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2013年1月,菲律賓阿基諾三世政府就中菲在南海有關(guān)爭(zhēng)議單方面提起仲裁。2015年10月和2016年7月,仲裁庭分別作出裁決。中國(guó)自始至終認(rèn)為仲裁庭對(duì)有關(guān)訴求沒有管轄權(quán),堅(jiān)持不接受、不參與所謂仲裁,始終反對(duì)推進(jìn)仲裁程序。在仲裁庭作出兩份裁決后,中國(guó)政府均當(dāng)即鄭重宣布,仲裁庭有關(guān)裁決是無效的,中國(guó)不接受、不承認(rèn)。中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)作為全國(guó)性國(guó)際法學(xué)者團(tuán)體,始終關(guān)注著這一涉及諸多重大復(fù)雜法律問題的仲裁案。2018年5月14日,中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)組織撰寫的《南海仲裁案裁決之批判》(中英文)由外文出版社出版。更為重要的是,牛津大學(xué)出版社《中國(guó)國(guó)際法論刊》以??问酵瑫r(shí)出版該英文本。
一、最強(qiáng)有力的法律回?fù)?span>
2016年7月12日,海牙國(guó)際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案做出了多達(dá)500多頁(yè)的“最終裁決”,判菲律賓“勝訴”,并否定了中國(guó)的“九段線”,還宣稱中國(guó)對(duì)南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”。這樣一份罔顧事實(shí)與法理的裁決激起了中國(guó)人民的強(qiáng)烈憤怒。中國(guó)外交部在當(dāng)天晚上就表示該裁決是非法和無效的。外交部副部長(zhǎng)劉振民也在新聞發(fā)布會(huì)上表示,無效的判決不可能得到執(zhí)行,相關(guān)國(guó)家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到裁決是一張廢紙,不可能執(zhí)行。
如今,《南海仲裁案裁決之批判》同樣500多頁(yè)的篇幅,并且用中英文同時(shí)出版,其中英文版不僅在外文出版社出版,而且全文發(fā)表在牛津出版社出版的《中國(guó)國(guó)際法論刊》(Chinese Journal of international Law)2018年第2期上?!赌虾V俨冒覆脹Q之批判》對(duì)該裁決的錯(cuò)誤之處逐條進(jìn)行了深入的法理分析與批判,既構(gòu)成中國(guó)迄今為止最強(qiáng)有力的法律回?fù)?,同時(shí)也彰顯了中國(guó)政府維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益的堅(jiān)定信心。具體而言,從宏觀層面來說,《南海仲裁案裁決之批判》對(duì)于管轄權(quán)問題、可受理性問題、歷史性權(quán)利事項(xiàng)、中國(guó)南沙群島和中沙群島的法律地位問題、中國(guó)在南?;顒?dòng)的合法性問題、正當(dāng)程序和證據(jù)問題進(jìn)行了深入的分析和論證。從微觀層面來說,《南海仲裁案裁決之批判》對(duì)于菲律賓所提15項(xiàng)訴求逐條進(jìn)行了駁斥。以太平島的法律地位為例,《南海仲裁案裁決之批判》用18頁(yè)的篇幅分析了仲裁庭借用解釋條約之名進(jìn)行“司法造法”,既嚴(yán)重違反了《維也納條約法公約》的條約解釋規(guī)則,又錯(cuò)誤地否定了太平島的島嶼法律地位。
二、降低相關(guān)裁決的可援引性
