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評(píng)我國勞務(wù)派遣中的行政管制

2014年第09期    作者:朱 慧 陳慧穎     閱讀 6,293 次

　　自從我國誕生勞務(wù)派遣這種用工制度以來，有人認(rèn)為勞務(wù)派遣這種制度是萬惡之源，是專門用來損害勞動(dòng)者利益的，也有人認(rèn)為它是標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工的補(bǔ)充，是一種靈活用工制度。2007年制定的《勞動(dòng)合同法》第一次從法律層面規(guī)定了勞務(wù)派遣制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣制度的管制。當(dāng)時(shí)有人樂觀地認(rèn)為，有了法律的規(guī)范，勞務(wù)派遣將大幅減少，勞動(dòng)者的利益將得到更大的保障。但事與愿違，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣不僅沒有大幅減少，反而急劇上升，由《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前1800萬到2012年已增加到6000多萬，而且涉及的領(lǐng)域也更廣，一些國有企業(yè)、甚至政府部門成了使用勞務(wù)派遣的主力。

　　在此情況下，為遏制勞務(wù)派遣的進(jìn)一步發(fā)展，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2012年12月通過了對(duì)勞動(dòng)合同法中涉及勞務(wù)派遣部分的修改，該修改提高了勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻，限制了勞務(wù)派遣的適用范圍，加大了對(duì)勞務(wù)派遣公司違法行為的處罰力度，總體上大大加強(qiáng)了行政部門對(duì)勞務(wù)派遣的干預(yù)?！秳趧?dòng)合同法》修訂后，人力資源和社會(huì)保障部先后發(fā)布了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)勞務(wù)派遣的行政管制。在大力強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的當(dāng)今，勞務(wù)派遣制度卻反其道而行之，大力強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣的行政管制。這種管制會(huì)達(dá)到預(yù)期目的嗎？下面我們就對(duì)勞務(wù)派遣中的行政管制進(jìn)行評(píng)析。

　　

　　一、勞動(dòng)派遣中行政管制的主要內(nèi)容

　　根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律、規(guī)章的規(guī)定，勞務(wù)派遣中的行政管制主要體現(xiàn)在如下方面：

　　1、明確勞務(wù)派遣公司設(shè)立的門檻并實(shí)行行政許可證

　　《勞動(dòng)合同法》第57條規(guī)定：經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬元；(二)有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施；(三)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

　　為進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣公司的設(shè)立許可條件，2013年6月20日人力資源和社會(huì)保障部還頒布了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，該辦法長達(dá)35條，對(duì)勞務(wù)派遣單位的行政許可做了具體的規(guī)定。該辦法第八條甚至規(guī)定向許可機(jī)關(guān)提交的材料中的勞務(wù)派遣管理制度包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。第14條還規(guī)定了《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的有效期為3年。第22條規(guī)定勞務(wù)派遣單位每年還要向許可機(jī)關(guān)提交上一年度的勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報(bào)告。

　　為確保勞務(wù)派遣行政許可制度的實(shí)施，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了嚴(yán)厲的行政處罰制度。該法第92條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

　　從上述規(guī)定可以看出，勞務(wù)派遣實(shí)行的是行政許可制，而且設(shè)立門檻也比較高，處罰也比較嚴(yán)厲。勞務(wù)派遣單位僅注冊(cè)資本就需200萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《公司法》規(guī)定的正常情況下設(shè)立公司所需的資本?！秳趧?wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》更是對(duì)勞務(wù)派遣單位從出生管到死亡。

　　2、對(duì)勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例進(jìn)行管制

　　《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定：勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了勞務(wù)派遣用工的數(shù)量比例。該規(guī)定第4條規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。

　　上述規(guī)定不僅限制勞務(wù)派遣用工的用工范圍，還實(shí)行比例控制，是一種雙重的控制。

　　3、對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)化勞務(wù)派遣單位和用工單位的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)同工同酬

　　《勞動(dòng)合同法》第59條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》第7條更是把勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容細(xì)化為13項(xiàng)。

　　《勞動(dòng)合同法》第60條、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第8條都規(guī)定了勞務(wù)派遣單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。

　　《勞動(dòng)合同法》第62條規(guī)定了用工單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。

　　《勞動(dòng)合同法》第63條更是對(duì)同工同酬進(jìn)行了規(guī)定。該條規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！皠趧?wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。”

