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跨境電子商務簡稱跨境電商, 是指分屬不同關境的交易主體，借助互聯(lián)網等電子化通信手段促成交易（交易詢價、談判磋商、締結合同、履行合同等），并通過跨境物流或異地倉儲送達商品、完成交易的國際商務活動。近些年來，跨境電商蓬勃發(fā)展。據統(tǒng)計，2020年我國跨境電商零售進口的規(guī)模已經突破了1000億元。2021年前5個月，我國貿易貨物進出口總值14.76萬億元，同比增長28.2%，而跨境電商作為穩(wěn)定外貿的重要力量，增速則更為明顯，進出口4195億元，同比增長46.5%。其中出口2808億元，增長69.3%;進口1387億元，增長15.1%。隨著實際貿易業(yè)務規(guī)模的不斷擴大，跨境電商領域的相關監(jiān)管體系處于不斷健全過程中。與此同時，跨境電商領域由于立法不健全、交易鏈條相對復雜等因素，也存在一定問題及法律風險。本文特以跨境電商食品海關監(jiān)管為例，對上述問題予以探討。
一、 我國跨境電商海關監(jiān)管制度發(fā)展脈絡
目前，我國跨境電商海關監(jiān)管領域分別在B2C和B2B兩種模式下存在5個監(jiān)管方式代碼，即9610、1210、1239、9710、9810。以上5個監(jiān)管方式代碼從0到1，從1到5的發(fā)展過程，一定程度上也是我國跨境電商海關監(jiān)管體系從無到有，不斷趨向健全的過程。以下，對上述海關監(jiān)管代碼的產生過程及政策依據作簡單梳理。
9610. 簡稱電子商務，全稱為跨境貿易電子商務，俗稱為集貨模式，由海關總署2014年第12號公告增列。9610適用于境內個人或電子商務企業(yè)通過電子商務交易平臺實現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)的電子商務零售進出口商品。以“9610”海關監(jiān)管方式開展電子商務零售進出口業(yè)務的電子商務企業(yè)、監(jiān)管場所經營企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)應當按照規(guī)定向海關備案，并通過電子商務通關服務平臺實時向電子商務通關管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數據。
1210.俗稱備貨模式，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”，由海關總署2014年第57號公告增列。1210適用于境內個人或電子商務企業(yè)在經海關認可的電子商務平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進出的電子商務零售進出境商品（海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內區(qū)外（場所外）之間通過電子商務平臺交易的零售進出口商品不適用該監(jiān)管方式）。即跨境電商網站可將尚未銷售的貨物整批發(fā)至國內國稅物流中心，再進行網上零售，賣一件，清關一件，沒賣掉的就不能出保稅中心，但也無需報關，賣不掉的還可直接退回國外?！?210”監(jiān)管方式用于進口時僅限經批準開展跨境貿易電子商務進口試點的海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。以“1210”海關監(jiān)管方式開展跨境貿易電子商務零售進出口業(yè)務的電子商務企業(yè)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所內跨境貿易電子商務經營企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)應當按照規(guī)定向海關備案，并通過電子商務平臺實時傳送交易、支付、倉儲和物流等數據。
2020年3月18日，商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》。以上《通知》明確，將跨境電商零售進口試點范圍擴大至所有自貿試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。根據上述通知，相關城市（區(qū)域）經所在地海關確認符合監(jiān)管要求后，即可按照《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）要求，開展網購保稅進口（海關監(jiān)管方式代碼1210）業(yè)務。
