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傾力關(guān)注律師行業(yè)最持久和最根本的“民生工程”

市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴談律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作

2014年第01期    作者:莫煦冰     閱讀 12,686 次

●  文/莫煦冰

 

        律師的職責(zé)是依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而，如果律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中其自身的權(quán)利得不到充分的保障，必然直接影響律師作用的發(fā)揮，間接影響當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而影響律師業(yè)的發(fā)展。作為上海律師，我們有幸處于全國(guó)法治環(huán)境最好的城市之一，因而對(duì)于改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的問(wèn)題有了更多的期待：我們渴望與公、檢、法相關(guān)部門(mén)有效溝通，在解決困擾、阻礙我們依法執(zhí)業(yè)的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建律師訴訟綠色通道；我們渴望提升律師職業(yè)尊嚴(yán)，提高律師社會(huì)地位，推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)……回顧2013年，這些美好愿景部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正如歲末春寒中初綻的花蕾預(yù)示著美好春天。

　　作為一名基層律師也是本刊特約記者，近日我就本市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境問(wèn)題采訪了市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴，以期與同仁分享、探討這個(gè)與我們每個(gè)律師切身利益息息相關(guān)的話題。

 

        一、關(guān)注律師最大“民生”，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

　　特約記者:關(guān)注這個(gè)話題緣于我在徐匯“律師之家”聽(tīng)了您的講座，沙龍座談環(huán)節(jié)，很多律師的提問(wèn)都集中在律師執(zhí)業(yè)環(huán)境問(wèn)題上，同時(shí)我注意到，最近兩年來(lái)律協(xié)一直致力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。請(qǐng)您談一談市律協(xié)在這個(gè)問(wèn)題上是如何規(guī)劃的？

    盛雷鳴:我們一直在思考律師協(xié)會(huì)應(yīng)該做些什么？律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，也是律師自己的組織，一定要關(guān)注律師內(nèi)心深層次所想，或是執(zhí)業(yè)過(guò)程中最需要解決的問(wèn)題。

        我們知道，律師業(yè)務(wù)分為訴訟和非訴訟兩種。非訴訟主要涉及談判、文本制作、方案設(shè)計(jì)，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中主要靠律師的專(zhuān)業(yè)、思維、談吐等就可以完成，相比較而言，對(duì)外部環(huán)境的依賴(lài)性較小。而對(duì)訴訟律師來(lái)說(shuō)，法治的環(huán)境顯得尤為重要。目前，在上海占大多數(shù)的還是訴訟律師，為此，執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善就更加重要。比如辦理刑事案件，律師能否以最高效率、不受干擾地會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人？這個(gè)涉及會(huì)見(jiàn)問(wèn)題。比如律師閱卷，能否給你全看？能否最快地讓你復(fù)印材料，減少工作量？比如民商事、行政案件，在可預(yù)見(jiàn)的情況下能否讓律師把案子順利立進(jìn)去？還有案件判完之后，執(zhí)行會(huì)受到公正的對(duì)待么？如何高效率執(zhí)行到位實(shí)現(xiàn)訴訟目的？這些都是執(zhí)業(yè)中一直困擾我們律師的問(wèn)題。只有把這些問(wèn)題解決好，我們律師打開(kāi)門(mén)執(zhí)業(yè)才能夠順暢地提供法律服務(wù)，使執(zhí)業(yè)權(quán)利得到保護(hù)。

　　不要小看執(zhí)業(yè)權(quán)利保護(hù)，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到保護(hù)就是當(dāng)事人合法權(quán)益得到保護(hù)。因?yàn)槲覀兟蓭煴澈蠖际钱?dāng)事人的利益，而不是我們本身的利益，只有當(dāng)事人合法利益得到保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)的才是我們的整體目標(biāo)———法律的正確實(shí)施得到貫徹。我覺(jué)得，律師協(xié)會(huì)作為律師自己的組織，把這一塊改善好了，就是關(guān)注律師切實(shí)的“民生”，這是律師最大“民生”。所以，我認(rèn)為我們應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地去推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　二、系統(tǒng)性解決“執(zhí)業(yè)難”，從制度層面保障執(zhí)業(yè)權(quán)利

        特約記者:律師“執(zhí)業(yè)難”是個(gè)“歷史難題”,在現(xiàn)有體制下市律協(xié)如何著手逐步解決律師執(zhí)業(yè)中“會(huì)見(jiàn)難”、“閱卷難”、“立案難”、“執(zhí)行難”等問(wèn)題？

