2017年8月9日,最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進一步加強金融審判工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),就人民法院貫徹落實全國金融工作會議精神,加強金融審判工作,保障經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展提出了30項意見。
主要內(nèi)容包括如下:
一、金融創(chuàng)新
《意見》要求:各級法院應對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利的金融違規(guī)行為,要以其實際構(gòu)成的法律關(guān)系確定其效力和權(quán)利義務。對于以金融創(chuàng)新名義非法吸收公眾存款或者集資詐騙,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
二、高利貸
《意見》要求:各級法院應嚴格依法規(guī)制高利貸,對超過民間借貸利率司法保護上限的利息不予保護,以降低實體經(jīng)濟融資成本。
三、金融擔保
《意見》要求:各級法院應依法認定新類型擔保的法律效力的方式,增強中小微企業(yè)融資能力。
四、證券、期貨
《意見》要求:各級法院應依法審理證券、期貨民商事糾紛案件,規(guī)范資本市場投融資秩序,引導把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。規(guī)范整治資本市場,依法嚴厲懲治證券犯罪行為,防范和化解資本市場的系統(tǒng)性風險,促進資本市場的持續(xù)健康發(fā)展。
五、保險
《意見》要求:各級法院應準確適用保險法審理保險合同糾紛案件,促進保險業(yè)發(fā)揮長期穩(wěn)健風險管理和保障的功能。
六、P2P
《意見》要求:各級法院應對互聯(lián)網(wǎng)金融問題給予了高度的關(guān)注,依法認定互聯(lián)網(wǎng)金融所涉具體法律關(guān)系,據(jù)此確定各方當事人之間的權(quán)利義務。依法嚴厲打擊涉互聯(lián)網(wǎng)金融或者以互聯(lián)網(wǎng)金融名義進行的違法犯罪行為,規(guī)范和保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
七、私募股權(quán)、理財、資產(chǎn)管理
《意見》要求:各級法院應對于涉及私募股權(quán)投資、委托理財、資產(chǎn)管理等新類型金融交易糾紛案件,《意見》要求,要加強新類型金融案件的研究和應對,準確適用合同法、公司法、合伙企業(yè)法、信托法等法律規(guī)范,確定各方當事人之間的權(quán)利義務。發(fā)布指導性案例,通過類案指導,統(tǒng)一裁判尺度。
八、國有企業(yè)高利轉(zhuǎn)貸
針對實踐中存在的無金融資質(zhì)的國有企業(yè)變相從事金融業(yè)務,成為貸款通道的問題,《意見》要求,對其變相從事金融業(yè)務,套取金融機構(gòu)信貸資金又高利轉(zhuǎn)貸的,應當依法否定其放貸行為的法律效力,并通過向相應的主管部門提出司法建議等方式,遏制其通道業(yè)務,引導其回歸實體經(jīng)濟。
九、企業(yè)破產(chǎn)
《意見》要求:各級法院應充分發(fā)揮破產(chǎn)審判的功能,依法處置“僵尸企業(yè)”,對于已不具備市場競爭力和營運價值的“僵尸企業(yè)”,及時進行破產(chǎn)清算,化解過剩產(chǎn)能,降低企業(yè)杠桿率。對于雖然喪失清償能力,但仍能適應市場需要、具有營運價值的企業(yè),則要綜合運用破產(chǎn)重整、和解制度手段進行拯救,優(yōu)化社會資源配置,實現(xiàn)企業(yè)再生。
十、金融債權(quán)
《意見》要求:各級法院應在保護金融債權(quán)方面,依法打擊逃廢金融債權(quán)的行為,提高審判效率,降低金融債權(quán)實現(xiàn)成本。對金融不良債權(quán)處置過程中出現(xiàn)的新情況新問題,《意見》要求,要統(tǒng)一裁判標準,促進金融不良債權(quán)處置的市場化、法治化進程。
十一、非法集資
《意見》要求:各級法院應將打擊懲治非法集資行為是防范金融風險的重點,依法公正高效審理非法集資案件,持續(xù)保持對非法集資犯罪打擊的高壓態(tài)勢。針對非法集資犯罪案件參與人數(shù)多,涉案金額大,波及面廣、行業(yè)和區(qū)域相對集中的特點,加強與職能機關(guān)、地方政府的信息溝通和協(xié)調(diào)配合,提升處置效果,切實保障被害人的合法權(quán)益,有效維護社會穩(wěn)定。
十二、房地產(chǎn)
《意見》要求:各級法院應依法妥善審理相關(guān)案件,有效防范房地產(chǎn)市場潛在風險對金融穩(wěn)定和金融安全的傳導與沖擊,引導房產(chǎn)交易回歸居住屬性。
十三、地方性交易場所
《意見》要求:各級法院應針對地方交易場所未經(jīng)許可或者超越經(jīng)營許可范圍開展的違法違規(guī)交易行為,嚴格依照相關(guān)法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,否定其法律效力,明確交易場所的民事責任,有效防范區(qū)域性金融風險。
十四、地方政府債務
《意見》要求:各級法院應在防范地方政府債務風險方面,依法認定政府違法提供擔保的法律責任,規(guī)范政府行為。依法認定地方政府利用平臺公司融資、政府和社會資本合作(PPP)、投資基金、購買服務等方式變相舉債作出的行政行為或者簽訂的行政協(xié)議的性質(zhì)、效力和責任,明確裁判規(guī)則,劃出責任邊界,有效防范地方政府債務風險的集聚。
十五、涉外投資
《意見》要求:各級法院應依法審理涉外投資案件,加強對“一帶一路”戰(zhàn)略下跨境投資的金融安全與金融風險問題的研究應對,準確認定規(guī)避國家外匯管制政策的跨境投資行為的法律效力。
十六、金融監(jiān)管
《意見》要求:各級法院應要維護金融監(jiān)管機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責,積極推動、監(jiān)督和維護金融監(jiān)管機構(gòu)依法行政。強化金融監(jiān)管和金融審判的銜接配合,推動形成統(tǒng)一完善的金融法治體系。通過有效引入外部資源,探索完善金融審判的多元化糾紛解決機制,促進金融糾紛依法、公正、高效解決,切實維護各方當事人的合法權(quán)益,有效降低當事人的維權(quán)成本。
十七、金融審判工作要求
《意見》要求各級法院應將金融審判專業(yè)化提升到了更為重要的地位,進行金融專業(yè)化建議和隊伍專業(yè)化的重要舉措,探索實行金融案件的集中管轄,努力造就一支既懂法律、又懂金融的高素質(zhì)金融審判隊伍,不斷提升金融審判的專業(yè)化水平。提升金融審判的信息化水平作為加強金融審判工作、發(fā)揮金融審判職能的重要途徑。探索建立金融審判信息平臺,研究建立以金融機構(gòu)為當事人的民商事案件信息管理系統(tǒng),實時反映金融機構(gòu)涉訴信息。加強金融司法研究以推動金融法治理論與金融審判實踐的深度融合。