在國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法領(lǐng)域,國(guó)際仲裁案例有可能被廣泛援引,從而擴(kuò)大影響力。例如,2017年8月6日,中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后,美國(guó)、日本、澳大利亞發(fā)表聯(lián)合聲明,敦促中菲遵守所謂的南海仲裁案裁決。特別是,美國(guó)在南海仲裁案裁決“出爐”后,加大了其在南海地區(qū)展開航行自由計(jì)劃的頻率,以此對(duì)中國(guó)施壓。此外,諸如新加坡國(guó)立大學(xué)的Tara Davenport、澳大利亞莫納什大學(xué)法學(xué)院的Douglas Guilfoyle等一些外國(guó)學(xué)者撰文指出,南海仲裁案的裁決完全符合法理,具有拘束力,中國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守??梢哉f,這一非法裁決形成的壓力是客觀存在的。
此次,中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)以包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐為依據(jù),對(duì)仲裁庭所作裁決進(jìn)行了全面、深入的分析研究,認(rèn)為仲裁庭明顯沒有管轄權(quán),有關(guān)裁決涉及仲裁庭管轄權(quán)、歷史性權(quán)利、大陸國(guó)家遠(yuǎn)海群島法律地位以及海上活動(dòng)合法性等問題,其裁定缺乏基本的事實(shí)和法律依據(jù)。例如,批駁報(bào)告針對(duì)大陸國(guó)家的遠(yuǎn)海群島法律地位問題,從群島作為整體在習(xí)慣國(guó)際法上早已確立談起,然后詳細(xì)考察了丹麥、厄瓜多爾、挪威、西班牙等17個(gè)國(guó)家關(guān)于遠(yuǎn)海群島的具體實(shí)踐,進(jìn)而分析指出大陸國(guó)家將遠(yuǎn)海群島作為整體劃定基線,已經(jīng)形成普遍、一致、持續(xù)的國(guó)家實(shí)踐,并存在相應(yīng)的法律確信,足以確立其在習(xí)慣國(guó)際法上的地位,從而為南沙群島的遠(yuǎn)海群島法律地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
應(yīng)該說,批駁報(bào)告在諸多方面進(jìn)行了頗具針對(duì)性的批判,進(jìn)一步完整清晰地闡釋了這一非法裁決的荒謬之處。而作為一份錯(cuò)誤百出的仲裁裁決,其影響力也必將因此受到更大挑戰(zhàn)。
三、濃墨重彩的一筆
值得一提的是,該專著的撰寫人匯集當(dāng)今中國(guó)知名的國(guó)際法學(xué)者與一大批年富力強(qiáng)的中青年學(xué)者,僅列名的就有80人,還有很多幕后工作者。
由于是第一次起草如此大部頭的專著,其結(jié)構(gòu)體例也是反復(fù)斟酌,反復(fù)修改,甚至是完全推翻之前的結(jié)構(gòu)安排。其間,大家爭(zhēng)論到面紅耳赤也并不罕見。例如,關(guān)于報(bào)告批駁的對(duì)象,有的學(xué)者建議選取裁決中的一些明顯錯(cuò)誤進(jìn)行重點(diǎn)批駁;有的學(xué)者建議針對(duì)菲律賓提出的15條訴求進(jìn)行逐條批駁。又如,關(guān)于報(bào)告的體例安排,有的學(xué)者建議從南海變遷史談起,然后在梳理菲律賓提出南海仲裁案詳細(xì)過程中的基礎(chǔ)上,對(duì)于仲裁庭的錯(cuò)誤之處進(jìn)行逐條批駁,最后升華到仲裁庭的裁決破壞了國(guó)際法治的高度;有的學(xué)者則建議直奔主題,直接針對(duì)仲裁裁決的錯(cuò)誤之處進(jìn)行批駁,從而略去那些不直接相關(guān)的開頭和結(jié)尾。
外交部條約法司徐宏司長(zhǎng)在2018年國(guó)際法年會(huì)主旨報(bào)告中曾不禁感嘆:“數(shù)十名學(xué)術(shù)權(quán)威和中青年學(xué)者,數(shù)百個(gè)日日夜夜,本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,充分的論理,扎實(shí)的論據(jù),對(duì)國(guó)家利益的堅(jiān)定維護(hù),對(duì)國(guó)際法治的真正追求,在中國(guó)國(guó)際法史上留下濃墨重彩的一筆!”
