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析2012年“12·28”縱火案 　

法律意識、法治精神是化解社會各類矛盾的真正法寶

2015年第01期    作者: 廖佩娟    閱讀 7,147 次

        作為一名近30年在法律前沿工作的老師和律師，筆者以為，降低維穩(wěn)成本，有序化解矛盾的基本方法是法治。在化解社會矛盾過程中，應(yīng)以合法處置為中心，適當(dāng)運用合法合理的策略，在遵循法治原則和法治精神基礎(chǔ)上，采用多元化方式處理社會矛盾和糾紛，達(dá)到既恰當(dāng)妥善地解決社會矛盾，又實現(xiàn)保障公民的合法權(quán)利，維護社會公正之目的。

        眾所周知，近日關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中特別強調(diào)：“法律是治國之重要武器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！惫P者結(jié)合親身代理參加化解的2012年“12·28”縱火案之案發(fā)情況、救助方案、實施落實、及化解此類矛盾的核心方法等來淺談法律意識、法治精神是化解各類矛盾的真正法寶之體會，與同行們交心。

 

　　一、案情簡介：

　　（一）案發(fā)情況

　　2012年12月28日凌晨3時11分21秒、3時14分41秒、3時14分58秒上海市公安局楊浦分局接到報警稱：該區(qū)楊樹浦路某弄某號后門、周家牌路某號和周家牌路某號三處分別著火。

　　經(jīng)楊浦公安分局刑科所和消防支隊勘查發(fā)現(xiàn)：楊樹浦路某弄某號過火面積為4平方米左右，門外倒臥一男子，外套中有遺書一封，該男子沈某，出生于 1954年10月26日，現(xiàn)住地楊樹浦路某弄某號底層。經(jīng)楊浦公安分局刑科所和消防支隊勘查，此次火災(zāi)原因已查明：系人為放火，放火者沈某已在其本人放火后自焚身亡，上海市公安局楊浦分局因此依法認(rèn)定：因犯罪嫌疑人沈某死亡，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，決定撤銷此案。

　　在楊樹浦路某弄某號某室房屋內(nèi)救出3名傷者，被害人受傷后立即被送往長海醫(yī)院進(jìn)行救治，現(xiàn)3人均已平安出院，正在康復(fù)中。

　　（二）救助方案

　　“12·28”縱火案發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣杆俳M織各相關(guān)部門多次召開緊急會議討論對傷者的幫扶、救助方案。筆者作為有關(guān)街道辦事處法律顧問接到通知后立即到崗，直接參加會議的討論并發(fā)表法律顧問對此事件的意見。筆者在會議上首先提出救人為第一要素，讓受害人恢復(fù)生命體征是要點，在筆者的提議下，會議首先達(dá)成救人為第一位的基本共識，依法充分發(fā)揮政府的職責(zé)和義務(wù)，體現(xiàn)對社區(qū)百姓的人道主義關(guān)懷。同時作出方案是：區(qū)有關(guān)街道辦事處及時出面與長海醫(yī)院進(jìn)行溝通，采取先救人再付費政府交待的方式及時挽救被害人的生命。經(jīng)多次會議反復(fù)討論，考慮到本案系刑事案件，被害人的賠償責(zé)任本應(yīng)由犯罪嫌疑人承擔(dān)，但該犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡，而被害人當(dāng)時仍在醫(yī)院治療，故有關(guān)街道辦事處在法定的職權(quán)范圍內(nèi)決定從人道救助的角度必須以第三方的立場及時對被害人給予幫扶、救助，并立即確定了相關(guān)救助方案和實施方案之負(fù)責(zé)人員，包括法律依據(jù)和法律咨詢。

　?。ㄈ嵤┞鋵?

　　對3名被害人的幫扶、救助方案基本確定后，有關(guān)政府街道辦事處積極協(xié)調(diào)紅十字會、各類公益基金、慈善機構(gòu)募捐等社會組織對被害人進(jìn)行募捐，幫助被害人籌措醫(yī)療費用，并先行墊付了醫(yī)療費人民幣50余萬元以挽救被害人的生命。在被害人生命體征基本恢復(fù)后，有關(guān)政府街道辦事處數(shù)次組織與被害人及家屬見面協(xié)商救助補償之具體事宜，其間均有筆者以法律顧問身份出面作為第三方參與期間的協(xié)調(diào)工作，被害人及家屬從最初的情緒激烈、激動、以上訪、信訪給政府部門施加壓力到最終與相關(guān)部門和律所達(dá)成了幫扶救助的一致意見。依照10余次會議研究擬定的救助方案及與被害人協(xié)商的結(jié)果，筆者以專業(yè)的法律知識幫助草擬《救助協(xié)議書》、《確認(rèn)承諾書》。2013年4月2日在筆者的見證下被害方3人均與有關(guān)政府街道辦事處簽訂《救助協(xié)議書》、《請求一次性幫扶救助之申請兼確認(rèn)承諾書》。至此一場非常激化的社會矛盾，人為縱火事件的嚴(yán)重后遺癥得到妥善處理，矛盾得以全部化解。