1239.1239全稱保稅跨境貿易電子商務A，簡稱保稅電商A，由海關總署公告2016年第75號增列。1239適用于境內電子商務企業(yè)通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)一線進境的跨境電子商務零售進口商品。天津、上海、杭州、寧波、福州、平潭、鄭州、廣州、深圳、重慶等10個城市開展跨境電子商務零售進口業(yè)務暫不適用“1239”監(jiān)管方式。海關總署公告2016年第75號后，國內保稅進口分化為兩種：一是新政前批復的具備保稅進口試點的城市，二是新政后開放保稅進口業(yè)務的其他城市。海關在監(jiān)管時為了將二者區(qū)分開來，對于免通關單的試點城市，繼續(xù)使用1210代碼；對于需要提供通關單的其他城市（非試點城市），采用新代碼1239。
9710全稱“跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接出口”，簡稱“跨境電商B2B直接出口”，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物，由海關總署2020年第75號公告增列。
9810全稱“跨境電子商務出口海外倉”，簡稱“跨境電商出口海外倉”，適用于跨境電商出口海外倉的貨物，由海關總署2020年第75號公告增列。根據2020年第75號公告，當時的試點海關范圍為北京海關、天津海關、南京海關、杭州海關、寧波海關、廈門海關、鄭州海關、廣州海關、深圳海關、黃埔海關。根據海關總署2020年第92號公告，在上述試點海關基礎上，增加上海、福州、青島、濟南、武漢、長沙、拱北、湛江、南寧、重慶、成都、西安等12個直屬海關開展跨境電商B2B出口監(jiān)管試點。根據海關總署2021年第47號公告，在上述試點海關基礎上，在全國海關復制推廣跨境電商B2B出口監(jiān)管試點?？缇畴娚唐髽I(yè)、跨境電商平臺企業(yè)、物流企業(yè)等參與跨境電商B2B出口業(yè)務的境內企業(yè)，應當依據海關報關單位備案有關規(guī)定，向所在地海關辦理備案。其他有關事項按照海關總署公告2020年第75號、第92號執(zhí)行。海關總署公告2020年第75號和第92號中與本公告內容不一致的，以該公告內容為準。
二、 我國跨境電商領域食品監(jiān)管法律制度
與傳統(tǒng)貿易模式相比，跨境電商這一新興貿易模式的核心特點在于其商品既具有商業(yè)性質，但又是終端消費者個人自用的商品。在海關監(jiān)管方面，相關優(yōu)惠政策及便利化安排，比如稅款的免征、注冊或備案的變通安排、許可事項的免除等等，大都基于上述和新特點而展開。但從法律角度來說，跨境電商的交易主體及參與主體有義務確保這一模式下交易的商品是零售商品，而非傳統(tǒng)貿易下的貨物。由于比較傳統(tǒng)貿易而言，跨境電商貿易涉及的主體多了跨境電子商務平臺等主體，交易鏈條更為復雜，涉及到的相關法律規(guī)范更為龐雜，在食品方面也是如此。
（一） 主要法律規(guī)范
比較而言，食品是特殊商品。進出口食品涉及資質、備案、準入、評估等制度眾多，涉及到的法律規(guī)范更為龐雜。以下，特選擇法律這一位階作一簡要梳理。
1.《海關法》
《海關法》第八條規(guī)定，進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或者出境。在特殊情況下，需要經過未設立海關的地點臨時進境或者出境的，必須經國務院或者國務院授權的機關批準，并依照本法規(guī)定辦理海關手續(xù)?？缇畴娚棠Ｊ较?，具體涉及的零售商品由于其實際上是終端消費者個人自用的商品，因此按物品來予以監(jiān)管。但從交易流程來看，從個人消費者在跨境電子商務平臺下單，到商品實際交付到終端消費者手里，中間涉及的活動主體及內容可能會產生按照進出境運輸工具、進出境貨物予以管理的需要。因此，食品海關監(jiān)管在《海關法》第八條之外，也需要關注其他條款，相關主體負有遵守海關法律規(guī)范如實申報等法律義務。
2.《食品安全法》
《食品安全法》于2009年2月28日經十一屆全國人大常委會第七次會議通過并于2009年6月1日起施行。2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過，并于2015年10月1日起施行。2018年12月29日，由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國產品質量法〉等五部法律的決定》修正，并于同日生效。修正后的《食品安全法》對進出口食品的監(jiān)督管理設置了專門的章節(jié)——“第六章 食品進出口”（共十一條），對食品進出口實施檢驗檢疫?！妒称钒踩ā穼M出口食品、食品添加劑、食品相關產品的檢驗監(jiān)督管理進行了規(guī)定，并規(guī)定進口的食品、食品添加劑應當按照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。從其內容來看，《食品安全法》具體條款并未對跨境電商下的食品作專門規(guī)定，在具體實踐當中，除了遵守《食品安全法》本身之外，跨境電商相關參與主體更多時候需要遵守更低位階的法律規(guī)范。
