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最高院等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵犯未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》

2015年第01期    閱讀 9,848 次

        最高院等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵犯未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》

       《民法通則》第16條規(guī)定，未成年人父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人父母已經(jīng)死亡或沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔(dān)任監(jiān)護人：（1）祖父母、外祖父母；（2）兄、姐；（3）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。

       第18條第三款規(guī)定，監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格。

       為了切實保護未成年人，明確監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益的行為的發(fā)現(xiàn)和處置程序，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部等四部門日前聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵犯未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（以下簡稱“意見”），該意見自2015年1月1日起施行。

       意見對下列事項作出了明確和細化：

       1. 意見規(guī)定了未成年人保護應(yīng)當(dāng)遵循“未成年人利益最大化”原則，定義了監(jiān)護侵害行為，明確監(jiān)護侵害行為是指父母或者其他監(jiān)護人（以下簡稱監(jiān)護人）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為，并在意見中對公安、民政、法院、檢察院的工作職責(zé)作出規(guī)定。

       2. 意見明確學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)等單位及其工作人員，其他單位及其工作人員和個人在監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益時的發(fā)現(xiàn)和舉報義務(wù)；對公安機關(guān)受理舉報、出警處置工作提出具體要求，明確了在緊急情況下，公安機關(guān)可以將未成年人帶離實施侵害行為的監(jiān)護人。

       3. 意見建立了臨時安置和人身保護裁定制度。意見對公安機關(guān)帶離的受侵害未成年人臨時安置工作作出規(guī)定，明確了未成年人救助保護機構(gòu)的具體職責(zé)，包括臨時監(jiān)護、會商制度、家庭監(jiān)護的教育指導(dǎo)工作。同時，還根據(jù)民事訴訟法有關(guān)訴訟保全的規(guī)定，對人身安全保護裁定的申請、受理、執(zhí)行等作出規(guī)定。

       4.意見針對依據(jù)民法第18條第三款所提起的申請撤銷監(jiān)護人資格訴訟，詳細規(guī)定了訴訟主體資格、證據(jù)材料提供以及管轄法院，對民法通則等法律規(guī)定予以細化，列舉了四類人員和單位具有訴訟主體資格。

       5.意見規(guī)定了“撤銷監(jiān)護人資格案件”的審理程序和判后安置。明確規(guī)定法院審理程序、審理期限、可以判決撤銷監(jiān)護人資格的具體情形、另行指定監(jiān)護人的要求以及申請恢復(fù)監(jiān)護人資格的條件。并明確了民政部門對未成年人保護的兜底責(zé)任。

       （供稿：市律協(xié)未成年人權(quán)益保護委員會）