　?。ㄋ模┙Y(jié)論

　　有關(guān)政府街道辦事處在處理“12·28”突發(fā)事件中在多次傾聽律師的法律意見后堅持政府是案外人，是第三方，不是傷害案件的責(zé)任人，更不是傷害案件后果的承擔(dān)者，故在整個事件的應(yīng)對、介入中均在法定的政府職責(zé)范圍內(nèi)以道義為出發(fā)點，謹(jǐn)慎引導(dǎo)積極救助為基點，讓筆者直接參加依法全力做好協(xié)調(diào)者的工作。期間，筆者從法治理念的角度研析了全部案情，指出：從法律的角度上看在整個事件中政府不應(yīng)也無理由對被害人承擔(dān)任何責(zé)任，但政府作為人民的管理者，又不得不在類似突發(fā)事件中及時積極地介入進(jìn)來，幫助被害人渡過難關(guān)。筆者以為如何在突發(fā)事件發(fā)生時介入其中，是人民政府、相關(guān)部門以及作為法律顧問應(yīng)十分關(guān)注的重要問題。筆者參加并積極投身的此次“12·28”突發(fā)事件的無任何后遺癥妥善處理很好地體現(xiàn)了政府職能，妥善平穩(wěn)地化解了激烈突發(fā)的矛盾又不使政府深陷其中。而律師參與到該類突發(fā)事件的應(yīng)對中，亦起到了很好的調(diào)節(jié)作用，既能以專業(yè)的法律知識解決被害人的法律疑問，又能讓被害人放心地與政府達(dá)成協(xié)調(diào)一致的救助方案。

　　二、對“12·28”突發(fā)矛盾案件的分析點評

　?。ㄒ唬┍景傅挠懻摻裹c

　　本案的討論焦點是必須首先明確政府并非該事件的責(zé)任人，而是出于人道主義關(guān)懷，用法治的精神對被害人給予幫扶救助化解該突發(fā)性矛盾，維護社會的有序、穩(wěn)定、和諧。

　　“12·28”縱火案系突發(fā)性的刑事案件，犯罪嫌疑人沈某已經(jīng)經(jīng)搶救無效死亡，這一現(xiàn)實情況給本案件的處理帶來諸多問題。刑事案件中的犯罪嫌疑人是責(zé)任主體，被害人的損害可以通過刑事附帶民事訴訟賠償，包括被害人的搶救費用以及被害人后續(xù)產(chǎn)生的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、誤工費、整容費等發(fā)生的必要費用，也可由被害人與直接責(zé)任人或其家屬協(xié)商解決。然而由于犯罪嫌疑人的死亡，刑事案件無法立案，導(dǎo)致政府不得不介入其中化解此突發(fā)矛盾。因為社會矛盾是一個社會中人與人之間、人與組織之間、不同族群之間基于物質(zhì)或精神權(quán)利的沖突而產(chǎn)生的矛盾糾紛。正確及時依法解決社會矛盾，正確解決社會矛盾的法治路徑就是提高黨的執(zhí)政能力的需要，也是維護人民的需要。筆者以為社會矛盾化解采用法治方式，實際上指的是，要在現(xiàn)在有法律框架范圍內(nèi)，全面考慮各種法律的適用關(guān)系，整體把握法律的運行，從而得以化解該類社會矛盾。

　?。ǘ┨接戇\用法治的方式化解社會矛盾的路徑

　　第一，對“12·28”突發(fā)案件的處理上，律師和政府職能部門均須謹(jǐn)慎盡職，把握矛盾過程，分步驟有節(jié)有理地處理相關(guān)問題，社會矛盾的發(fā)生是一個過程，對于那些長期存在而又沒有造成大規(guī)模社會影響的社會矛盾，我們可以慢慢做工作，講程序。但是對于緊急的社會矛盾，就像筆者參加的2012年“12·28”縱火案，“救人”乃是當(dāng)務(wù)之急，這是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是對轄區(qū)內(nèi)居民的關(guān)懷體現(xiàn)。面對緊急的社會矛盾，我們必須根據(jù)法律的要求，根據(jù)各自的工作職責(zé)，堅守崗位，全方位協(xié)調(diào)組織工作共同解決矛盾。