　　盛雷鳴:首先我們要發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問(wèn)題。會(huì)見(jiàn)、閱卷、立案、執(zhí)行，難在哪里？障礙在哪里？總結(jié)后，第一要分析、梳理，到底是制度問(wèn)題還是操作問(wèn)題？如果是制度問(wèn)題就涉及到呼吁制度改革，如果是執(zhí)行層面問(wèn)題，就涉及到呼吁公、檢、法加強(qiáng)管理并調(diào)整相關(guān)考核評(píng)審辦法。所以，我們搜集、梳理，做了很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作。做完之后，還要與公、檢、法進(jìn)行充分溝通，取得他們的認(rèn)可并重視。

　　律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善、地位提升，不是光靠一個(gè)工作會(huì)議、一個(gè)文件能解決的，一定是要全部落實(shí)到制度層面的安排，這才是長(zhǎng)久性的，可預(yù)見(jiàn)的。所以我們這次與公、檢、法溝通，每一家都需要把制度定下來(lái)，備忘錄簽下來(lái)，包括他們要把內(nèi)部文件發(fā)下去。我以前一直說(shuō)我們要默默地、系統(tǒng)地、腳踏實(shí)地地做一些改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的工作，不求眼前轟轟烈烈，但這些制度設(shè)計(jì)必須要有前瞻性，并且是能發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的。

　　特約記者:您剛才提到律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善要全面落實(shí)到制度性安排，還提到律協(xié)的工作理念需要得到公、檢、法認(rèn)可。請(qǐng)問(wèn)律協(xié)如何具體落實(shí)到制度層面并與公、檢、法達(dá)成共識(shí)？

　　盛雷鳴：事實(shí)上，我們這些工作的開(kāi)展還是比較順利的，在市司法局的大力指導(dǎo)下，市律協(xié)的一系列工作得到公安局、檢察院、法院的高度認(rèn)可和支持。談到解決“會(huì)見(jiàn)難”問(wèn)題，當(dāng)初在做的一開(kāi)始，市公安局監(jiān)管總隊(duì)就非常地理解和支持，包括雙方反復(fù)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，包括他們聘請(qǐng)律師擔(dān)任監(jiān)督員，還有他們內(nèi)部重建了一些制度、規(guī)則，而且這些制度性安排都將在雙方長(zhǎng)期溝通、協(xié)商中不斷地完善。制度性安排我不多說(shuō)了，就說(shuō)一個(gè)很明顯的現(xiàn)象———在我們與市公安局監(jiān)管總隊(duì)達(dá)成協(xié)議不到一年時(shí)間內(nèi)，律師的會(huì)見(jiàn)室增加了一倍，會(huì)見(jiàn)室條件也得到大幅度改善，比如說(shuō)裝空調(diào)、隔斷等。增加了網(wǎng)上預(yù)約，這些顯而易見(jiàn)的改變背后，都凝聚著公安部門(mén)以及協(xié)會(huì)同志們的辛勤勞動(dòng)。律師普遍反映很好。

        檢察院也是，例如閱卷網(wǎng)上預(yù)約。2013年5月3日，市檢察院、市司法局與市律協(xié)共同簽署了《關(guān)于信息化合作事項(xiàng)的協(xié)議》，并開(kāi)通“上海檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站律師預(yù)約平臺(tái)”。本市律師可通過(guò)該平臺(tái)申請(qǐng)查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等事項(xiàng)，向受理、查辦案件所在地人民檢察院申請(qǐng)預(yù)約。還采取科技手段為我們律師的工作提供便利，一大摞案卷我們律師用光盤(pán)很快就能復(fù)印下來(lái)。檢察院還不定期地與我們律協(xié)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解決隨時(shí)出現(xiàn)的新問(wèn)題。

　　談到法院，我初步統(tǒng)計(jì)一下，2013年協(xié)會(huì)和上海市高院的互訪和座談就有6次，這些當(dāng)面磋商也確實(shí)取得了成效。比如，市高院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見(jiàn)》就明確回應(yīng)了歷次座談會(huì)中律師們反映的主要癥結(jié)性問(wèn)題:如糾正月底、年底不收案的做法、切實(shí)解決立案“三不”問(wèn)題(不收材料、不作答復(fù)、不出裁定)、訴前調(diào)解久調(diào)不立案、承辦法官難找等等。事實(shí)上，上海法院在改進(jìn)工作方面的舉措比我們想象的還要跨了一大步，比如建立和開(kāi)通12368平臺(tái)，法院把許多份外的事也攬上了，比方心理咨詢(xún)這一塊，非常不容易。而且，有關(guān)12368平臺(tái)，他們內(nèi)部還有規(guī)定，如果當(dāng)事人來(lái)找承辦法官，一要聽(tīng)電話，如果不在有留言的，必須在合理時(shí)間內(nèi)回復(fù)。

