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一、項目特點
(一) 項目直接發(fā)包
本文所述的醫(yī)院新建改建工程，基本都使用財政資金，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，一般情況下使用國有資金的工程建設(shè)項目采購應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)。但是在疫情之下的醫(yī)院新建改建項目，屬于搶險救災(zāi)類工程。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。”因此，改建集中隔離收治場所項目因?qū)儆趽岆U項目，不用進行招標(biāo)，發(fā)包方式為直接發(fā)包。
(二) 設(shè)計施工同步
一般工程的建設(shè)流程為，先設(shè)計，設(shè)計圖紙出來之后根據(jù)圖紙編制工程量清單進行招標(biāo)，確定施工單位后由施工單位進行施工。但是搶險項目，因為時間緊迫，幾乎不可能采用先設(shè)計、再施工的模式，其模式為設(shè)計施工同步進行。根據(jù)相關(guān)新聞報道，當(dāng)武漢決定參照北京小湯山模式修建火神山醫(yī)院項目時，給予相關(guān)參建單位的準(zhǔn)備時間不足一天，設(shè)計單位將17年前小湯山醫(yī)院的設(shè)計和施工圖紙全部整理完善完畢僅僅花了78分鐘，在24小時內(nèi)拿出設(shè)計方案，60個小時內(nèi)與施工單位協(xié)商敲定施工圖紙。項目的施工工作從1月23日開始進行，與設(shè)計同時展開，屬于設(shè)計施工同步進行。
(三) 先施工后簽約
由于搶險工程的緊急性，政府等建設(shè)單位沒有時間就合同等細(xì)節(jié)問題與施工單位協(xié)商，確定施工單位后施工單位需立即展開施工作業(yè)，開工前沒有簽訂施工合同也沒有約定計價方式；而且，由于是邊設(shè)計邊施工，施工前沒有完整的施工圖紙，也無法編制工程量清單。設(shè)計圖紙是邊施工邊完善，工程施工完畢設(shè)計才穩(wěn)定下來，因此相應(yīng)的計量計價工作較一般施工項目具有滯后性。
二、計價方式
(一) 應(yīng)采用工程量清單計價
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第3.1.1項規(guī)定:“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價?！备鶕?jù)住建部的公告，該條規(guī)定“為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行”。在本文第一部分中已經(jīng)指出，搶險項目資金來源為國有資金，因此需采用工程量清單計價。
(二) 應(yīng)采用“成本加酬金”計價方式
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），建設(shè)工程的計價方式一般有三種，分別是單價合同、總價合同和成本加酬金三種模式。其中單價合同，是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整；總價合同，是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整。成本加酬金合同，是指由業(yè)主向施工單位支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。即工程最終合同價格按施工單位的實際成本加一定比例的酬金計算，而在合同簽訂時不能確定一個具體的合同價格，只能確定酬金的比例，其中酬金由管理費、利潤及獎金組成。
大多搶險項目都為臨時決定建設(shè)，時間緊、施工任務(wù)重、施工工期短、關(guān)系到人民的生命安全等原因，在項目發(fā)包時發(fā)包人（多為政府）幾乎不可能確定項目成本，施工單位也不可能與發(fā)包人議價。因此，搶險項目最適合計價方式為成本加酬金模式。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第7.1.3項規(guī)定：“……緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可采用成本加酬金合同?！币虼耍瑩岆U項目應(yīng)采用成本加酬金模式計價，具體方式為發(fā)包人在施工單位完成建設(shè)任務(wù)后，按照最終確定的施工圖紙以及相應(yīng)的變更編制工程量清單，施工單位按照最終確定的工程量清單確定工程實際成本。發(fā)包人按照最終確定的工程實際成本再加上一定的酬金向施工單位支付款項。
三、計價要點
進行搶險類項目施工時，施工單位需要在很短的時間內(nèi)完成項目的建設(shè)，且面臨設(shè)計不全、無清單、多工作面同時開展施工、多分包同時施工、各專業(yè)交叉施工等等問題。因此，筆者建議施工單位在實施類似項目時注意以下要點：
(一) 記錄原始狀況
搶險項目一般都是緊急項目，施工單位進場施工面臨諸多問題。因此筆者建議施工單位在進場后應(yīng)記錄施工現(xiàn)場原始狀況。記錄原始狀況的作用在于，證明施工內(nèi)容、施工難度，以及施工前需要的準(zhǔn)備工作，當(dāng)施工完畢后通過施工前的原始記錄能夠核實施工單位實際完成的工程量，以及實際完成的工程量應(yīng)采用何種方式計價。