　　第二，處理緊急的社會矛盾，要控制事態(tài)，防止惡化。對社會矛盾，特別是比較大的群體性事件，要防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重和惡劣的后果，因為，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須當(dāng)機立斷在法律框架內(nèi)采取得力措施立即制止矛盾擴大化，盡量減少損失，降低風(fēng)險。有關(guān)政府部門在2012年“12·28”縱火案中，為了急救3位受害者及盡量減少損失，案發(fā)后有關(guān)政府第一時間組織緊急會議要求各部門配合做好傷者的幫扶救助工作，法律顧問在得到通知后立即依照有關(guān)區(qū)政府的指示，提供書面法律意見書，并參加了歷次會議討論且發(fā)表了法律意見和處理方案。在處理該突發(fā)事件的過程中，區(qū)政府必須依法明確立場，政府不是責(zé)任人，從法律角度不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任，政府也不是萬能的，只能在法定的職責(zé)范圍內(nèi)對傷者給予一定幫助。在此基礎(chǔ)上，組織與被害人協(xié)商幫扶救助方案。有關(guān)政府街道辦事處要求律師即法律顧問作為第三方做調(diào)解工作，加入筆者參加的協(xié)調(diào)，使被害人更清楚地了解法定的自己所享有和應(yīng)主張的權(quán)利，在法律的基礎(chǔ)上使被害人的合法利益得到維護。

　　第三，要以合法處置為中心，兼顧風(fēng)俗習(xí)慣。社會矛盾發(fā)生以后，作為公民的當(dāng)事人當(dāng)然可以合意解決，只要不違背一般強行法，其合意就是合法合理的。不能夠合意解決的社會矛盾，化解矛盾的裁判者就必須堅持以合法為中心，合法的含義有二：即合法解決糾紛的第一層含義就是社會矛盾化解要符合法律的要求，用法律來解決糾紛，是法治的應(yīng)有要求，社會矛盾化解要符合法律的要求，具體來說包括：第一，目的合法?；馍鐣?，應(yīng)符合法律，法規(guī)明示或暗含的目的。第二，手段合法?；馍鐣艿姆绞胶蛯崿F(xiàn)手段必須在法律允許的范圍內(nèi)，不能恐嚇、威脅或者以其他方式強迫當(dāng)事人化解糾紛和矛盾，其中的手段，首先就是依賴信息公開，讓當(dāng)事者知道真相，甚至可以讓當(dāng)事者參與。其次還要暢通利益表達(dá)渠道，要化解矛盾，當(dāng)然要知道利用利益訴求，才能依法化解；禁止利益表達(dá)只能導(dǎo)致更大的反彈。最后，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公眾參與的作用，讓老百姓為自己做主，實現(xiàn)真正的矛盾化解。第三，依據(jù)合法。化解社會矛盾，該依據(jù)不能違背法律的要求。第四，程序合法。化解社會矛盾，特別是政府機關(guān)在做出決策時，或者法院在依法進(jìn)行糾紛化解時，程序問題至關(guān)重要，政府決策違背程序?qū)е聰≡V的案例已經(jīng)非常之多。

　　合法的含義之第二層，就是合理運用法律適用方法，堅守法治原則和精神?；馍鐣艿倪^程，一定程度上說就是適用法律的過程。在法治理論當(dāng)中有一個基本原則，即在法律適用過程中，一般要優(yōu)先適用法律規(guī)則，即具體的法律條文，如果適用法律規(guī)則會違背社會公平正義或者違背社會公德，則可以適用法律原則，在此基礎(chǔ)上，可以采用法律解釋，利益衡量等多種方法。故筆者以為首先要正確運用法律解釋方法，行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法宗旨和立法原意、法律原則、國家政策、司法政策等因素，綜合運用各種解釋方法，對法律條文做出最能實現(xiàn)社會公平正義，最具現(xiàn)實合理性的解釋。很多時候，化解社會矛盾的過程，就是通過對當(dāng)事人進(jìn)行說法解讀法律的過程，正確地運用法律解釋的方法，可以讓當(dāng)事人更加明確法律條文的內(nèi)涵和意義，達(dá)到讓其曉法和自身權(quán)利之關(guān)聯(lián)性的目的。其次，正確運用利益衡量方法，行使協(xié)調(diào)方式，要綜合矛盾案件所涉各方利益關(guān)系，對相互沖突的權(quán)利或利益進(jìn)行權(quán)衡與取舍，使當(dāng)事者理解并正確處理好公共利益與個人利益，人身利益與財產(chǎn)利益，生存利益與商業(yè)利益的關(guān)系，保護合法利益，抑制非法利益，努力實現(xiàn)利益最大化，損害最小化。故律師參與化解社會矛盾，必須正確衡量各種利益，特別是要堅持人民群眾利益優(yōu)先原則，正確定位群眾利益。