3.《進出口商品檢驗法》
《進出口商品檢驗法》于1989年2月21日經第七屆全國人大常委會第六次會議通過并于1989年8月1日開始施行。歷經兩次修改，一次是中國正式加入世界貿易組織后第一次修改。2002年4月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過了《全國人民常務委員會關于修改<中華人民共和國進出口商品檢驗法>的決定》并于2002年10月1日起施行。修改的內容大多與加入世貿組織后我國政府作出的承諾有關。第二次修改完成于2013年。2013年6月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國文物保護法>等十二部法律的決定》并于發(fā)布之日起施行。在食品領域，許多商品均為法檢商品，需要接受檢驗，這同樣適用于跨境電商模式。
4.《進出境動植物檢疫法》
《進出境動植物檢疫法》于1991年10月30日經第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，并于1992年4月1日起開始施行。2009年8月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過《關于修改部分法律的決定》對《進出境動植物檢疫法》進行了修訂。在食品領域，許多商品含有動植物成分，可能涉及動植物檢疫。
（二）海關監(jiān)管法律制度
1.企業(yè)管理
跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務零售進口業(yè)務的企業(yè)，應當依據海關報關單位注冊登記管理相關規(guī)定，向所在地海關辦理注冊登記；境外跨境電子商務企業(yè)應委托境內代理人（以下稱跨境電子商務企業(yè)境內代理人）向該代理人所在地海關辦理注冊登記?？缇畴娮由虅掌髽I(yè)、物流企業(yè)等參與跨境電子商務零售出口業(yè)務的企業(yè)，應當向所在地海關辦理信息登記；如需辦理報關業(yè)務, 向所在地海關辦理注冊登記。物流企業(yè)應獲得國家郵政管理部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務經營許可證》。直購進口模式下，物流企業(yè)應為郵政企業(yè)或者已向海關辦理代理報關登記手續(xù)的進出境快件運營人。支付企業(yè)為銀行機構的，應具備銀保監(jiān)會或者原銀監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》；支付企業(yè)為非銀行支付機構的，應具備中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務許可證》，支付業(yè)務范圍應當包括“互聯(lián)網支付”。參與跨境電子商務零售進出口業(yè)務并在海關注冊登記的企業(yè)，納入海關信用管理，海關根據信用等級實施差異化的通關管理措施。
2.通關管理
對跨境電子商務直購進口商品及適用“網購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）進口政策的商品，按照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質量安全風險的商品啟動風險應急處置時除外。適用“網購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）進口政策的商品，按《跨境電子商務零售進口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行。海關對跨境電子商務零售進出口商品及其裝載容器、包裝物按照相關法律法規(guī)實施檢疫，并根據相關規(guī)定實施必要的監(jiān)管措施。
跨境電子商務零售進口商品申報前，跨境電子商務平臺企業(yè)或跨境電子商務企業(yè)境內代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應當分別通過國際貿易“單一窗口”或跨境電子商務通關服務平臺向海關傳輸交易、支付、物流等電子信息，并對數據真實性承擔相應責任。直購進口模式下，郵政企業(yè)、進出境快件運營人可以接受跨境電子商務平臺企業(yè)或跨境電子商務企業(yè)境內代理人、支付企業(yè)的委托，在承諾承擔相應法律責任的前提下，向海關傳輸交易、支付等電子信息。
