子訴訟發(fā)展的思考

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢所趨下，其技術成果勢必會被運用到工作、生活中的各個領域，從人類發(fā)展的大環(huán)境來看，司法領域?qū)萍嫉倪\用實際上只是對當前科技發(fā)展的適應，而本次疫情加快了司法審判工作對互聯(lián)網(wǎng)科技的適應速度。未來，電子訴訟必然會在我國法院系統(tǒng)全面展開，但其與傳統(tǒng)法律觀念之間的融合仍有較長一段路要走。

（一）電子訴訟的域外經(jīng)驗借鑒

電子訴訟在域外也被稱為在線糾紛解決機制“ODR”（Online Dispute Resolution），這與替代性糾紛解決機制“ADR”（Alternative Dispute Resolution）十分相似，實則就是從后者演變而來。從上個世紀90年代末到目前，ODR機制就已經(jīng)在美國、歐洲鋪開運用，美國是ODR發(fā)展最發(fā)達的國家。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，ODR逐漸成了中立第三方在虛擬場所運用電子郵件、社交網(wǎng)絡等信息技術工具協(xié)助當事人解決糾紛的一種方式。2002年，美國密歇根州網(wǎng)絡法院就已成立運轉(zhuǎn)，其管轄的案件范圍并不僅局限于信息技術糾紛，對于保險、銀行、合同糾紛等等案件均有管轄權。而國外對于ODR的發(fā)展持有一種包容的目標，即不僅僅是將替代性糾紛解決與在線糾紛解決、司法審判等割裂開來，而是將各類形式的糾紛解決機制統(tǒng)一起來，強調(diào)包容與共存，從而全方位建立糾紛解決體系，幫助當事人及時、高效的化解糾紛，維護自己的合法權益。

鑒于此，未來不應當僅將電子訴訟視為庭審電子化，更不能僅將其認定為通過網(wǎng)絡技術對傳統(tǒng)的審判方式進行改造，而應當更加全面地看待這一有機結合，更多地思考電子訴訟與多元化糾紛解決機制的合作，將未來的電子訴訟系統(tǒng)建成一個綜合司法、仲裁、民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元糾紛解決機制資源共享的綜合平臺，集中資源從而解決更多的糾紛。當然，現(xiàn)階段來說，進一步完善電子訴訟在法院民商事案件審理中的相關規(guī)則對于我國司法實踐來說更具備目標性與可操作性。

（二）電子訴訟對當事人中心主義的秉持

拋開本次疫情的影響，最高人民法院提出民商事案件電子訴訟的初衷在于將案件繁簡分流，簡化審判流程，提高審判效率，緩解各地方法院“案多人少”的問題。在此目標下我國先發(fā)展了多元化糾紛解決機制，在互聯(lián)網(wǎng)技術成熟后正式開展電子訴訟試點，從民商事電子訴訟的本質(zhì)來看，核心還是訴訟，“電子”只是一種工具，電子訴訟并不違背司法原則。

從我國的傳統(tǒng)司法實踐來看，老百姓當前并不十分信任線上的庭審制度，認為其形式不夠嚴肅。因為我國的傳統(tǒng)法律文化中，民眾依賴于公權力的威信。在某種程度上來說，在線庭審會進一步降低民眾心中司法審判的威信。因此，在電子訴訟中，首先要保障的應該是當事人的訴訟權利的有效行使，不能因其線上的形式就使得當事人訴權打折扣；其次，要確保當事人對庭審的形式具有選擇權，從而滿足當事人對于庭審形式的心理需求。根據(jù)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》，當前當事人對于庭審召開方式、是否適用電子送達等程序都具有選擇權，這是當事人中心主義的價值觀在電子訴訟中的體現(xiàn)。最后，電子訴訟必須給當事人樹立足夠的誠信意識，即必須至少滿足以下幾點：

1.在線平臺的安全性、公正性。

2.對于不當使用平臺的懲罰性規(guī)定必不可少。

3.通過平臺進行的訴訟活動必須保證是當事人的真實意思表示。

4.禁止一方當事人未經(jīng)他方同意，單方面退出程序，違者應得到懲罰。

（三）進一步提高法律共同體對電子訴訟的認知、認同

想要進一步推動民商事案件審判的電子訴訟制度，必須是法律共同體協(xié)同合作的，不可能僅由法院單方面發(fā)力。作為一項新事物，電子訴訟的存續(xù)時間短，若非受疫情影響，社會各界對電子訴訟的質(zhì)疑聲會更大。任何事物的發(fā)展都是前進性與曲折性的統(tǒng)一，電子訴訟也一樣。在發(fā)展、完善電子訴訟相關規(guī)則的同時，也需要發(fā)揮法律共同體的作用，通過加強律師、法學專家對電子訴訟的認識、認同來間接影響社會大眾對電子訴訟的態(tài)度。

此外，對于律師而言，掌握好電子訴訟的相關規(guī)則、專業(yè)技能也是執(zhí)業(yè)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。在電子訴訟發(fā)展的大趨勢下，律師必須加強對電子訴訟規(guī)則的學習，提高熟練使用網(wǎng)絡平臺的能力。只有熟練掌握相關技能、熟知電子訴訟相關規(guī)則，才可能在未來的案件代理工作中更加及時、高效地搶占先機，維護好當事人的實體權利與程序權利。

此次疫情也推動了我國律師群體對電子訴訟相關規(guī)則的學習與掌握，隨著未來電子訴訟相關規(guī)則的進一步完善需求，律師群體也應當積極、果斷地發(fā)聲，為相關規(guī)則的完善建言獻策，使其更加滿足實踐的需要。通過法律共同體的一致努力，相信電子訴訟的全面推廣只是時間問題。

四、結語電子訴訟制度的推廣在我國是大勢所趨，客觀上新冠疫情的爆發(fā)又給電子訴訟制度“添了一把柴”，而電子訴訟也為新冠疫情期間法院的審判工作提供了解決渠道與技術支持。隨著疫情陰霾的逐漸散去，電子訴訟并不會就此離開社會大眾的視野；相反，電子訴訟制度會在保障當事人訴訟權利的前提下進一步顯示其及時、高效、便捷的優(yōu)勢，為法律共同體及社會大眾所認知、認同及應用。

朱峰 國浩律師（上海）事務所律師，上海律協(xié)金融工具業(yè)務研究委員會主任，最高人民檢察院民事行政案件咨詢專家業(yè)務方向：證券、國企混改、不良資產(chǎn)處置

胡子豪 國浩律師（上海）事務所律師，上海律協(xié)金融工具業(yè)務研究委員會秘書業(yè)務方向：證券、國企混改、不良資產(chǎn)處置