　　（三）本案化解社會矛盾的方案

　　被害人治療結(jié)束出院后，政府組織多次與被害人就幫扶救助方案進(jìn)行協(xié)商：有關(guān)政府街道辦事處就“12·28”案件于2013年1月8日、18日、28日多次討論案件的處理方案，并于2月1日在筆者參加即律師的協(xié)調(diào)下與被害人及家屬見面，協(xié)商救助辦法；2月6日、3月5日分別召開會議討論案件的解決方案，各部門在前次與被害人協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定救助辦法，并于3月8日再次與被害人及家屬見面，筆者作為律師以第三方身份參加會議，溝通幫扶救助方案；3月21日會議確定最終幫扶方案，且于4月2日與被害人家屬簽訂《協(xié)議書》、《請求一次性幫扶救助之申請兼確認(rèn)承諾書》。

　?。ㄋ模?“12·28”突發(fā)案件需特別關(guān)注的問題

　　1、政府的地位

　　首先應(yīng)敢于大膽地明確政府不是本案件之責(zé)任人。從法律關(guān)系上看，犯罪嫌疑人沈某才是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的主體，因沈某死后賠償責(zé)任應(yīng)由沈某的繼承人在沈某的遺產(chǎn)范圍內(nèi)來承擔(dān)。而政府對被害人的救助僅限于職責(zé)范圍內(nèi)，出于人道主義關(guān)懷挽救被害人生命，給予適當(dāng)幫助。政府的法定行為表明其在介入事件后千萬不能大包大攬，處事、談話等均不可以對方“當(dāng)事人”自居，以承諾或表態(tài)方式進(jìn)行，應(yīng)多以調(diào)查了解情況做調(diào)解方式介入，將被害人與犯罪嫌疑人家屬聯(lián)系起來進(jìn)行調(diào)解工作。

　　2、政府有關(guān)部門的實施人員立場和處事方式：有禮有節(jié)、有情有法

　　此類突發(fā)事件發(fā)生后，實施人員的立場和處事方式至關(guān)重要。在談判過程中，首先不可盲動，要確保組織得力。實施人員應(yīng)堅持以政府是案外人的態(tài)度，從法律責(zé)任的角度引導(dǎo)被害人在生命特征穩(wěn)定后應(yīng)積極采取訴訟方式，向責(zé)任人爭取權(quán)利，引導(dǎo)被害人理解政府是在幫扶救助，而不是承擔(dān)責(zé)任?；饷苷勗捴胁豢呻S意承諾、表態(tài)，要知道實施人員在與被害人及家屬談話過程中的一言一行即代表政府、代表本部門，謹(jǐn)言慎行，注意被害人及家屬可能采取錄音的方式將政府牽扯至事件中成為當(dāng)事人的另一方。要站在幫扶救助的立場上，妥善小心處理，同時也要讓被害人真正體會到政府是站在自己一邊的，是在切實為自己解決問題，做到有禮有節(jié)、有情有法。

　　三、通過“12·28”突發(fā)事件的處理，我們的認(rèn)知和得到的啟示

　?。ㄒ唬┨幨略瓌t：發(fā)生人身傷害案件第一要素是搶救人的生命，使人的生命體征恢復(fù)，人身傷害案件發(fā)生后，無論傷者是誰、責(zé)任主體是誰，處理人身傷害案件的第一要義是搶救傷者生命、使生命體征恢復(fù)。應(yīng)充分尊重和保護公民的生命健康權(quán)等各項權(quán)利，發(fā)揮政府法定的政治職能，維護社會穩(wěn)定。人民政府作為百姓眼中的“父母官”，在發(fā)生人身傷害案件時，應(yīng)牢記第一處事原則：搶救人的生命，使人的生命體征盡快恢復(fù)。

