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一、案情簡介

因市場2號(hào)路北延伸段道路建設(shè)需要，浙江省某市某區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）啟動(dòng)了國有土地上房屋征收工作。2013年8月28日，區(qū)政府發(fā)布征收決定，同時(shí)公布了《征收補(bǔ)償安置方案》及征地紅線圖，明確了征收范圍與簽約期限，同時(shí)告知：被征收人不服的，可以在征收決定公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或在3個(gè)月內(nèi)向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟。征收補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和遷建安置三種補(bǔ)償方式。

余某的房屋位于征收紅線范圍內(nèi)，該房屋僅有建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但無房屋產(chǎn)權(quán)證。余某在規(guī)定期限內(nèi)未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，區(qū)政府遂于2014年8月19日依照征收補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了房屋征收補(bǔ)償決定，同時(shí)告知訴權(quán)以及起訴期限。余某在規(guī)定期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議亦未提起行政訴訟。區(qū)政府遂申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在法院審查過程中，雙方又于2015年8月4日簽訂了產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書。協(xié)議簽訂后，區(qū)政府向法院撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，但余某逾期仍未搬遷，雙方于2015年9月13日又簽訂補(bǔ)充協(xié)議。之后，簽署協(xié)議約定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、補(bǔ)償差價(jià)及其他款項(xiàng)均已由余某領(lǐng)取，涉案被征收房屋現(xiàn)已被拆除。

二、雙方觀點(diǎn)

原告余某的主要觀點(diǎn)：原告與區(qū)政府土地和房屋征收工作辦公室簽訂之房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的格式與浙江省建設(shè)廳監(jiān)制的浙江省城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書的格式不同，而且內(nèi)容亦有違法之處：

1.協(xié)議對(duì)住改店面積的確定違法；

2.協(xié)議約定“被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋一并計(jì)算并結(jié)算差價(jià)”的內(nèi)容違法；

3.協(xié)議約定以期房作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房違法。最后，該協(xié)議的簽訂方式存在違法。 

綜上，請(qǐng)求法院判決撤銷涉案的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，并由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

被告區(qū)政府的主要觀點(diǎn)：

1、涉案的原告房屋有建設(shè)用地規(guī)劃許可證，無房屋產(chǎn)權(quán)證。原告未能在房屋征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)與征收部門達(dá)成協(xié)議，區(qū)政府依法作出房屋征收補(bǔ)償決定，并申請(qǐng)法院執(zhí)行。區(qū)政府土地和房屋征收工作辦公室與原告簽訂了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，但協(xié)議簽訂后，原告仍拒不騰房，雙方又簽訂補(bǔ)充協(xié)議，原告方領(lǐng)取了原協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議中約定的相應(yīng)款項(xiàng)，故原告要求撤銷房屋征收補(bǔ)償協(xié)議無事實(shí)和法律依據(jù)。

2、本案所涉征收補(bǔ)償協(xié)議是原被告雙方本著自愿、依法、互惠原則，協(xié)商一致而簽訂，合法有效；原告主張撤銷房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，但本案不具備重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或乘人之危等法定可撤銷之情形。

3、本案不屬于人民法院行政案件受理范圍，原告的起訴已經(jīng)超過六個(gè)月的起訴期限

綜上，請(qǐng)求法院依法駁回原告的起訴。

三、裁判結(jié)果

本案終審判決認(rèn)定，區(qū)政府于2014年8月19日就涉案房屋向余某戶作出房屋征收補(bǔ)償決定，因該戶未按該補(bǔ)償決定告知在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，也未在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)搬遷，區(qū)政府向一審法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在法院審查過程中，余某及其女兒分別與區(qū)政府土地和房屋征收工作辦公室簽訂了產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書。為此，區(qū)政府向法院申請(qǐng)撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。故被訴協(xié)議屬于雙方達(dá)成的執(zhí)行和解協(xié)議，不具有可訴性，并非行政訴訟的受案范圍，遂依法裁定撤銷一審判決，駁回余某的起訴。 

四、案例評(píng)析

本案的爭議焦點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書是否具有可訴性。根據(jù)人民法院查明的本案事實(shí)，我們認(rèn)為，本案終審判決認(rèn)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書不具可訴性，并裁定駁回余某訴請(qǐng)，可資肯定，理由如下：

首先，從協(xié)議的內(nèi)容來看，產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行的約定系雙方真實(shí)意思表示,并不違反法律規(guī)定，并且，協(xié)議約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過征收補(bǔ)償決定載明的補(bǔ)償，有利于作為被補(bǔ)償人一方的余某。

其次，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十二條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。”根據(jù)前述規(guī)定，本案中，區(qū)政府業(yè)已作出房屋征收補(bǔ)償決定，因該戶未按該補(bǔ)償決定告知在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，也未在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)搬遷，區(qū)政府向一審法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，雙方達(dá)成產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書且已實(shí)際履行?？梢?，余某訴請(qǐng)缺乏法律依據(jù)。

最后，雙方系在人民法院執(zhí)行過程中達(dá)成產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書，該協(xié)議性質(zhì)應(yīng)屬執(zhí)行和解協(xié)議，故不具有可訴性，并非行政訴訟案件的受案范圍。