　　我們的《勞動(dòng)合同法》真可謂無微不至，從勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容到派遣單位的義務(wù)、用工單位的義務(wù)、同工同酬都在其管轄之下。

　　4、對(duì)跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的管制

　　《勞動(dòng)合同法》第61條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第18條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第19條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　從上述規(guī)定可以看出勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)只能在用工單位所在地繳納，完全不考慮勞動(dòng)者的意愿。

　

　　二、勞務(wù)派遣行政管制的分析評(píng)價(jià)

　　從上述《勞動(dòng)合同法》及配套行政規(guī)章的內(nèi)容來看，立法者和行政部門都希望通過行政權(quán)力對(duì)勞務(wù)派遣的管制嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣。因此，從勞務(wù)派遣公司的設(shè)立條件管起，管到勞務(wù)派遣適用的崗位及報(bào)酬、同工同酬、勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容、勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)、勞務(wù)派遣用工的數(shù)量比例、直到勞務(wù)派遣單位的死亡。

　　我們認(rèn)為這種通過加強(qiáng)行政管制的思路未必能進(jìn)一步遏制勞務(wù)派遣，因?yàn)閯趧?wù)派遣的發(fā)展有其客觀的原因，有其發(fā)展的自身規(guī)律，加強(qiáng)行政管制沒有從根本上解決勞務(wù)派遣問題，沒有做到對(duì)癥下藥。而且行政權(quán)也不是萬能的，其效用是有限的。何況行政部門有其自身利益，在行政權(quán)缺乏制約的情況下，權(quán)力的擴(kuò)張還會(huì)產(chǎn)生副作用。

　　對(duì)于勞務(wù)派遣《勞動(dòng)合同法》仍大規(guī)模存在并異常繁榮的原因，我們認(rèn)為主要有以下因素：

　　1.《勞動(dòng)合同法》關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，導(dǎo)致勞動(dòng)合同的解除很困難，用人單位尋求靈活的勞動(dòng)關(guān)系是重要的原因

　　我國《勞動(dòng)合同法》放寬了簽訂無固定勞動(dòng)合同的條件，同時(shí)縮緊用人單位解除勞動(dòng)合同的條件。在此種情況下，對(duì)用人單位而言，用工的靈活性大大減弱。雖然《勞動(dòng)合同法》頒布后，為了消除企業(yè)家們的擔(dān)憂，一批專家們開始強(qiáng)調(diào)無固定期限勞動(dòng)合同不是鐵飯碗，只要符合法律規(guī)定還是可以解除的，用人單位不要誤讀。但專家不是用人單位，大部分專家對(duì)于企業(yè)的管理并沒有深刻的體驗(yàn)，用人單位由于涉及到自己的切身利益，對(duì)這些法條的實(shí)際運(yùn)用有更深刻和更真切的體會(huì)。

　　作為一名律師，我們?cè)谵k案過程中深刻感受到無固定期限勞動(dòng)合同的解除在實(shí)踐中的確很難，解雇成本很高，這是不爭的事實(shí)。用人單位為了尋求勞動(dòng)關(guān)系的靈活性，在這種情況下有許多用人單位就選擇了勞務(wù)派遣，以達(dá)到靈活用工的目的，這也是一種現(xiàn)實(shí)情況下的無奈選擇。從這個(gè)角度講，正是由于《勞動(dòng)合同法》加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管制，才導(dǎo)致了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后勞務(wù)派遣異常繁榮的最直接原因。

　　2.國有企業(yè)、事業(yè)單位等受編制等影響造成勞務(wù)派遣廣泛使用

　　隨著這幾年國有企業(yè)的壯大與發(fā)展，國有企業(yè)掌握著國家的各種資源，一些國企成了壟斷性的企業(yè)。在這種情況下，國有企業(yè)成了人們選擇工作的首選。但由于受到企業(yè)編制、工資總額控制等各種原因，國有企業(yè)和一些事業(yè)單位出現(xiàn)了編制內(nèi)用工和編制外用工的方式。

　　編外用工最常見的方式就是勞務(wù)派遣，而且國企的勞務(wù)派遣每年有增無減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國勞務(wù)派遣人數(shù)已達(dá)到6000多萬人，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工屬于勞務(wù)派遣。這導(dǎo)致了人為的不平等，干同樣的活體制內(nèi)的人和體制外的人收入差別很大，同工不同酬，人為制造了差別?，F(xiàn)在勞務(wù)派遣中的同工不同酬也主要出現(xiàn)在國有企業(yè)及事業(yè)單位。這涉及到我國國有、事業(yè)單位的分配體制改革問題，但此次有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定根本無法涉及到這方面的內(nèi)容。