　?。ǘ┱幚砻艿姆椒ㄕ摚杭炔豢捎庠?，又不可不理不睬

　　一切行政行為均應(yīng)在法律的范圍內(nèi)實施，任何人不得超越法律任意行使權(quán)力。在此次“12·28”突發(fā)事件的處理過程中，可以看到，政府在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)在法律的范圍內(nèi)適當(dāng)有情操作。政府既不能逾越法律對治療幫助傷者的義務(wù)大包大攬，也不能不顧傷者的生命安全刻板地追究事件責(zé)任。行政機關(guān)面對突發(fā)事件，應(yīng)有禮有節(jié)、有情有法地處理，在堅持依法行政的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予傷者必要的人文關(guān)懷，在百姓危難之時伸出援手，但又不能放棄基本的原則即一切行政行為必須有法律的支撐。此次“12·28”突發(fā)事件的處置正是堅持了這一原則，才使被害人得到了及時的救助，又沒有使楊浦區(qū)政府在行政過程中逾越法律造成不必要的惡性影響。

　?。ㄈν饨簧孢^程中的注意事項

　　政府在與突發(fā)事件的被害人及其家屬的交涉過程中，特別應(yīng)注意談話、溝通、協(xié)商的技巧。既不可以隨意承諾、任意表態(tài)，也不能讓被害人感覺政府是在推卸責(zé)任。政府派員應(yīng)當(dāng)關(guān)注：注意談話的方式，多以調(diào)查了解情況進(jìn)入，引導(dǎo)被害人通過法律途徑解決矛盾，將被害人與施害人或其家屬聯(lián)系起來進(jìn)行調(diào)解工作。在談話中，還要注意被害者或者普通百姓在要求政府幫助時采取如錄音等方式要挾政府有關(guān)人員，故更要注意交涉中措辭和語氣，絕不能大包大攬隨意作出表態(tài)。在告知被害人及其家屬權(quán)責(zé)法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，曉之以法動之以情，在維護被害人權(quán)利的立場上，幫助引導(dǎo)他們以正確的方法、合法的途徑維護自己權(quán)益。

　?。ㄋ模┤绾螏椭缓θ苏J(rèn)知、處事

　　遇到“12·28”類似突發(fā)事件時，被害人往往找不到解決問題的辦法，只能找到政府要求政府給予幫助。然此類突發(fā)事件多為刑事案件，系刑事犯罪行為，被害人的人身及財產(chǎn)損失系由犯罪嫌疑人的行為造成，故被害人的損失應(yīng)由該犯罪嫌疑人承擔(dān)賠償責(zé)任，可向直接責(zé)任人提出刑事附帶民事賠償。即使如“12·28”縱火案中犯罪嫌疑人已死亡，其繼承人亦應(yīng)承擔(dān)遺產(chǎn)范圍內(nèi)的賠償責(zé)任。在向被害人告知清楚權(quán)利、責(zé)任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)被害人以訴訟等合法途徑維護自己的權(quán)益。應(yīng)使被害人明確政府不是責(zé)任主體，對于被害人受傷及其他損失，政府從法律的角度不需承擔(dān)任何賠償責(zé)任。而政府出于道義及保護公民的立場，會給予適當(dāng)?shù)膸椭?，但只有通過法律途徑才能真正維護權(quán)利。此次“12·28”突發(fā)事件的處理上，區(qū)政府的應(yīng)對很好地體現(xiàn)了依法行政的原則，筆者作為法律顧問的律師以第三方的地位介入的方式，使被害人更容易弄清自己的權(quán)利和事件的責(zé)任主體，避免被害人采取不理性、不合法的方式處理矛盾，從而預(yù)防和避免社會矛盾的激化，維護社會的和諧穩(wěn)定。

　　由上筆者深有體會的是：任何突發(fā)事件的處理，必然會影響各方的利益。在突發(fā)事件平息后，如何做好后續(xù)的糾紛化解和救濟工作，對能否減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，具有決定性的作用。政府在應(yīng)對突發(fā)事件、化解矛盾的過程中應(yīng)當(dāng)堅持依法行政，在法律的框架內(nèi)，給人民以人文關(guān)懷，是此次“12·28”事件順利解決的關(guān)鍵。既解決了百姓的燃眉之急，又有法律的支撐，保護了公民的合法權(quán)益，維護了社會的有序、穩(wěn)定和和諧，使各方均得以雙贏。●