        特約記者：2012年底市律協(xié)與市公安局監(jiān)管總隊(duì)建立了協(xié)作機(jī)制，合力解決“會(huì)見(jiàn)難”;2013年律協(xié)為配合高院破解“立案難”，先在網(wǎng)上征集案例，然后進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，組織律師多次與法院座談，并聯(lián)合法院組織律師進(jìn)行民商事立案律師實(shí)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，破解“立案難”可以說(shuō)是取得了階段性成果。據(jù)了解，2014年市律協(xié)將攜手法院攻克“執(zhí)行難”？

　　盛雷鳴：是的。通過(guò)東方律師網(wǎng)站上的“協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)”，大家應(yīng)該已經(jīng)看到，近期協(xié)會(huì)和法院的往來(lái)、座談?lì)l率很高。最近，我們也正在著手解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，協(xié)會(huì)也在收集案例，盡最大努力來(lái)配合協(xié)助法院解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。前些日子，市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)顧偉強(qiáng)、執(zhí)行局副局長(zhǎng)林祖彭等還特地就解決法院“執(zhí)行難”等相關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取市律協(xié)和律師建議。會(huì)上，律師們提出的意見(jiàn)建議得到了顧院長(zhǎng)的肯定，他談到律師隊(duì)伍資源豐富，掌握情況更為深入，為上海法院切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)立案、執(zhí)行等工作提供了很好的素材和建議。市高院也在考慮在這方面嘗試一些創(chuàng)新的突破，比如讓律師參與執(zhí)行工作，承擔(dān)執(zhí)行中的一部分工作等等。我想這些都是積極的信號(hào)。

 

　　三、律師提供個(gè)案素材，律協(xié)致力系統(tǒng)性解決

　　特約記者:您提到律協(xié)通過(guò)制度性安排保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，我想問(wèn)幾個(gè)我們基層律師比較關(guān)心的具體問(wèn)題。問(wèn)題一：律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害時(shí)，如何進(jìn)行個(gè)案維權(quán)？

　　盛雷鳴:這個(gè)問(wèn)題要一分為二。首先，律協(xié)內(nèi)部有負(fù)責(zé)維權(quán)的渠道，而且律協(xié)關(guān)于個(gè)案維權(quán)的通道都是暢通的，包括有律師被非法拘禁的，我們都去落實(shí)解決；其次，個(gè)案做得再好也只是個(gè)案處理，一年能處理10個(gè)、50個(gè)、100個(gè)律師的問(wèn)題，也只是解決這50、100個(gè)律師的問(wèn)題。如果能通過(guò)個(gè)案維權(quán)發(fā)現(xiàn)面上的問(wèn)題，根本性改變、系統(tǒng)性解決才能惠及更多律師，我們現(xiàn)在對(duì)這塊還在加強(qiáng)。

　　特約記者:問(wèn)題二:法院內(nèi)部對(duì)于很多司法解釋有內(nèi)部意見(jiàn)或內(nèi)部規(guī)定，但我們律師看不到，怎么辦？

　　盛雷鳴:這個(gè)問(wèn)題也在解決中。這次我們跟高院已經(jīng)明確了彼此間要加強(qiáng)信息溝通、文件交換。包括他們有新司法解釋和操作口徑的都會(huì)向我們送達(dá)，我們會(huì)在網(wǎng)上公布相關(guān)文本。另外，彼此選派上課老師，讓資深法官給我們律師上課，把審判的思路、要求，特別是變化性的東西跟我們講清楚，我們律師也去法院講課，講講從我們律師角度如何理解和看待問(wèn)題，有利于他們?cè)诮窈蟮膶徟袑?shí)務(wù)中作調(diào)整。

