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       引語：為全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效切斷病毒傳播途徑，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，確保人民群眾生命安全和身體健康，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
　　 自2020年1月23日10時(shí)起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)暫停運(yùn)營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機(jī)場(chǎng)、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。恢復(fù)時(shí)間另行通告。
　　 懇請(qǐng)廣大市民、旅客理解支持！
　　 武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部
　　 2020年1月23日

       這是武漢市發(fā)布官方全文，對(duì)于目前“新冠肺炎”的一項(xiàng)防控措施。針對(duì)此，上海目前也采取了一些必要的防范措施，那么，作為法律人，對(duì)此的理解如何呢？
       一、首先來厘清一些法律法規(guī)：
       《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十三規(guī)定，……必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。
       我認(rèn)為這里的“依法”并不是僅指條例本身，應(yīng)當(dāng)廣義的理解“法”也就是包含規(guī)則和措施，即在緊急時(shí)可以依據(jù)我國現(xiàn)行的各種法律、法規(guī)。
       所謂"封城”可能包含以下一些措施：
       1、根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，“封城”可能是封鎖有關(guān)公共場(chǎng)所、道路。以及人員相對(duì)密集的地區(qū)，相關(guān)工作人員可以查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)，以及必要的手段如測(cè)量體溫、登記人員信息，必要的留置觀察等。
       2、根據(jù)《人民警察法》17條的理解，“封城”可能是交通管制?？梢栽谝欢ǖ膮^(qū)域和時(shí)間，限制人員、車輛的通行或者停留，可能是現(xiàn)場(chǎng)管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。
       3、根據(jù)《道路安全法》，“封城”可能是限制交通措施的決定，或者交通管制。
       那么，上海會(huì)不會(huì)封城呢？我的理解是：目前在高速道口進(jìn)行每車必檢理解為“封城“是對(duì)交通道口管理相關(guān)措施的誤解。“封城”并不是法律用語，而是依法對(duì)可能的傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖的描述或歸類。媒體之所以用“封城”二字，是傳播或者引起公眾關(guān)注的需要?！胺獬恰倍挚梢院w各地的依法采取的措施。
       二、緊急時(shí)無法律的含義
       緊急時(shí)無法律也可以理解“必要時(shí)無法律”。這句法律格言產(chǎn)生于中世紀(jì)教會(huì)法，基本含義是：在避免緊急狀態(tài)下所帶來的危險(xiǎn)，可以實(shí)施法律在通常情況下所禁止的某種行為，以免緊急狀態(tài)所帶來的危險(xiǎn)，其正當(dāng)性來源于對(duì)人性的體諒。
       通常人們理解“緊急時(shí)無法律”時(shí)，適用條件和范圍是有限的，比方說正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)。問題是國家政府為了國家，或者公共利益需要，是否可以采取法律尚沒有規(guī)定的措施？我們可以從國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能理解“緊急時(shí)無法律”的含義?！秶鴦?wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，“國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施?！?/span>
       從個(gè)人觀點(diǎn)，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以經(jīng)過國務(wù)院同意，可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施，其他國家機(jī)關(guān)當(dāng)然可以經(jīng)過國務(wù)院同意采取臨時(shí)性的強(qiáng)制措施。在特殊或者緊急的情況下，猶豫可能喪失勝利機(jī)會(huì)；猶豫可能使國家、人民利益遭受更大的損失。因此，緊急時(shí)無法律應(yīng)當(dāng)包括私權(quán)與公權(quán)的行使。
       緊急時(shí)無法律 , 并不意味著緊急時(shí)沒有法律或者不存在法律 , 而是意味著法律認(rèn)可在不得已的緊急狀態(tài)下犧牲一種法益保護(hù)另一種較大或同等的法益。關(guān)于法律格言說：“緊急時(shí)無法律?！笔钦f人們?cè)诰o急狀態(tài)下采取緊急避險(xiǎn)行為可以不受法律處罰。同樣，我們也可以擴(kuò)張解釋這個(gè)答案：即這里的人們，包括國家機(jī)關(guān)。這樣就可以從法律的角度來審視這次疫情下，國家政府采取的一系列措施實(shí)為必要，在針對(duì)可能發(fā)生的重大災(zāi)害前，舍棄一些人的自由也是法律價(jià)值的體現(xiàn)。法律是在正常的人類生活狀態(tài)下維持秩序的工具，在這些正常的狀態(tài)下，人類行為受到各種條件的限制，這些限制也是法律得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，一旦面臨戰(zhàn)爭、災(zāi)難等特殊事件，常規(guī)的限定被打破了，法律所作用的基礎(chǔ)也就不同了，這時(shí)的行為就不能用出于原來限定之下的法律來進(jìn)行合法或非法的判斷。