91精品国产99久久久久久红楼,欧美高清另类,欧美日韩中文在线观看,久久激情精品,91视频导航,亚洲欧美日韩一级,巨人精品福利官方导航

         “黨政合署辦公改革下被告主體資格問題”，這一主題既是對本輪機構(gòu)改革的呼應(yīng)，也是對改革產(chǎn)生的行政訴訟被告主體變化的關(guān)注。 本文主要從機構(gòu)改革之變、被告主體之變兩個角度，對這一問題作一淺議，以拋磚引玉、越辯越明。

第一個變是機構(gòu)改革之變，這是研究這一命題的背景。

本輪機構(gòu)改革涉及中央和地方兩個層面。

從中央層面看，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將其安排在深化黨中央機構(gòu)改革作為第一部分，可見其重要性?！斗桨浮诽岢鐾七M職責(zé)相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，具體安排是組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱；國家公務(wù)員局并入中央組織部（對外保留國家公務(wù)員局牌子）；國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部（對外保留國家宗教事務(wù)局牌子）；國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部（對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子）；國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部（加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子），電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部（加掛國家電影局牌子）等。

從地方層面看，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。以上海為例，《上海市機構(gòu)改革方案》明確市委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，將市公務(wù)員局并入市委組織部。市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，將市新聞出版局(市版權(quán)局)并入市委宣傳部。市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作，市民族和宗教事務(wù)局歸口市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，將市政府僑辦并入市委統(tǒng)戰(zhàn)部。市教育衛(wèi)生工作黨委與市教委合署辦公，市科技工作黨委與市科委合署辦公，市經(jīng)濟信息化工作黨委與市經(jīng)濟信息化委合署辦公，市金融工作黨委與市地方金融監(jiān)督管理局合署辦公，市建設(shè)交通工作黨委與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委合署辦公。

從以上機構(gòu)改革內(nèi)容可以看出以下特點：一是在政治上體現(xiàn)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是在形式上包括合并設(shè)立和合署辦公兩種形式，三是在主體上保留了對外的行政機關(guān)名義，包括保留牌子、加掛牌子等，這一點尤為重要，既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)通過法定形式也就是以行政機關(guān)名義對外實施的特點，也為由此產(chǎn)生的行政訴訟被告主體資格提供了依據(jù)。

第二個變是被告主體之變，這是研究這一命題的價值。

行政訴訟中的被告主體與行政主體理論相互對應(yīng)，法院在對被告主體資格進行識別的同時是對行政主體的識別?！缎姓V訟法》及其司法解釋對行政訴訟被告主體有明確的規(guī)定，其一般規(guī)則是圍繞三個方面進行：第一是“權(quán)”，即是否有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)；第二是“名”，即以誰的名義對外作出；第三是“責(zé)”，即是否能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任。抓住這三個核心要素，一般都能確定適格的行政訴訟被告主體。

以這樣的標準來看此次機構(gòu)改革帶來的被告主體之變，實際上是萬變不離其宗的：

1、從名義上看，本次機構(gòu)改革無論是中央層面還是地方層面，均保留了對外行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授權(quán)力的名義上的行政機關(guān)，《方案》也強調(diào)要通過法律形式推動改革，對需要調(diào)整的事項也將通過法律形式確定。機構(gòu)改革之后，黨政合并設(shè)立或者合署辦公的機構(gòu)，對外依法行政的主體應(yīng)是其保留的行政機關(guān)，行政訴訟中應(yīng)以該行政機關(guān)為被告，不能以黨的機關(guān)為被告。

2、從實質(zhì)上看，對行政訴訟適格被告主體資格的認定仍遵循上述權(quán)、名、責(zé)的標準，在《行政訴訟法》及其司法解釋列舉越來越詳盡、明確的情況下，當(dāng)事人一般能夠準確識別適格被告。

3、從補充上看，在司法實踐中，法院在受理及審理過程中首先會對被告主體資格進行審查，即便當(dāng)事人錯列被告，法院也會提示，只要根據(jù)法院意見及時變更，一般也不會發(fā)生被告主體的障礙。

綜上所述，黨中央對本次機構(gòu)改革特別是黨政合并設(shè)立或合署辦公改革下被告主體資格問題作出考慮，體現(xiàn)了依法治國原則，《行政訴訟法》及其司法解釋也對被告主體資格有明確規(guī)定，在此情況下，改革后行政訴訟被告主體資格問題將不會成為一個問題。