        還有，最近市高院正在籌備上海法院互聯(lián)網(wǎng)全面改版，這次改版在建設(shè)“審判流程公開(kāi)”、“裁判文書(shū)公開(kāi)”、“執(zhí)行信息公開(kāi)”三大平臺(tái)基礎(chǔ)上，增加“新聞宣傳”、“知產(chǎn)保護(hù)”、“12368”、“監(jiān)督聯(lián)絡(luò)”四大平臺(tái)。年前，市高院副院長(zhǎng)鄒碧華一行還專(zhuān)門(mén)來(lái)協(xié)會(huì)聽(tīng)取律師建議。在開(kāi)發(fā)這套系統(tǒng)的過(guò)程中，市高院也始終與律師協(xié)會(huì)保持溝通，通過(guò)組織律師座談會(huì)等形式，吸納了律師的意見(jiàn)和建議。此次上海法院互聯(lián)網(wǎng)的改版將專(zhuān)門(mén)為上海律師度身打造“律師服務(wù)平臺(tái)”，我們上海律師可以用互聯(lián)互通的會(huì)員IC卡登陸自己的“律師服務(wù)平臺(tái)”，在線管理在辦訴訟案件，為律師執(zhí)業(yè)提供便利。

        特約記者:問(wèn)題三：據(jù)參與法院座談會(huì)的律師透露，很多律師在會(huì)上提出的建議都在市高院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見(jiàn)》中有體現(xiàn)，但訴訟保全問(wèn)題還有待解決，請(qǐng)問(wèn)律協(xié)后續(xù)將如何解決這個(gè)問(wèn)題？

　　盛雷鳴:這個(gè)問(wèn)題也要一分為二。一是關(guān)于訴訟保全，你指的應(yīng)該是擔(dān)保制度的統(tǒng)一。春節(jié)前，高院副院長(zhǎng)帶隊(duì)到協(xié)會(huì)來(lái)座談，這個(gè)問(wèn)題我們正在解決中。上海市高院馬上要出一個(gè)關(guān)于訴訟保全擔(dān)保規(guī)定，他們正在草擬文件并向我們征求意見(jiàn)，最近即將出臺(tái)，所以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題馬上就會(huì)解決；二是任何問(wèn)題的解決都是循序漸進(jìn)的。如果說(shuō)我們協(xié)會(huì)做一項(xiàng)工作就想著要把所有問(wèn)題都解決掉，這是不現(xiàn)實(shí)的。第一，問(wèn)題是逐步發(fā)現(xiàn)的，第二，解決問(wèn)題也是需要時(shí)間的，所以說(shuō)會(huì)有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。有些問(wèn)題解決了，有些問(wèn)題沒(méi)有解決，有些新的問(wèn)題還會(huì)發(fā)生。但是，我要強(qiáng)調(diào)的是，律師協(xié)會(huì)大門(mén)一直是敞開(kāi)的，我們律師有任何問(wèn)題只要是合理、合法的，協(xié)會(huì)一定會(huì)想辦法為你解決好。個(gè)案也好，系統(tǒng)性復(fù)雜問(wèn)題也好，你們提供素材，律協(xié)一定會(huì)不遺余力去做。新問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，我們還要繼續(xù)不懈努力，爭(zhēng)取更大改善。另一方面，我相信上海公、檢、法的法治理念和修養(yǎng)在全國(guó)都是最高的，我們律師執(zhí)業(yè)中的很多問(wèn)題也一定會(huì)得到他們的重視，并且?guī)椭覀円黄鸾鉀Q。

 

　　四、構(gòu)建執(zhí)業(yè)綠色通道，提升律師職業(yè)尊嚴(yán)

　　特約記者:近期去法院立案、開(kāi)庭，切身體會(huì)到“二代會(huì)員卡”給律師參與訴訟帶來(lái)的方便和快捷。目前，全市法院全面部署“律師一卡通”綠色通道，律師憑“二代會(huì)員卡”刷卡進(jìn)法院，在法院立案、閱卷等工作流程中也可刷卡直接登記律師信息。據(jù)了解，“二代會(huì)員卡”還可用于上海檢察院網(wǎng)上預(yù)約閱卷、上海法院律師專(zhuān)用通道和網(wǎng)上立案系統(tǒng)的身份驗(yàn)證。這個(gè)“一卡通”，就象律師與法院之間的“訴訟綠色通道”。我對(duì)這個(gè)“一卡通”很關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)市律協(xié)推行“一卡通”項(xiàng)目的主要目的是什么？

　　盛雷鳴：為了關(guān)懷律師執(zhí)業(yè)的民生，這個(gè)項(xiàng)目也是我們一直在積極推動(dòng)的一件事情，在全國(guó)也屬首創(chuàng)。我想問(wèn)問(wèn)，你用下來(lái)有什么感覺(jué)？

