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       前段時(shí)間，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)公告”），明確自2021年5月1日起，對(duì)合金鋼粉末、不同厚度的冷軋非卷材等146個(gè)商品編碼項(xiàng)下的鋼鐵產(chǎn)品，取消出口退稅政策。在此情況下，一些企業(yè)萌生了通過(guò)改變商品編碼申請(qǐng)退稅的想法。

       政策目的：減少高能耗鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)能

       被取消出口退稅的146個(gè)商品編碼項(xiàng)下的鋼鐵產(chǎn)品，主要集中在《中華人民共和國(guó)進(jìn)口稅則（2021）》第72章鋼鐵、第73章鋼鐵制品。此前，這146個(gè)商品編碼項(xiàng)下的鋼鐵產(chǎn)品主要適用10%或13%的出口退稅率。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，這部分鋼鐵產(chǎn)品主要為一般鋼材產(chǎn)品或低附加值產(chǎn)品。

       16號(hào)公告是落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的具體舉措之一?！毒V要》指出，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，完善綠色制造體系。

       當(dāng)前，在國(guó)際鐵礦石進(jìn)口價(jià)格攀升背景下，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的成本不斷增加，利潤(rùn)空間被不斷擠壓。一些低附加值的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)打“價(jià)格戰(zhàn)”，低成本惡性出口，主要的利潤(rùn)來(lái)源即為出口退稅。這樣一來(lái)，從原料到成品，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要利潤(rùn)貢獻(xiàn)于國(guó)外，國(guó)內(nèi)卻承受著高能耗和高污染的影響。據(jù)此，取消146個(gè)商品編碼項(xiàng)下鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策，合情合理。

       近期，有兩家從事鋼鐵產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)的企業(yè)向筆者咨詢：16號(hào)公告施行后，企業(yè)應(yīng)該怎么辦？?jī)杉移髽I(yè)的初步想法，均為改變商品編碼，適用未受16號(hào)公告影響、可以繼續(xù)享受出口退稅的新商品編碼。筆者認(rèn)為，這種思路的操作風(fēng)險(xiǎn)很大。

       當(dāng)前的商品編碼分類，是國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)綜合考慮多種因素確定的，一種貨物只能對(duì)應(yīng)一個(gè)商品編碼。如原申報(bào)商品編碼是準(zhǔn)確的，企業(yè)不得采取新的商品編碼進(jìn)行申報(bào)。否則，將因申報(bào)不實(shí)受到海關(guān)的行政處罰。同時(shí)，可能被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為騙取出口退稅。

       如果原申報(bào)商品編碼確實(shí)有錯(cuò)，企業(yè)需要按照正確的商品編碼進(jìn)行申報(bào)，進(jìn)而對(duì)照16號(hào)公告附件的《取消出口退稅的鋼鐵產(chǎn)品清單》確定能否適用出口退稅政策。需要說(shuō)明的是，因自身判定有誤而修改報(bào)關(guān)單的企業(yè)，可能面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理，需要退回已經(jīng)取得的退稅款。因此，企業(yè)如果需要改變申報(bào)商品編碼，應(yīng)事先與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通，具體解釋改變申報(bào)商品編碼原因等事項(xiàng)。

       企業(yè)如果確需適用出口退稅政策，還是應(yīng)該在深加工上下功夫。例如，企業(yè)生產(chǎn)稅號(hào)72052100項(xiàng)下的合金鋼粉末，2021年5月1日起無(wú)法適用出口退稅政策。在這種情況下，企業(yè)可以依法利用歸類規(guī)則，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)品進(jìn)行深加工，將稅號(hào)72052100項(xiàng)下的合金鋼粉末，加工為73130000項(xiàng)下的帶刺鋼鐵絲，進(jìn)而適用10%的出口退稅率；加工為73160000項(xiàng)下的鋼鐵錨，則可以適用13%的出口退稅率。

       需要強(qiáng)調(diào)的是，商品編碼的判定需要依靠專業(yè)的海關(guān)歸類知識(shí)。產(chǎn)品的商品編碼是否發(fā)生改變、變?yōu)槟姆N商品編碼等問(wèn)題，企業(yè)可以向海關(guān)申請(qǐng)歸類預(yù)裁定確定，或借助歸類專業(yè)人士的力量進(jìn)行判定。

       政策提示：關(guān)注其他相關(guān)稅收政策

       近期，除16號(hào)公告外，國(guó)家還出臺(tái)了一系列涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策。

       4月17日，工業(yè)和信息化部頒布了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕46號(hào)印發(fā)），明確大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。4月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2021〕4號(hào)）明確，自2021年5月1日起，調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅。整體來(lái)講，進(jìn)口鉻鐵（按重量計(jì)含碳量在4%及以下）的關(guān)稅稅率下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)，出口硅鐵、鉻鐵等部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅稅率增加了5個(gè)百分點(diǎn)。

       這一系列政策的出臺(tái)，主要是為了減少鋼鐵——這種高能耗、高污染產(chǎn)品的增量產(chǎn)能，系通過(guò)增加進(jìn)口、減少出口的方式，將已有的鋼鐵產(chǎn)品留在國(guó)內(nèi)。同時(shí)，在保證國(guó)內(nèi)鋼鐵供應(yīng)的前提下，減少鐵礦石的進(jìn)口，進(jìn)而減少生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。提醒相關(guān)企業(yè)注意上述政策的最新變化，有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。