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助力青島新區(qū)建設(shè) 把關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)—放眼西海岸，開(kāi)創(chuàng)新紀(jì)元

2013年第12期    作者: 劉風(fēng)華    閱讀 6,652 次

　　青島市西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃范圍為黃島區(qū)、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里。2010年常駐人口139萬(wàn)，規(guī)劃期為2011年至2020年，可謂氣勢(shì)恢宏的大手筆。

　　作為率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市藍(lán)圖上的重要砝碼，新區(qū)的建設(shè)扮演著舉足輕重的角色，必將為青島經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性崛起提供長(zhǎng)足動(dòng)力，并將充當(dāng)起青島構(gòu)建組團(tuán)式、生態(tài)化、海灣型城市的主要抓手。十年規(guī)劃，再造一個(gè)新青島，其中飽含了決策者殫精竭慮的建構(gòu)力，更蘊(yùn)藏著他們高屋建瓴的智慧前瞻性和總攬全局的駕馭力。

　　十八大報(bào)告中提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義理論。而生態(tài)文明建設(shè)是這次大會(huì)的新要求、新舉措，十八大報(bào)告將其放在了突出地位，用簡(jiǎn)潔、凝練、可操作的話語(yǔ)闡述了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，給我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向，這對(duì)新區(qū)建設(shè)不無(wú)巨大的指導(dǎo)意義。

　　一、西海岸新區(qū)生態(tài)環(huán)境資源及規(guī)劃建設(shè)概況

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力較強(qiáng)，有一定的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樾聟^(qū)位于溫帶季風(fēng)氣候，與珠三角及長(zhǎng)三角地區(qū)的兩大都市帶相比，鮮受臺(tái)風(fēng)登陸侵?jǐn)_。而且海岸多為山地基巖，近岸海域以清潔海區(qū)為主，水動(dòng)力條件好，自凈能力強(qiáng)。此外，大珠山、小珠山、鐵撅山和藏馬山系東北———西南走向的生態(tài)長(zhǎng)廊，且支脈蔓延全境，水系豐富，森林覆蓋率達(dá)44.2%。

　　從新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)看，新區(qū)的規(guī)劃面積為2096平方公里，其中，現(xiàn)狀生態(tài)用地約596平方公里，建設(shè)用地約400平方公里，基本農(nóng)田約650平方公里，未來(lái)適宜建設(shè)用地約450平方公里，規(guī)劃期內(nèi)有序集約開(kāi)發(fā)150至200平方公里。按照生態(tài)間隔、板塊發(fā)展的思路，必須打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，統(tǒng)籌海陸資源，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建“一心五區(qū)”的空間開(kāi)發(fā)格局。從中不難看出，新區(qū)建設(shè)涉及面廣、層次深、要求高，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的沖擊，因此必須對(duì)生態(tài)環(huán)境的事前保護(hù)提出更高的要求，走一條可持續(xù)的而不是先污染、先破壞，后治理的道路。

　　二、新區(qū)建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

　　（一）海域方面

　　膠州灣作為青島的“母親灣”，養(yǎng)育了一代又一代的青島人，可以說(shuō)，膠州灣之于青島這座城市的興起和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從地理屬性看，膠州灣是伸入內(nèi)陸的半封閉性海灣，口窄內(nèi)寬，海水終年不凍，為天然優(yōu)良港灣，也正因如此，她曾經(jīng)一度成為帝國(guó)主義列強(qiáng)覬覦的肥美之地。而如今伴隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖的逐步實(shí)施，其周邊工業(yè)區(qū)除已有的城陽(yáng)區(qū)、膠州市等工業(yè)園區(qū)外，還將整合黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠南市等西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的核心地帶，以建成國(guó)際高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際航運(yùn)樞紐、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作示范區(qū)、國(guó)家海陸統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)等高端戰(zhàn)略區(qū)域。

　　而無(wú)論是以前、當(dāng)下還是將來(lái)，膠州灣都要接納青島市大部分的工業(yè)和生活排放的污水等污染物，灣內(nèi)水質(zhì)日趨惡化，大規(guī)模的赤潮頻發(fā)。此外，人為無(wú)度的填海造陸、養(yǎng)殖及大規(guī)模的海岸工程和海洋工程的建設(shè)實(shí)施，導(dǎo)致沿岸格局發(fā)生巨大變化，膠州灣正在不斷縮小變淺這是不爭(zhēng)的事實(shí)。1928年膠州灣為560平方千米，1958年為535平方千米，1971年為452平方千米，1986年為403平方千米，2001年為367平方千米，2006年為353.92平方千米，已經(jīng)縮小了三分之一多。

　　同時(shí)，我們相信隨著西海岸新區(qū)的建設(shè)，青島面臨新一輪騰飛的機(jī)遇，為此必須抓住契機(jī)，始終將“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略作為一項(xiàng)主導(dǎo)思想引領(lǐng)西海岸建設(shè)，盡可能降低甚至逐步改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)引發(fā)的膠州灣海域水質(zhì)新一輪惡化、海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步失衡、赤潮災(zāi)害愈演愈烈等重大海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，真正保護(hù)好青島人的“母親灣”。

　?。ǘ╆?、空域方面

　　“一心五區(qū)”格局的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，必然會(huì)不同程度地伴隨著工程重復(fù)、資源浪費(fèi)、環(huán)境超載等問(wèn)題。