　　特約記者：以前進(jìn)法院辦案需要查執(zhí)業(yè)證，有的法院還要求對(duì)著攝像頭拍照，現(xiàn)在只要求出示會(huì)員卡，很方便快捷。

　　盛雷鳴:如果律師只是覺(jué)得快捷，我們的目的只達(dá)到三分之一。我覺(jué)得這件事情的落實(shí)關(guān)鍵是體現(xiàn)了我們律師職業(yè)的尊嚴(yán)感，這是職業(yè)共同體認(rèn)同感提升很重要的一點(diǎn)。有些地方律師進(jìn)法院要安檢、要復(fù)印律師執(zhí)照，有這個(gè)“一卡通”一不需要安檢，二不需要復(fù)印律師執(zhí)照，一刷卡和法院工作人員一樣進(jìn)出。這意味著，法定屬于律師和法官共同的工作場(chǎng)所律師進(jìn)出是自由的。當(dāng)事人在旁邊安檢，我們律師一刷卡就進(jìn)去了，這是體現(xiàn)律師職業(yè)尊嚴(yán)的一個(gè)方面。

 

　　五、共建交流合作平臺(tái)，推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)

　　特約記者: 我注意到，2013年律師行業(yè)發(fā)生的幾件“標(biāo)志性”事件:5月3日，市檢察院、市司法局、市律師協(xié)會(huì)共同簽署《關(guān)于信息化合作事項(xiàng)的協(xié)議》，“上海檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站律師預(yù)約平臺(tái)”正式開(kāi)通；6月13日，市公安局、市司法局、市律協(xié)簽署“合作框架協(xié)議”，當(dāng)時(shí)您還自豪地介紹，上海律協(xié)與本市公、檢、法系統(tǒng)全面建立了溝通渠道和合作平臺(tái)；10月28日，市高院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見(jiàn)》，隨后開(kāi)通了12368訴訟服務(wù)平臺(tái)，方便律師和群眾聯(lián)系法官、查詢(xún)?cè)V訟進(jìn)程；全市法院全面部署“律師一卡通”綠色通道;12月5日，市檢察院出臺(tái)《上海檢察機(jī)關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見(jiàn)》，從制度上保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、辯護(hù)權(quán)和知情權(quán)。

　　很高興市律協(xié)與公、檢、法之間建立起順暢的溝通渠道，律協(xié)攜手法律職業(yè)共同體其他成員才能切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，切實(shí)改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。不過(guò)，我們律師在法律職業(yè)共同體中有時(shí)會(huì)覺(jué)得自己相對(duì)于法官、檢察而言是“弱勢(shì)群體”。請(qǐng)您談?wù)劼蓭熢撊绾翁幚砼c法律職業(yè)共同體其他成員的關(guān)系？

　　盛雷鳴:近年來(lái)市律協(xié)持續(xù)推動(dòng)職業(yè)共同體建設(shè)，在市司法局的指導(dǎo)和幫助下，已經(jīng)與公、檢、法系統(tǒng)建立起了固定的、常態(tài)的信息交流和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，可以說(shuō)，組織層面的溝通是暢通的，我們也會(huì)繼續(xù)呵護(hù)好這些良性互動(dòng)平臺(tái)。

　　我個(gè)人認(rèn)為，法律職業(yè)共同體成員間的相處，最基本的是要以法為本、相互尊重，我們希望法官、檢察官尊重律師的工作，認(rèn)可律師的作用，當(dāng)然我們律師也應(yīng)該尊重他們的勞動(dòng)成果。另外，職業(yè)共同體的建設(shè)不是光要人家改善，光去指責(zé)人家。我們也要勇于和善于發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，自我改進(jìn)。現(xiàn)在協(xié)會(huì)和公、檢、法都建立起了組織層面的溝通，對(duì)一些普遍性的問(wèn)題，一些合理性的建議，協(xié)會(huì)層面肯定會(huì)去溝通，另一方面我們不能忽視加強(qiáng)自身建設(shè)。比如這次，高院出臺(tái)了有關(guān)立案的23號(hào)文之后，協(xié)會(huì)馬上組織了立案專(zhuān)題培訓(xùn)班，進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)，上海的法院、檢察院、公安局為我們創(chuàng)造的執(zhí)業(yè)環(huán)境都是最好的，協(xié)會(huì)也將繼續(xù)致力搭建好溝通平臺(tái)，積極引導(dǎo)，也希望我們律師通過(guò)努力使自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬，來(lái)贏得職業(yè)共同體其他成員的尊重?！?