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馬來西亞投資法律制度（一）

2016年第12期    作者: 黃寧寧 孫黎 諸見誠     閱讀 15,566 次

東南亞是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要腹地，其中馬來西亞更是橋頭堡。2015年中資投入馬來西亞估計高達400億林吉特，投資和并購的企業(yè)與項目繁多，包括頗具戰(zhàn)略性的能源、電力領(lǐng)域以及規(guī)模龐大的房地產(chǎn)和基建項目，中國正在成為馬來西亞政府欲擺脫政治與經(jīng)濟困局的強勁后盾。據(jù)《東方日報》7月17日報道，馬來西亞駐華大使扎伊努丁·葉海亞在“一帶一路，中國——馬來西亞工商界對話會”致開幕辭時提出，希望有更多的中國企業(yè)能到馬來西亞投資，也希望強化雙邊的金融合作。

國浩律師事務(wù)所通過對相關(guān)資料的收集及匯總，對在馬來西亞投資作了一系列簡介，主要包括投資相關(guān)法律框架、投資方式、投資相關(guān)的稅收及外匯制度、房地產(chǎn)及工程建設(shè)外商投資相關(guān)規(guī)定，以及外商投資優(yōu)惠政策。本文內(nèi)容主要參考了商務(wù)部發(fā)布的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——馬來西亞（2015年版）》、《馬來西亞社會文化與投資環(huán)境》、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的有關(guān)學(xué)術(shù)論文、中華人民共和國駐馬來西亞大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處官方網(wǎng)站發(fā)布的投資政策法規(guī)及經(jīng)貿(mào)新聞、多家國際知名會計師事務(wù)所近期出具的馬來西亞投資報告、北京外事辦官方網(wǎng)站、國內(nèi)及國際權(quán)威媒體發(fā)布的新聞等。

 

一、馬來西亞簡介

馬來西亞地處東南亞，國土總面積約33萬平方公里，北與泰國接壤，南與新加坡隔柔佛海峽相望，東臨南中國海，西瀕馬六甲海峽。馬來西亞是英聯(lián)邦成員國，分為13個州和3個聯(lián)邦直轄區(qū)，實行聯(lián)邦國會君主立憲制，沿襲了英國政治傳統(tǒng)，政局相對穩(wěn)定。國會是馬來西亞最高立法機構(gòu)，由最高元首、上議院和下議院組成，最高元首由九個州的世襲蘇丹輪流擔任，任期五年不得連任，馬來西亞最高行政機構(gòu)是內(nèi)閣，由總理領(lǐng)導(dǎo)，總理為下議院多數(shù)黨的領(lǐng)袖。目前，馬來西亞注冊政黨有40多個，分為執(zhí)政黨聯(lián)盟和反對黨聯(lián)盟。 作為第一個與中國建交的東盟國家，馬來西亞與中國有著長期友好的外交關(guān)系，2014年5月馬來西亞總理納吉布訪華期間簽署中馬建交40周年聯(lián)合公報，指明了中馬關(guān)系未來40年的發(fā)展方向，將兩國友好合作關(guān)系推向新高度。馬來西亞目前是中國在亞洲的第三大貿(mào)易伙伴，中國在東盟國家中的第一大貿(mào)易伙伴，中國則連續(xù)7年成為馬來西亞最大貿(mào)易伙伴。中國自馬來西亞進口主要商品有集成電路、計算機及其零部件、棕油和塑料制品等，中國向馬來西亞出口主要商品有計算機及其零部件、集成電路、服裝和紡織品等。 馬來西亞奉行“馬來人至上（馬來語：Ketuanan Malayu）”的信條，馬來西亞憲法第153條明確授予最高元首保障馬來人和其他土著民族的權(quán)利和特權(quán)，排除了馬來西亞華人和印度裔馬來西亞人，“馬來人至上”甚至被廣泛用于法律辯護。具體涉及到商業(yè)投資領(lǐng)域，馬來西亞政府為土著設(shè)立了廣泛的保護政策，一定程度上影響了外資的進入和發(fā)展。