　　農(nóng)藥、化肥和規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源的污染，以及新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中生活污水的排放，垃圾露天無(wú)序傾倒，地下基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的地下水污染，燃煤、機(jī)動(dòng)車和董家口港區(qū)礦石、煤等揚(yáng)塵污染，可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染，等等一系列的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題都將接踵而至。

　　如何探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)重大資源綜合利用項(xiàng)目和節(jié)能工程成為亟待解決的問(wèn)題。

　　三、律師助力與業(yè)務(wù)拓展

　?。ㄒ唬┨峁┳稍兒蛥⒖?，助力政府決策

　　律師應(yīng)從大局著眼，為確保新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，積極向政府建言獻(xiàn)策。我們應(yīng)爭(zhēng)取政府環(huán)保部門的聘請(qǐng)，擔(dān)任其法律顧問(wèn)，努力促成國(guó)家上位法在新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的落實(shí)，為環(huán)保部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法充當(dāng)參謀，為其提供決策的法律依據(jù)和建議，出具法律意見(jiàn)。同時(shí)，要協(xié)助環(huán)保部門依法及時(shí)、正確地處理重特大環(huán)境污染事件，為環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、簽約和履行提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

　　另外，可針對(duì)實(shí)際情況，創(chuàng)新性地出臺(tái)在刺激、鼓勵(lì)新區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)范性文件。必要時(shí)，可集中必要的人力代擬法案。舉例說(shuō)來(lái)，在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，政府將統(tǒng)籌擴(kuò)建黃島電廠，新建大唐膠南城區(qū)熱電、華能董家口熱電等熱源及配套管網(wǎng)，其中必然涉及火電廠設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程等一系列國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)，這就需要律師在為政府提供法律咨詢和參考服務(wù)時(shí)，對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行整合以備用，對(duì)政府?dāng)M就的方案進(jìn)行合規(guī)性審查，代政府?dāng)M就有關(guān)政策法案。

　?。ǘ┨岣邔I(yè)水平，做好企業(yè)法律服務(wù)

　　我們應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，從而為企業(yè)提供更為專業(yè)化、全方位的高層次、高質(zhì)量的法律服務(wù)。并可借鑒參考天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)建設(shè)過(guò)程中成功的環(huán)境法律服務(wù)案例，甚至以與當(dāng)?shù)芈伤吐蓭煖贤ā⒔涣?、合作等方式，拓寬各種渠道，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力。

　　我們應(yīng)積極接受企業(yè)聘任，擔(dān)當(dāng)企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)法律顧問(wèn)，宣傳環(huán)境資源法律、法規(guī)，強(qiáng)化新區(qū)內(nèi)各企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和低碳意識(shí)，避免環(huán)境污染事故和污染糾紛的發(fā)生，防患于未然，從而為企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失；為各類投資項(xiàng)目提供涉及環(huán)境保護(hù)的法律意見(jiàn)；為企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境污染防治提出法律建議；協(xié)助企業(yè)起草、審查、修改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書；結(jié)合國(guó)家和青島市政府的清潔生產(chǎn)政策，為企業(yè)在招商引資、技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面提供清潔生產(chǎn)法律服務(wù)，幫助企業(yè)逐步實(shí)行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)方式。

　?。ㄈ┲π麄鳎訌?qiáng)交流，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工程，需要各有關(guān)部門、企事業(yè)單位以及有關(guān)人員的相互配合，需要他們?cè)诟魉酒渎毜耐瑫r(shí)能加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以便有利于各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

　　律師作為中介法律服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)促成政府、企業(yè)、高校及環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的交流合作，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、舉辦專題講座等形式，實(shí)現(xiàn)不同角色的相互認(rèn)知和交流，從而真正實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一盤棋。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)國(guó)際交流與合作

　　西方一些現(xiàn)代國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程早，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系處理更有經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要積極協(xié)助有關(guān)部門、企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，在環(huán)境保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)與轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)等方面提供全程法律服務(wù)，最大限度地服務(wù)于新區(qū)建設(shè)中的環(huán)保工作。而且，隨著時(shí)代的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法律服務(wù)也產(chǎn)生了一些新的議題和內(nèi)容，值得重視。2012年5月25日，由山東亞和太律師事務(wù)所與青島市律師協(xié)會(huì)、中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院聯(lián)合承辦的《環(huán)境保護(hù)與商業(yè)交易》講座在中國(guó)海洋大學(xué)嶗山校區(qū)舉辦，英國(guó)MACFARLINES律師事務(wù)所合伙人PAUL DAVIES律師受邀作了主題演講，其結(jié)合立法及實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，從股權(quán)并購(gòu)、海外投資、債權(quán)收購(gòu)等商業(yè)交易中所涉及的環(huán)境法律及律師實(shí)務(wù)操作問(wèn)題進(jìn)行了介紹，內(nèi)容頗具新意，吸引了不少專業(yè)人士前來(lái)聽(tīng)講。

　　此外，律師還可以接受環(huán)境污染受害人的委托，代理環(huán)境污染民事索賠訴訟，以及擔(dān)任環(huán)保組織的法律顧問(wèn)，參與或者配合環(huán)保組織開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)并提供法律支持，以便保證各項(xiàng)活動(dòng)的順利合法進(jìn)行?！?/span>