跨境電子商務零售出口商品申報前，跨境電子商務企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應當分別通過國際貿易“單一窗口”或跨境電子商務通關服務平臺向海關傳輸交易、收款、物流等電子信息，并對數據真實性承擔相應法律責任。
跨境電子商務零售商品進口時，跨境電子商務企業(yè)境內代理人或其委托的報關企業(yè)應提交《中華人民共和國海關跨境電子商務零售進出口商品申報清單》（以下簡稱《申報清單》），采取“清單核放”方式辦理報關手續(xù)。跨境電子商務零售商品出口時，跨境電子商務企業(yè)或其代理人應提交《申報清單》，采取“清單核放、匯總申報”方式辦理報關手續(xù)；跨境電子商務綜合試驗區(qū)內符合條件的跨境電子商務零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)?！渡陥笄鍐巍放c《中華人民共和國海關進（出）口貨物報關單》具有同等法律效力。按照上述要求傳輸、提交的電子信息應施加電子簽名。
開展跨境電子商務零售進口業(yè)務的跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)境內代理人應對交易真實性和消費者（訂購人）身份信息真實性進行審核，并承擔相應責任；身份信息未經國家主管部門或其授權的機構認證的，訂購人與支付人應當為同一人。
跨境電子商務零售商品出口后，跨境電子商務企業(yè)或其代理人應當于每月15日前（當月15日是法定節(jié)假日或者法定休息日的，順延至其后的第一個工作日），將上月結關的《申報清單》依據清單表頭同一收發(fā)貨人、同一運輸方式、同一生產銷售單位、同一運抵國、同一出境關別，以及清單表體同一最終目的國、同一10位海關商品編碼、同一幣制的規(guī)則進行歸并，匯總形成《中華人民共和國海關出口貨物報關單》向海關申報。允許以“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)的，不再匯總形成《中華人民共和國海關出口貨物報關單》。
《申報清單》的修改或者撤銷，參照海關《中華人民共和國海關進（出）口貨物報關單》修改或者撤銷有關規(guī)定辦理。除特殊情況外，《申報清單》、《中華人民共和國海關進（出）口貨物報關單》應當采取通關無紙化作業(yè)方式進行申報。
3．稅收征管
對跨境電子商務零售進口商品，海關按照國家關于跨境電子商務零售進口稅收政策征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，完稅價格為實際交易價格，包括商品零售價格、運費和保險費。
跨境電子商務零售進口商品消費者（訂購人）為納稅義務人。在海關注冊登記的跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務人，代為履行納稅義務，并承擔相應的補稅義務及相關法律責任。
代收代繳義務人應當如實、準確向海關申報跨境電子商務零售進口商品的商品名稱、規(guī)格型號、稅則號列、實際交易價格及相關費用等稅收征管要素。
跨境電子商務零售進口商品的申報幣制為人民幣。
為審核確定跨境電子商務零售進口商品的歸類、完稅價格等，海關可以要求代收代繳義務人按照有關規(guī)定進行補充申報。
海關對符合監(jiān)管規(guī)定的跨境電子商務零售進口商品按時段匯總計征稅款，代收代繳義務人應當依法向海關提交足額有效的稅款擔保。
海關放行后30日內未發(fā)生退貨或修撤單的，代收代繳義務人在放行后第31日至第45日內向海關辦理納稅手續(xù)。
4.場所管理
跨境電子商務零售進出口商品監(jiān)管作業(yè)場所必須符合海關相關規(guī)定?？缇畴娮由虅毡O(jiān)管作業(yè)場所經營人、倉儲企業(yè)應當建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，并按照海關要求交換電子數據。其中開展跨境電子商務直購進口或一般出口業(yè)務的監(jiān)管作業(yè)場所應按照快遞類或者郵遞類海關監(jiān)管作業(yè)場所規(guī)范設置。
跨境電子商務網購保稅進口業(yè)務一般應當在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內開展。
5. 檢疫、查驗和物流管理
對需在進境口岸實施的檢疫及檢疫處理工作，應在完成后方可運至跨境電子商務監(jiān)管作業(yè)場所。
網購保稅進口業(yè)務：一線入區(qū)時以報關單方式進行申報，海關可以采取視頻監(jiān)控、聯(lián)網核查、實地巡查、庫存核對等方式加強對網購保稅進口商品的實貨監(jiān)管。