　　在不破除國有企業(yè)壟斷或特殊保護(hù)的情況下，編制外的人和編制內(nèi)的不可能享受到同工同酬。勞務(wù)派遣員工享受的是一個(gè)勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格，否則，由于勞動(dòng)者只要提前30天就可以辭職，勞動(dòng)者完全可以用腳投票。而編制內(nèi)的人享受的是一個(gè)由于壟斷而導(dǎo)致的超過市場(chǎng)的價(jià)格，是一個(gè)特殊利益群體。如果不破除國企在某些行業(yè)的特殊保護(hù)，給其他市場(chǎng)主體以平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體間的公平競爭，編制外的勞務(wù)派遣工和編制內(nèi)的員工之間的同工同酬是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　3.我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一也是勞務(wù)派遣存在的原因之一

　　我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然已在2011年7月1日開始實(shí)施，但我國各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度并沒有統(tǒng)一，也沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、現(xiàn)在連省級(jí)統(tǒng)籌都沒有實(shí)現(xiàn)，而且各地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例都不統(tǒng)一。勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中各地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)如何銜接，對(duì)勞動(dòng)者來說也是一個(gè)大問題。

　　在實(shí)踐中，為了解決在戶籍所在地繳納社會(huì)保險(xiǎn)問題，使用勞務(wù)派遣問題也成了某些勞動(dòng)者的一種選擇。如上海A員工到江蘇南京B公司工作，A先生要求與B公司通過勞務(wù)派遣的方式用工，與上海中智公司訂立勞動(dòng)合同，再由上海中智派遣至南京，目的是解決A先生在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題。A先生作為上海居民當(dāng)然希望在上海為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由于我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納并沒有完全統(tǒng)一，通過勞務(wù)派遣這種方式來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)反而保護(hù)了A先生的權(quán)益。而《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》完全不顧勞動(dòng)者意愿，硬性規(guī)定按用工單位所在地繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這無疑損害了一部分勞動(dòng)者的利益。

　　4.部分勞動(dòng)者希望通過勞務(wù)派遣享受更好的福利也是勞務(wù)派遣存在的原因

　　勞務(wù)派遣和損害勞動(dòng)者合法權(quán)益并不存在必然的聯(lián)系，在某些情況下使用勞務(wù)派遣還能更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如上海某小型外商獨(dú)資企業(yè)要招用一名副總經(jīng)理。當(dāng)該企業(yè)提出要和其簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，該員工提出要和上海外服簽訂勞動(dòng)合同，再由外服將其派遣至該外商獨(dú)資企業(yè)。理由上海外服有比較完善的員工福利系統(tǒng)，他和上海外服建立勞動(dòng)關(guān)系，只要繳納少部分的錢就能享受較好的福利待遇。

　　現(xiàn)在嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的適用范圍，這種情況不符合勞務(wù)派遣的適用范圍，該部分勞動(dòng)者的要求就無法實(shí)現(xiàn)了。

　　5.部分用人單位濫用勞務(wù)派遣，逃避法定義務(wù)，降低用工成本

　　勞務(wù)派遣的存在確實(shí)也給部分用人單位可乘之機(jī)，降低成本，盡可能地提高利潤，這是每個(gè)企業(yè)都會(huì)追求的目標(biāo)。在追求利潤的驅(qū)使下，部分用人單位無視國家的法律制度，利用執(zhí)法的漏洞，千方百計(jì)逃避其法律義務(wù)。

　　從上述分析，我們可以看出，對(duì)勞務(wù)派遣存在有其客觀原因，在使用勞務(wù)派遣的土壤并沒有改變的情況下，僅靠加強(qiáng)勞務(wù)派遣的行政管制是不能解決問題的，它只是增加了各方的交易成本，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本增加，甚至損害勞動(dòng)者利益。勞務(wù)派遣這種用工方式還會(huì)以其他各種方式冒出來。

 

　　三、勞務(wù)派遣行政管制的展望

　　如前文所述，加強(qiáng)勞務(wù)派遣行政，根本沒有對(duì)癥下藥，不能解決勞務(wù)派遣問題。通過加強(qiáng)行政管制的方式不僅不能達(dá)到立法的目的，還會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)母弊饔?。我們?duì)勞務(wù)派遣行政管制的前途并不樂觀，相反我們認(rèn)為勞務(wù)派遣，在執(zhí)行過程中還會(huì)存在如下問題：