二、外商投資法律體系

馬來西亞主要貿(mào)易法律有《海關(guān)法》、《海關(guān)進口管制條例》、《海關(guān)出口管制條例》，主要投資合作法律有《合同法》、《公司法》、《工業(yè)協(xié)調(diào)法》、《投資促進法》、《外商投資法》、《勞資關(guān)系法》、《外匯管理法令》、《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法》、《自由貿(mào)易區(qū)法》。其中《投資促進法》是工業(yè)投資優(yōu)惠措施方面最重要的法律，該法把優(yōu)惠措施分為兩類，一是直接稅激勵，二是間接稅激勵，前者指對一定時期內(nèi)所得稅部分或全部減免，后者指免除進口稅、銷售稅、消費稅。

三、外商投資管理制度

馬來西亞的對外貿(mào)易主管部門為國際貿(mào)易與工業(yè)部（MITI），負責制定投資、工業(yè)發(fā)展及外貿(mào)等有關(guān)政策，促進貿(mào)易合作。馬來西亞的投資主管部門分為主管制造業(yè)的和其他行業(yè)的，主管制造業(yè)領(lǐng)域投資的政府部門是馬來西亞投資發(fā)展局，主要職責是制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外投資、審批制造業(yè)執(zhí)照、外籍員工職位以及企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠、協(xié)助企業(yè)落實和執(zhí)行投資項目。其他行業(yè)領(lǐng)域投資由馬來西亞總理府經(jīng)濟計劃署（EPU）及國內(nèi)貿(mào)易、合作與消費者事務(wù)部（MDTCC）等有關(guān)政府部門負責，EPU負責審批涉及外資與土著持股比例變化的投資申請，其他相關(guān)政府部門負責與業(yè)務(wù)有關(guān)事宜的審批。

四、外資準入制度

1.限制類

金融、保險、法律服務(wù)、直銷及分銷在外資比例上有嚴格的限制，一般不超過50%或30%。

2.開放類

2009年4月，馬來西亞政府為了吸引外資，開放了8個服務(wù)領(lǐng)域下的27個分支行業(yè)，對外商資本不設(shè)股權(quán)限制。為了進一步吸引外資，馬來西亞政府又在2012年開放了17個服務(wù)分支行業(yè)。分支領(lǐng)域的開放由馬來西亞服務(wù)業(yè)發(fā)展理事會（MSDC）制定，并監(jiān)督協(xié)調(diào)其他部門的相關(guān)工作。

3.鼓勵類

馬來西亞政府鼓勵外國資本進入出口導(dǎo)向型的生產(chǎn)企業(yè)和高科技領(lǐng)域，早在2003年制造業(yè)就允許外資持有100%的股權(quán)，同時還針對部分行業(yè)頒布了優(yōu)惠政策，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、橡膠制品、石油化工、醫(yī)藥、木材、紡織、鋼鐵、有色金屬、機械設(shè)備及零部件、電子電器、可再生能源、食品加工等，以及其他與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。

五、外商投資方式

1.  外商直接投資

外資企業(yè)可以直接在馬來西亞投資設(shè)立各種類型的企業(yè)，直接投資的方式包括資本金投入、設(shè)備入股、技術(shù)合作及特許權(quán)等。馬來西亞的《公司條例》規(guī)定，兩個或兩個以上的個人為某一合法目的聯(lián)合起來，通過制訂一份備忘錄并簽名，遵守有關(guān)注冊登記的規(guī)定，就可建立公司。公司按類別分為股份有限公司、有限保證公司、股份保證有限公司、無限公司，按性質(zhì)分為私人公司（私人公司須由2個以上、50個以下的股東組成，不能向社會公開出售股份，只能由全部股東認購，轉(zhuǎn)讓股份須公司董事們批準）、公營公司（公營公司的股份可以自由轉(zhuǎn)讓并向公眾出售股票）、控股公司（控股公司必須持有另一家公司一半以上的發(fā)行資本，控制子公司董事會和一半以上）。