海關實施查驗時，跨境電子商務企業(yè)或其代理人、跨境電子商務監(jiān)管作業(yè)場所經營人、倉儲企業(yè)應當按照有關規(guī)定提供便利，配合海關查驗。
跨境電子商務零售進出口商品可采用“跨境電商”模式進行轉關。其中，跨境電子商務綜合試驗區(qū)所在地海關可將轉關商品品名以總運單形式錄入“跨境電子商務商品一批”，并需隨附轉關商品詳細電子清單。
網購保稅進口商品可在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）間流轉，按有關規(guī)定辦理流轉手續(xù)。以“網購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）海關監(jiān)管方式進境的商品，不得轉入適用“網購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）的城市繼續(xù)開展跨境電子商務零售進口業(yè)務。網購保稅進口商品可在同一區(qū)域（中心）內的企業(yè)間進行流轉。
6.退貨管理
在跨境電子商務零售進口模式下，跨境電子商務企業(yè)境內代理人或其委托的報關企業(yè)（以下簡稱“退貨企業(yè)”）可向海關申請開展退貨業(yè)務?？缇畴娮由虅掌髽I(yè)及其境內代理人應保證退貨商品為原跨境電商零售進口商品，并承擔相關法律責任。退貨企業(yè)可以對原《中華人民共和國海關跨境電子商務零售進口申報清單》（以下簡稱《申報清單》）內全部或部分商品申請退貨。退貨企業(yè)在《申報清單》放行之日起30日內申請退貨，并且在《申報清單》放行之日起45日內將退貨商品運抵原海關監(jiān)管作業(yè)場所、原海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）的，相應稅款不予征收，并調整消費者個人年度交易累計金額。退貨企業(yè)應當向海關如實申報，接受海關監(jiān)管，并承擔相應的法律責任。
三、 我國跨境電商食品海關監(jiān)管制度及其問題
（一）監(jiān)管要求
(1)按照個人自用進境物品監(jiān)管。在海關監(jiān)管方面，物品與貨物的監(jiān)管不同，進出境物品以合理自用數量為限，超出數量限制的，可能會被海關認定為貨物。正因為按照個人自用進境物品監(jiān)管，所以才會在外匯、稅收、許可證件、檢驗檢疫方面享有諸多便利。以食品為例，跨境電商食品按照個人自用進境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關食品首次進口許可批件、注冊或備案要求。
(2)目前僅在試點城市實行
商務部等5部門2018年聯(lián)合發(fā)布的《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》規(guī)定適用北京等37 個城市(地區(qū))開展跨境電商零售進口業(yè)務, 2020 年1 月17 日, 商務部、發(fā)展改革委等六部委《關于擴大跨境電商零售進口試點的通知》(商財發(fā)[2020]15 號)[4]新增石家莊等50 個城市(地區(qū))和海南全島, 截止目前跨境電商零售進口試點范圍共有105 個城市(地區(qū))。
(3)采用清單模式管理
跨境電商模式下可以交易的商品采取正面清單結合負面清單的模式予以管理。2019年12月24日，財政部等13 個部門發(fā)布《關于調整擴大跨境電子商務零售進口商品清單的公告》,于2020年1月1日正式實行。上述公告所附進口商品清單是準入正面清單, 目前正面清單共計1413 種HS 編碼。除了正面清單之外，跨境電商交易模式下的食品還存在負面清單，在食品方面，主要包括原國家質檢總局《跨境電子商務經營主體和商品備案管理工作規(guī)范》第九條所列商品,《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品和其他檢疫物名錄》以及《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及產品一覽表》。
(4)實施質量安全風險監(jiān)測
海關對直購進口食品實施質量安全風險監(jiān)測。這里的質量安全風險監(jiān)測重點是落實電商平臺的主體責任, 使其對不合格或存在質量安全問題的商品采取風險消減措施；對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的質量安全高風險商品發(fā)布風險警示并采取管控措施。
（二）主要監(jiān)管問題