施工單位應(yīng)當(dāng)記錄的原始狀況包括：場地標(biāo)高、場地狀況、需要搬遷設(shè)施、地表需清理的物品、道路狀況、醫(yī)院改造前的原始狀況、施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木狀況、施工用水、電力、通訊線路等等。
(二) 做好實施方案
當(dāng)施工單位進行搶險項目施工時，很可能處于無圖紙、無清單、無合同的“三無”狀況，為了追求施工進度，會發(fā)生大量措施行為，如夜間作業(yè)、施工設(shè)備反復(fù)進出場、施工道路反復(fù)修建挖掘、為施工人員提供大量一次性臨時生活場所等等，這些措施行為最終并不能形成工作量，其行為真實發(fā)生狀況有賴于施工方案和施工過程記錄。另外，在追求施工速度的情況下，很多機械設(shè)備的應(yīng)用難以考量其經(jīng)濟性，甚至只要能用就行，不考慮施工浪費的問題，做好施工方案有利于記錄真實的施工做法。因此，建議施工單位認(rèn)真做好施工方案，一方面有利于快速高效施工，另一方面也有利于施工后準(zhǔn)確地編制工程量清單和準(zhǔn)確計量計價。
(三) 每天記錄進展
上文所述實施方案，只是計劃情況，而且再完美的方案也會出現(xiàn)遺漏。因此，在施工過程中要做好施工記錄，特別是做好農(nóng)民工工作記錄，記錄每個班組多少人、每個班組每天完成多少工作量。一方面是準(zhǔn)確記錄施工行為、計算成本，為“成本加酬金”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面要保障農(nóng)民工工資支付，不能因為工期緊就放松管理，要根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)精神，越是在任務(wù)緊張的時候越要依法管理、依法治企，不能出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資狀況。除了人工外，也要記錄機械施工狀況。
因此，筆者建議施工單位每天記錄項目進展，盡量做到每天核實當(dāng)日已完工程量，做到所有工程量“日清日結(jié)”，這樣在項目結(jié)束后，才能盡快完成項目結(jié)算。
(四) 核定工人工資
搶險項目因為時間緊、任務(wù)重，施工存在安全隱患，施工完畢人員還要進行隔離，因此很可能在召集工人時，承諾人工工資比平日較高甚至數(shù)倍于平日。因此建議施工單位：一是向勞務(wù)工人明確日工資金額，簽訂書面用工協(xié)議；二是提前向發(fā)包人報備，告訴發(fā)包人項目采用“計日工”的工資支付方式，按日結(jié)算工資，而不是按工程量計算；三是保留好相應(yīng)的工資發(fā)放憑證，如每日用工數(shù)量、勞務(wù)合同、實際勞務(wù)費用支出憑據(jù)等等，做到在未來向發(fā)包人報送人工成本時，每一筆支出都有相應(yīng)的憑證。
(五) 單價考慮損耗
施工項目的施工損耗一般計算在清單單價中，材料設(shè)備運輸損耗計算在材料設(shè)備單價中。搶險類項目施工，速度最為重要，因此往往不會給供應(yīng)商充足的包裝、起運、裝卸時間，有時候運輸?shù)缆凡环蠗l件的情況下也要求供應(yīng)商將材料設(shè)備運送至指定現(xiàn)場。同樣，現(xiàn)場施工人員在施工作業(yè)時也是挑選好用的材料設(shè)備使用，對于一些有瑕疵的、一般情況下能夠使用的也棄之不用。因此，施工單位在采購原材料計價時，應(yīng)充分考慮損耗狀況并在單價中體現(xiàn)，不能一味追求低價。
(六) 計算搶工費用
搶險類項目在施工時，最核心的任務(wù)是盡快完成項目，讓項目投入使用。因此，施工單位多會采取“不惜一切代價”的方式進行搶工，從而會造成大量的“浪費”，如施工材料浪費、周轉(zhuǎn)材料浪費、機械設(shè)備浪費、現(xiàn)場用工浪費等等，施工單位應(yīng)通過施工方案、施工說明、材料進出場記錄、剩余材料盤點等方式，證明損耗率，在編制工程量清單時一并計入成本。
(七) 合理確定酬金
根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），“成本加酬金”的計價方式需編制工程量清單，因此在計算分部分項工程費、措施項目費和其他項目費時，應(yīng)將人材機和管理費計入成本，按照成本取一定系數(shù)為酬金。酬金系數(shù)可以參考定額的相關(guān)規(guī)定。由于搶險活動具有公益性，建議施工單位在計算酬金時采用微利方式。
(八) 做好證據(jù)留存
在建設(shè)搶險項目時，很多東西都是臨時決定，包括項目的設(shè)計、施工、人員籌備、物資籌備等等。因此，在項目建設(shè)前，很難對項目的具體情況有完美的預(yù)估，在過程中會發(fā)生很多預(yù)想不到的情況或產(chǎn)生額外的成本。而項目的計價模式又是成本加酬金模式，因此，施工單位實施類似項目時，應(yīng)做好過程中關(guān)于成本的一切證據(jù)留存，包括：分包合同、圖紙修改記錄、施工記錄、工人工資支付記錄、管理人員在場記錄、材料進出場記錄等等，有條件的情況下，還可以多采用視頻、圖片的方式留存相應(yīng)證據(jù)，以免在項目結(jié)束后，因證據(jù)不足導(dǎo)致政府難以確定項目成本，從而無法向施工單位支付款項，造成施工單位損失。
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