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一、前言
《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱“《能源法》”）已由中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年11月8日通過(guò)，自2025年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》全文分為九章節(jié)，共八十條。對(duì)能源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)體系、儲(chǔ)備和應(yīng)急、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等基礎(chǔ)性重大問(wèn)題做出了規(guī)定。
此前，中國(guó)能源法以單行法模式運(yùn)行。具體包括：《中華人民共和國(guó)電力法》（1995年12月28日通過(guò)，1996年4月1日起施行），《電力法》適用于在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動(dòng)。該法分別在2009年、2015年、2018年進(jìn)行了修正。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（1997年11月1日通過(guò)，1998年1月1日施行），旨在為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。該法歷經(jīng)2007年修訂，2016年及2018兩次修正?！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》（2005年2月28日通過(guò)，2006年1月1日施行），該法旨在促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。該法所定義的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?/span>
二、《中華人民共和國(guó)能源法》條款重點(diǎn)解讀
（一）明確全國(guó)與地方能源工作的有權(quán)部門
國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)能源工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的能源工作。
縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域能源工作。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相關(guān)的能源工作。
（二）賦予能源主管部門對(duì)能源企業(yè)依法履行監(jiān)督檢查時(shí)的具體職責(zé)
能源主管的職責(zé)包括進(jìn)入能源企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)、能源用戶等單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；詢問(wèn)與檢查事項(xiàng)有關(guān)的人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明；查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、電子數(shù)據(jù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
對(duì)能源主管部門和其他有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。
（三）以立法形式將“能源規(guī)劃”作為全國(guó)及地方各級(jí)能源主管部門的重要職責(zé)，并將“能源規(guī)劃”劃分層級(jí)
全國(guó)綜合能源規(guī)劃。全國(guó)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制。全國(guó)綜合能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，并與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。
全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃。全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃組織編制。
區(qū)域能源規(guī)劃。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃，組織編制本省、自治區(qū)、直轄市的能源規(guī)劃。
（四）對(duì)于能源參與方的相關(guān)法律責(zé)任做出了明確的立法規(guī)則
1.承擔(dān)電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)
《能源法》第七十條規(guī)定，沒(méi)有法定或者約定事由拒絕或者中斷對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)服務(wù)，或者擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購(gòu)買數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依法給予行政處罰。
《能源法》第七十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)未公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，或者未為能源用戶提供公共查詢服務(wù)；......
2.能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)
《能源法》第七十一條規(guī)定，未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款。
《能源法》第七十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：......
（二）能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未按照規(guī)定公開(kāi)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況信息；......
3.能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位或者個(gè)人
《能源法》第七十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位或者個(gè)人在能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)不服從有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮和安排、未按照規(guī)定承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件。
三、《能源法》對(duì)能源行業(yè)的影響及啟示
國(guó)家能源安全、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中許多行業(yè)起到了關(guān)鍵性作用，也是《能源法》的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，具體包括能源開(kāi)發(fā)行業(yè)、能源供應(yīng)行業(yè)、能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、能源市場(chǎng)交易行業(yè)、能源科技創(chuàng)新行業(yè)等。對(duì)這些行業(yè)的監(jiān)管旨在確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。
（一）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新
《能源法》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在促進(jìn)傳統(tǒng)能源利用與發(fā)展清潔能源之間尋求平衡，推動(dòng)能源消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型。能源開(kāi)發(fā)企業(yè)需要更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，加大在清潔能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等方面的投入。同時(shí)，需要遵守更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，這可能會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，但長(zhǎng)期來(lái)看有助于提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
《能源法》在能源科技創(chuàng)新方面提出了具體要求，對(duì)于能源科技創(chuàng)新行業(yè)來(lái)說(shuō)需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高石油和天然氣的開(kāi)發(fā)效率及環(huán)境友好性，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求。國(guó)家將支持能源領(lǐng)域的新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作。這意味著能夠有效推動(dòng)石油行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升其在新興市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局變化，投資形式趨向多元
《能源法》鼓勵(lì)能源投資和市場(chǎng)化改革，為所有企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。隨著市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)需要依法拓展交易方式和產(chǎn)品范圍，完善交易機(jī)制和規(guī)則，這可能會(huì)增加市場(chǎng)的活躍度和效率，但也需要交易機(jī)構(gòu)提高自身的管理能力和技術(shù)水平。同時(shí)《能源法》鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體依法投資能源開(kāi)發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展。這將吸引更多的投資者進(jìn)入能源市場(chǎng)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。能源價(jià)格形成機(jī)制也將有助于形成更加合理和市場(chǎng)化的能源價(jià)格體系，提高能源市場(chǎng)的透明度和效率。
（三）能源安全要求提高，建立高效儲(chǔ)備體系
《能源法》明確了政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備的分類，儲(chǔ)能和節(jié)約能源服務(wù)企業(yè)將面臨更大的市場(chǎng)需求，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，這為企業(yè)提供了大量的商業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。
《能源法》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略方向，特別是在提升能源儲(chǔ)備和應(yīng)急管理方面這要求企業(yè)建立高效的能源儲(chǔ)備體系，直接影響到市場(chǎng)的穩(wěn)定性，尤其是國(guó)有企業(yè)需要增強(qiáng)自身的供應(yīng)鏈管理能力，在保障國(guó)家能源安全方面發(fā)揮重要作用。
四、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的立法探索，《能源法》的頒布無(wú)疑有著里程碑式的意義?！赌茉捶ā纷鳛槟茉搭I(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，填補(bǔ)了中國(guó)能源領(lǐng)域缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律的空白，為能源行業(yè)的法治化、規(guī)范化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，能源法的頒布對(duì)企業(yè)的影響是全面而深遠(yuǎn)的，各類能源行業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保能源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用和安全供應(yīng)。各類企業(yè)需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境和政策要求。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保能源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用和安全供應(yīng)。
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