跨境電商是新生事物，由于處在發(fā)展初期、準入門檻低、稅收政策優(yōu)勢等因素,行業(yè)迅猛發(fā)展的同時有“野蠻生長”的趨勢。特別是需準入限制的進口食品, 一些原本不能通過一般貿易進口的食品, 通過跨境電商渠道進入國內。比如，2018 年央視新聞曾報道西班牙發(fā)現(xiàn)一個包裝假奶粉的地下工廠, 這些假奶粉經由海外網購渠道主要銷往中國市場。假設不是跨境電商，而是一般貿易進口奶粉，則不僅需要進口國準入，而且生產企業(yè)需經過我國注冊才能進口, 上述新聞中所表述行為則不可能發(fā)生。
1. 相關法律規(guī)范不健全
《食品安全法》中僅第六十二條和第一百三十一條分別對網絡食品交易第三方平臺的責任和消費者對網絡食品交易第三方平臺的追償權利進行了規(guī)定。如前所述，《食品安全法》本身的條款相對缺少直接有關跨境電商的內容，比如第六章食品進出口主要是指一般貿易進口食品，缺少跨境電商進口食品方面規(guī)范條文。而2019年1月1日實施的《電子商務法》涉及跨境電子商務的大多是原則性的規(guī)定, 問題突出的食品檢驗檢疫等幾乎沒有涉及。缺失上位法的支撐、缺失操作性的管理辦法, 以上缺失的直接負面后果是容易形成監(jiān)管灰色地帶。
2. 準入要求降低、隱藏安全風險
比較一般貿易而言，“網購保稅進口”模式下進口的食品享受一系列便利措施。比如，對其按照個人自用進境物品監(jiān)管, 不執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求, 進口的食品很可能來自市場采購, 無需生產企業(yè)注冊,無需官方的衛(wèi)生證書。以上便利措施導致的問題在于食品的質量參差不齊, 無法溯源,一旦出現(xiàn)質量不合格乃至更嚴重問題，往往無法明確責任、及時應對。
3. 難以落實企業(yè)主體責任
跨境電商交易鏈條較長，涉及的主體較多，相關責任承擔容易落空。盡管《海關法》、《食品安全法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》以及相關公告存在一些法律責任條款，以及跨境電商企業(yè)需要承擔商品質量安全的主體責任的規(guī)定。但綜合來看，以上規(guī)定往往流于聲明層面，無法在實際操作層面落地。從終端消費者角度來說，其也無法獲得更多的食品安全標準信息，甚至有些時候可能會面臨維權不能的現(xiàn)實局面。
4.監(jiān)管能力不足
與市場貿易方式類似，跨境電商進口食品具有批次多、品種多、通關時效要求高等特點。在操作流程上，跨境電商“網購保稅進口”模式下的整批貨物從境外進入境內保稅倉庫,再根據訂單拆分成百上千個包裹，然后通過X光機。以上流程下產生的海關監(jiān)管工作量呈幾何級數增長，現(xiàn)有的監(jiān)管資源實際上難以滿足電商進口數量飛速發(fā)展的需要。另一方面，事后的抽查、核查或稽查等執(zhí)法手段對于食品安全此類關切人體健康乃至公共衛(wèi)生安全的商品而言又有一定的弊端。
（三）違法犯罪風險
基于前述梳理，跨境電商食品海關監(jiān)管領域存在許多便利化措施，同時也存在一些不健全之處。以上因素疊加，也會給跨境電商食品領域的許多參與主體產生一定的違法乃至犯罪風險。在日常執(zhí)法方面，盡管也存在傳統(tǒng)的走私等違法犯罪案件，但在案件數量上比較多的還是違反檢驗檢疫法律規(guī)范，比如《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《食品安全法》的違法乃至犯罪行為。其中，以違反《進出口商品檢驗法》的違法行為居多。
在《進出口商品檢驗法》方面，許多違法行為是由于跨境電商進出口的商品種類較多，其中含有食品，而對上述食品沒有報檢而產生的。以某商貿有限公司出口凍豬肉等商品未予報檢案為例，該公司委托司機駕駛ZEXXX貨車(海關編碼：534003XXXX)持報關清單（載貨清單號510054387XXXX）以跨境電商貿易方式向S海關申報出口貨物一批。經海關查驗發(fā)現(xiàn)有：凍豬肉800千克、冰鮮魚300千克、凍雞肉200千克、牛肉丸100千克、豆腐400千克、糖果281千克，共6項食品出口未向海關申報報檢，被查獲。該公司的行為違反《進出口商品檢驗法》第三十三條、《進出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款，由海關予以罰款。再以某電子商務有限公司出口月餅等食品未報檢案為例，該當事人委托司機衛(wèi)某駕駛車輛粵ZHXXX港貨車持《內地海關及香港海關陸路進出境載貨清單》（編號：51004814XXXXX）以跨境電商方式向S海關申報出口貨物一批。經海關查驗，查獲實際出口未申報商品月餅525千克、月餅餡料437千克、茶葉130千克、火鍋底料300千克、調味料125千克，以上實際出口貨物均為法定出口檢驗檢疫商品，當事人某電子商務有限公司 未向海關申報出口檢驗檢疫。以上行為違反了《進出口商品檢驗法》第十五條的規(guī)定，最終由海關科處罰款。