　　1.勞務(wù)派遣還會(huì)大量存在而且還會(huì)以更隱蔽的方式存在

　　如前文所分析，我國勞務(wù)派遣盛行的主要原因在于勞動(dòng)合同解除的剛性、國有壟斷行業(yè)編制的存在所導(dǎo)致的人為的不平等及我國社會(huì)保險(xiǎn)制度上存在一些問題及靈活就業(yè)的客觀需要。勞務(wù)派遣的行政管制并沒有消除這些因素，由于這些因素的存在，導(dǎo)致勞務(wù)派遣必將繼續(xù)存在，而由于加強(qiáng)了行政管制，勞務(wù)派遣必將以更隱蔽的方式存在。舉例來說，某企業(yè)本來是通過勞務(wù)派遣的方式使用清潔工的?，F(xiàn)在勞務(wù)派遣管制條件嚴(yán)格了，怎么辦呢？也很簡單。找一個(gè)清潔服務(wù)公司，某企業(yè)和該清潔服務(wù)公司簽訂一個(gè)清潔服務(wù)協(xié)議就可以了。某企業(yè)和清潔服務(wù)公司就變成了一個(gè)純粹的商事關(guān)系。清潔工和某企業(yè)更是一點(diǎn)關(guān)系都沒有了。

　　2.尋租行為會(huì)增加，選擇性執(zhí)法會(huì)進(jìn)一步加劇

　　由于勞務(wù)派遣公司由登記制變成了許可制，加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管制，有管制就容易產(chǎn)生腐敗，這是一個(gè)常識(shí)。對(duì)勞務(wù)派遣公司進(jìn)行審批制，年審制，在這個(gè)過程中極易造成權(quán)錢交易。

　　由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的大量存在，勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法能力是有限的，在這種情況下選擇性執(zhí)法將大大增加。追究誰的違法行為，勞動(dòng)行政部門肯定要做出選擇。在這個(gè)過程中，勞動(dòng)行政部門和執(zhí)法者肯定會(huì)考慮到自己的利益，進(jìn)行選擇性執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害法律的公平性，增加投機(jī)行為和尋租行為。

　　3.勞務(wù)派遣公司會(huì)進(jìn)一步集中

　　由于勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻比較高并需要行政許可，使一些小的企業(yè)很難獲得勞務(wù)派遣的執(zhí)照。這也使一批與勞動(dòng)行政部門有密切關(guān)系的單位更容易獲得執(zhí)照。“……現(xiàn)在很多成規(guī)模的勞務(wù)派遣公司都或多或少與勞動(dòng)主管部門存在聯(lián)系，有的是主管單位在職、退休官員成為股東，有的直接由主管部門投資設(shè)立?！?span>(2013年7月8日中國經(jīng)營報(bào)A4版《遼寧人社廳干部投資該省最大派遣公司》)由于勞務(wù)派遣許可制的實(shí)施有可能會(huì)進(jìn)一步加劇這種趨勢(shì)，在這個(gè)發(fā)展過程中一些小型的勞務(wù)派遣公司逐步被行政機(jī)關(guān)淘汰，使勞務(wù)派遣公司更進(jìn)一步集中，甚至使一些小型的勞務(wù)派遣公司掛靠在大型的勞務(wù)派遣公司下面，甚至可能產(chǎn)生一些與勞動(dòng)行政部門關(guān)系密切的勞務(wù)派遣公司靠出借資質(zhì)來斂財(cái)。

　　綜上所述，“勞務(wù)派遣”的問題，不是勞務(wù)派遣本身的問題。在消除異常勞務(wù)派遣的土壤之前，僅通過加強(qiáng)行政管制的方式來規(guī)范勞務(wù)派遣并不能達(dá)到其目的，相反有可能產(chǎn)生極大的副作用，極易導(dǎo)致行政干預(yù)扭曲市場(chǎng)，產(chǎn)生各種形式的規(guī)避，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本。我國的勞務(wù)派遣制度應(yīng)由堵變疏，放寬無固定期限的解除條件，同時(shí)改革國有企業(yè)在某些領(lǐng)域的壟斷地位，給民營企業(yè)一個(gè)平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，改革事業(yè)單位的分配體制，完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度，才能使勞務(wù)派遣制度回歸到其本來應(yīng)有的狀態(tài)?！?span>