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讓法律落到實(shí)處 釋放法治新活力

2013年第12期    作者:上海市人大內(nèi)司委主任委員 沈志先    閱讀 7,319 次

        新生的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正成為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新坐標(biāo)。從總體方案到負(fù)面清單，逐漸揭開(kāi)的制度面紗，吸引了世界的目光。一系列重要文件相繼出臺(tái)，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。毋庸置疑，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)“法律護(hù)航”，如何確保制度先行、法治先行，有法可依、有法必依，已成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)中需要研究的重要課題。

良法善治  落實(shí)法律

        法律是一種不斷完善的實(shí)踐，“浮在半空的”法律若沒(méi)有清晰的邊界，容易淪為一句空話。只有通過(guò)在實(shí)踐中不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，法律才能呈現(xiàn)其真實(shí)效果。為了使制度不至于“看上去很美”，需要完善配套的實(shí)施規(guī)定，讓制度落地“接地氣”，并且隨時(shí)調(diào)整，明確法律尺度。

        延伸到法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)工作，十八大對(duì)全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)提出了明確要求。有法可依是前提，使法律規(guī)范不折不扣地落到實(shí)處，關(guān)鍵需要正確地適用法律?！傲挤ā笔欠ㄖ蔚膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，“善治”是法治的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)方式。

擰成合力  知害以治

       法治社會(huì)是一個(gè)鮮活的有機(jī)體，而保持其鮮活生命力的最好方式就是疏通各個(gè)機(jī)體。加強(qiáng)各相關(guān)部門在合法、有序的環(huán)境下進(jìn)行互動(dòng)、交流，達(dá)成共識(shí)是團(tuán)結(jié)協(xié)作、“擰”成合力的前提。從這種意義上說(shuō)，市人大內(nèi)司委是人大的一個(gè)對(duì)外“通風(fēng)”的窗口，我們對(duì)口聯(lián)系的單位中既有公安局、檢察院、法院、司法局等政法部門，又有政府的民政局等機(jī)關(guān)。“流水不腐、戶樞不蠹”。只有建立固定的、常態(tài)的信息交流和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，才能加快推動(dòng)法治共同體建設(shè)的步伐。

        物理學(xué)中要想對(duì)抗“阻力”，把力“擰”緊聚成合力是第一步，更重要的是要明確力氣用在哪里。面對(duì)云詭波譎的全球化背景，沉疴未消，新弊將致。應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的過(guò)程必然是動(dòng)態(tài)的。認(rèn)識(shí)乃行動(dòng)之先導(dǎo)，知害以治，處變才能得當(dāng)。

       執(zhí)法監(jiān)督為良法善治之切實(shí)有效之舉，具體組織實(shí)施執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研和工作視察，亦屬市人大內(nèi)司委的重要職責(zé)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市人大內(nèi)司委將對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況，提出執(zhí)法檢查報(bào)告和監(jiān)督意見(jiàn)，目的就是為了將法律真正落到實(shí)處。

律師為民  聚焦癥結(jié)

        法律正義即是“訴訟正義”。哲學(xué)家梭羅曾說(shuō)：“有些人仰天躺著，奢談人類的墮落，自己卻不肯坐起來(lái)?！甭蓭熇闷鋵I(yè)知識(shí)和技能，通過(guò)司法實(shí)踐回應(yīng)群眾訴求，聚焦制度“癥結(jié)”，不啻于法治前鋒。律師不僅僅要“坐起來(lái)”，還要為了人民利益而沖鋒陷陣。擁有維護(hù)公平正義、保持中立和敢于發(fā)聲的特質(zhì)，使律師如同社會(huì)的“啄木鳥(niǎo)”，通過(guò)一樁樁案件，逐個(gè)地把隱藏在角落里的與實(shí)踐要求不相適應(yīng)的法律問(wèn)題“揪”出來(lái)。

       有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在本次區(qū)縣人大、政協(xié)換屆選舉中，上海市區(qū)兩級(jí)律師人大代表和政協(xié)委員總數(shù)已增至152人?！皟蓵?huì)”期間，13名市級(jí)律師人大代表和政協(xié)委員提交議案、書(shū)面意見(jiàn)、提案、社情民意69件，24名區(qū)縣級(jí)律師人大代表和政協(xié)委員提交議案、書(shū)面意見(jiàn)、提案、社情民意43件，內(nèi)容涉及財(cái)稅、金融、民生保障、教育等多個(gè)方面。市政協(xié)常委黃綺律師提交的《關(guān)于保護(hù)青少年抵御網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議》提案還榮獲市政協(xié)頒發(fā)的“2012年優(yōu)秀提案獎(jiǎng)”。這些在“廟堂之上”建言獻(xiàn)策的律師，與在其背后共同支撐的律師群體，可謂做到了“參與重大事項(xiàng)胸有丘壑，心系國(guó)計(jì)民生事事關(guān)心”。

搜集反饋  增加實(shí)效

       市人大內(nèi)司委一貫注重與人大代表的聯(lián)系，為代表提出的有關(guān)議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)提供服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。律師為制度建設(shè)“挑毛病”，其意義還在于能自下而上地促進(jìn)有關(guān)部門管理和決策的科學(xué)化、合理化?？梢赃@樣說(shuō)，有了律師這扇“窗”，人大的執(zhí)法檢查與立法工作將迎來(lái)一陣陣務(wù)實(shí)之“風(fēng)”。

       多年來(lái)，市律協(xié)不僅搜集律師們反映的法律適用不統(tǒng)一的案例，還通過(guò)各種業(yè)務(wù)研討對(duì)相關(guān)案例的類型、成因等進(jìn)行分析，通過(guò)業(yè)務(wù)研討，對(duì)法律適用工作提出了具體建議，增加了整體實(shí)效。市律協(xié)擁有三十多個(gè)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)研究中心也成立在即，針對(duì)律師隊(duì)伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的提升以及業(yè)務(wù)范圍的拓展等相關(guān)事項(xiàng)提出真知灼見(jiàn)。

       以剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)為新的起點(diǎn)，建設(shè)法治社會(huì)的腳步將更加鏗鏘有力。希望廣大律師朋友繼續(xù)“沖鋒陷陣”于法治的第一線，以自己的努力，促進(jìn)法律落到實(shí)處，釋放整個(gè)法治社會(huì)的新活力?！?/span>