四、 國際貿易便利化背景下我國跨境電商食品監(jiān)管制度展望
跨境電商進口食品是全新的貿易方式，無論是跨境電商保稅備貨模式還是跨境電商直購進口模式，均是將進口食品“化整為零”，然后通過包裹郵寄的形式到消費者手中。該種貿易方式下的進口食品, 其風險介于快件和一般貿易之間, 且隨著試點的增加, 貿易額的增大,便利化措施的不斷出臺，其食品安全風險也在不斷擴大。直面未來發(fā)展，有必要進一步建立健全食品安全海關監(jiān)管法律體系、強化風險管理、確立全鏈條監(jiān)管制度。
1.健全食品安全海關監(jiān)管法律體系
需從法律法規(guī)的層面, 完善和規(guī)范跨境電商進口食品, 保護消費者的合法權益, 使監(jiān)管部門有法可依。在此方面，上位法的原則和缺少可能會對下位法的制定與修改，乃至相應的執(zhí)法活動產生影響。有鑒于此，進一步精細化上位法，比如在《食品安全法》中可增加跨境電商食品經營及監(jiān)管內容,一定程度上有助于明確監(jiān)管部門的操作細則，通過自上而下的方式, 為跨境電商健康良性發(fā)展指明方向。
2.強化風險管理
食品安全不存在零風險, 如何滿足跨境電商“快節(jié)奏”、“零等待”的要求, 又守住進口食品安全的底線, 這是一項新的課題。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度, 運用其原理解決跨境電商進口食品碰到的實際問題。(1)增加風險分級管理。對跨境電商進口食品按風險分類,對低風險食品便利化通關, 對中風險食品風險監(jiān)測, 對高風險食品參照一般貿易監(jiān)管, 嚴把準入。(2)增加風險交流。加強口岸、風險管理等部門的聯(lián)動, 有助于利用大數據和境外食品安全信息精準布控, 提高不合格檢出率。(3)加強風險監(jiān)測和風險評估, 提高對風險管理決策的技術支持。增加輿論熱點相關的食品監(jiān)測, 及時公布結果, 壓緊電商平臺主體責任的同時, 也為消費大眾提供預警。
3. 確立全鏈條監(jiān)管制度
食品安全在其根本性質上是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。基于此，必須繼續(xù)提升我國食品的質量和安全性。在提升食品的質量和安全方面，既需要行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法，也需要行政相對人提高法律意識及合規(guī)觀念。一方面，政府需要加強部門合作做到全產業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管；另一方面，食品生產經營者要做到從農田到餐桌的全產業(yè)鏈安全保障。應當指出的是，以上兩個方面實際上主要針對的是國內食品，但其原理同樣也適合跨境電商進口食品的監(jiān)管?？缇畴娚踢M口食品的生產企業(yè)和出口商在境外, 電商平臺和消費者在境內,要實現(xiàn)“農田到餐桌”全產業(yè)鏈安全保障, 監(jiān)管鏈條必然需前伸后延。前伸，意味著要加強與國際組織及主要貿易伙伴的交流合作, 倡導合作共贏, 形成國際共治, 明確跨境電商進口食品原產國的官方責任, 引導供應鏈各方建立食品安全責任共擔機制, 這是確保各國跨境電商進口食品安全高效的途徑。后延主要指跨境電商進口食品通關以后,對產品可追溯性的要求和加強企業(yè)的主體責任的要求。在食品安全領域，全程追溯制度的完善對于理清責任主體、提高辦案效率、維護消費者的合法權益意義重大。而要從產品可追溯性的角度完善全程追溯制度，需要綜合施策，各方協(xié)作：一是要加強執(zhí)法部門間的合作協(xié)調?？缇畴娚踢M口食品涉及海關總署、商務部、衛(wèi)健委和市場監(jiān)管總局等部門, 需加強合作協(xié)調、行政互助以形成“全產業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管”；二是要落實電商平臺的主體責任。加強食品追溯管理，電商平臺增加電子中文標簽, 增加信息的透明度, 使其公開和透明, 消費者上網一查就知, 減少消費者對食品信息的不對稱性, 讓消費者消費的明明白白；三是要強化電商企業(yè)的信用管理。對失信企業(yè)、走私行為嚴厲打擊, 促進跨境電商的長遠、健康發(fā)展；四是要加強第三方平臺責任制度建設, 構建預防制度和有獎舉報制度, 形成責任分擔共治機制。
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滬公網安備 31010402007129號