四、以國(guó)際法職業(yè)共同體應(yīng)對(duì)南海法律戰(zhàn)后續(xù)發(fā)展
盡管如此,也應(yīng)看到南海局勢(shì)依然不太平,中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)出版批駁南海仲裁案裁決的專著之后,南海地區(qū)的法律戰(zhàn)仍很可能仍會(huì)持續(xù)。為此,筆者對(duì)于專著出版之后的法律應(yīng)對(duì)有如下建議:
第一,高度關(guān)注國(guó)際社會(huì)關(guān)于該專著的評(píng)價(jià)意見,及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。雖然目前國(guó)際社會(huì)尚沒有關(guān)于該專著的大量評(píng)論意見出現(xiàn),但是已有個(gè)別意見刻意貶低或否定該專著的價(jià)值,這是需要中國(guó)引起重視的。對(duì)于這些觀點(diǎn),中國(guó)國(guó)際法學(xué)者要堅(jiān)決予以回?fù)艋蝰g斥。同時(shí),還要密切關(guān)注國(guó)際社會(huì)關(guān)于該專著的后續(xù)評(píng)論意見,以便及時(shí)應(yīng)對(duì)。
第二,以專著的出版為契機(jī),做大做強(qiáng)中國(guó)國(guó)際法的職業(yè)共同體。法律戰(zhàn)既需要單兵作戰(zhàn),也需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn),特別是面對(duì)外國(guó)政府有組織的法律挑釁情況下,更需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。這次中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)廣大國(guó)際法學(xué)者出版批駁南海仲裁案裁決的專著,成功建立了中國(guó)國(guó)際法職業(yè)共同體。接下來,中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)應(yīng)該把這一職業(yè)共同體做大做強(qiáng)。從指導(dǎo)思想來說,所有人員必須牢牢堅(jiān)持愛國(guó)的理念;從人員來說,可以增加數(shù)量,吸納更多的中國(guó)國(guó)際法學(xué)者,以及支持中國(guó)的外國(guó)國(guó)際法學(xué)者;從專業(yè)來說,可以進(jìn)一步細(xì)化,分為海洋法、領(lǐng)土法、條約法等不同的專業(yè)組別,進(jìn)一步加強(qiáng)研究。
第三,充分重視并發(fā)揮法律戰(zhàn)在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面的價(jià)值。從戰(zhàn)略層面來說,中國(guó)要以法律戰(zhàn)為手段,配合外交戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等達(dá)到維護(hù)南海和平穩(wěn)定與中國(guó)南海主權(quán)權(quán)益的根本目的。從戰(zhàn)術(shù)層面來說,中國(guó)要運(yùn)用法律戰(zhàn)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域。例如,除了批駁南海仲裁案的錯(cuò)誤裁決之外,對(duì)于美國(guó)軍艦最近加強(qiáng)了其在南海區(qū)域開展航行自由行動(dòng)并侵犯中國(guó)西沙群島和南沙群島的主權(quán),中國(guó)可以重點(diǎn)批駁;又如,對(duì)于某些外國(guó)政府持續(xù)批判中國(guó)在南海地區(qū)的擴(kuò)礁建設(shè)行為,中國(guó)政府也可以重點(diǎn)反駁。
第四,擴(kuò)大法律戰(zhàn)的傳播媒介和語(yǔ)言形式。除了網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書籍、論壇等傳統(tǒng)媒介外,中國(guó)學(xué)者要更多地在外文核心期刊,特別是SSCI期刊上發(fā)表論文,維護(hù)中國(guó)的南海主權(quán)權(quán)益。此外,中國(guó)學(xué)者要爭(zhēng)取采取除中文和英文以外更多的語(yǔ)言形式發(fā)聲。
王勇
華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)閲?guó)際公法。任中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)理事、東部戰(zhàn)區(qū)首屆法理專家咨詢組成員、上海市海洋法治研究會(huì)秘書長(zhǎng)。在多個(gè)核心刊物上發(fā)表論文40多篇,其中多篇論文被《復(fù)印報(bào)刊資料》或《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》全文轉(zhuǎn)載,并出版6部個(gè)人專著。
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