2. 跨國并購

馬來西亞允許境外資本收購本國企業(yè)，除了部分服務(wù)業(yè)企業(yè)受到境外資本不超過70%、上市公司不超過87.5%的股權(quán)配額限制，一般來說，制造業(yè)、采礦業(yè)、超級多媒體資質(zhì)的公司、伊斯蘭銀行、設(shè)立于五大經(jīng)濟發(fā)展走廊的公司均支持外資100%收購。外資在馬來西亞進行收購，不同領(lǐng)域需經(jīng)過相關(guān)主管部門的審批，并購價值超過2000萬林吉特的，還需要經(jīng)過EPU批準。同中國類似，在馬來西亞收購也要通過馬來西亞競爭委員會的反壟斷審查。

3. BOT/PPP

為了降低政府開支，鼓勵政府與私人資本的合作，馬來西亞政府在政策層面大力支持BOT項目，在電力領(lǐng)域和公路建設(shè)領(lǐng)域頒布法律文件，使國內(nèi)法律環(huán)境與國際接軌。BOT項目的主管部門為EPU和3PU（公司合作署），前者負責經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和項目立項，后者負責公私合營項目協(xié)調(diào)。馬來西亞的BOT項目期限一般為30年，目前在馬開展BOT項目的企業(yè)主要來自美國、日本和韓國。

 六、稅收制度

馬來西亞實行分稅制，聯(lián)邦政府收取直接稅和間接稅，直接稅包括所得稅和石油稅，間接稅包括國產(chǎn)稅、關(guān)稅、進出口稅、銷售稅、服務(wù)稅、印花稅等。各州政府收取土地稅、破產(chǎn)稅、執(zhí)照稅、門牌稅、娛樂稅、酒店稅等。外資企業(yè)和外國人在馬來西亞享有稅收公民待遇。

 

七、勞動用工制度

同絕大部分國家相同，外國人在馬來西亞工作必須獲得工作許可。馬來西亞對本國企業(yè)采取鼓勵使用本國員工的政策，只允許在部分行業(yè)雇傭外國勞工，但本國的制造業(yè)公司可以按需向投資發(fā)展局申請外技術(shù)性外籍員工。在馬來西亞的對外資公司的雇員國籍也受到限制，只有投資規(guī)模達到一定數(shù)額的外資企業(yè)在關(guān)鍵性職位上可以雇傭有限的外籍員工。具體而言，外資企業(yè)實繳資本超過200萬美元的，可以雇傭10名外籍員工，其中5名須是關(guān)鍵性職位；實繳資本在20萬美元到200萬美元之間的，可以雇傭5名外籍員工，其中1名須是關(guān)鍵性職位；實繳資本在20萬美元以下的，達到14萬美元的可以考慮給予關(guān)鍵性職位一定名額的外籍員工，但是公司必須培訓(xùn)馬來西亞國民使其能夠接任該職位。

 

八、外匯制度

馬來西亞的外匯體系相對較為開放，在馬來西亞注冊的外國企業(yè)可以在當?shù)厣虡I(yè)銀行開設(shè)外匯賬戶，用于國際商業(yè)往來支付，外國投資者可以自由撤回投資或匯回利潤，可以通過指定的外匯兌換機構(gòu)以任何外幣匯出。目前人民幣和林吉特還不能自由互換，需要以美元為媒介。在國際結(jié)算上，中國與馬來西亞早在2009年就達成了貨幣雙邊互換協(xié)議，簽署《中馬雙邊本幣互換協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議兩國可以以人民幣和林吉特進行雙邊商貿(mào)結(jié)算。該協(xié)議有效期為3年，2012年時兩國續(xù)簽，2015年4月兩國第二次續(xù)簽，續(xù)簽額度為1800億人民幣或900億林吉特的互換額度，有效期同為3年。

 

黃寧寧

國浩律師（上海）事務(wù)所管理合伙人，市律協(xié)國際投資業(yè)務(wù)研究委員會主任，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，上海國際仲裁中心調(diào)解員。

業(yè)務(wù)方向為跨境投資、金融服務(wù)、公司兼并收購。

 

孫黎

國浩律師（上海）事務(wù)所實習律師。

 

諸見誠

國浩律師（上海）事務(wù)所律師助理。