生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。自2018年全國(guó)試行以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制發(fā)展迅速，多地立法機(jī)關(guān)也將制定生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)法規(guī)納入了地方性立法規(guī)劃，地方政府、法院等先后就生態(tài)環(huán)境損害賠償開(kāi)展了試點(diǎn)工作。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬(wàn)件，涉及金額超過(guò)117億元。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度得到了廣泛地應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立、落實(shí)和完善，對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)質(zhì)修復(fù)工作有著重要的意義，也彌補(bǔ)了刑事追責(zé)和行政處罰在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面的不足。本文重點(diǎn)就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的相關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐進(jìn)行介紹，供讀者參考。

      一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初步體系

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2018年起在全國(guó)試行，目前已初步構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的制度初步體系。對(duì)如何完善生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理程序、加強(qiáng)資金管理、完善生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，還有待結(jié)合實(shí)踐情況進(jìn)一步完善。國(guó)家層面發(fā)布的政策文件梳理如下：

年份	文件名稱	主要內(nèi)容/意義
2013年	中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定	明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
2015年	生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案	對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了全面規(guī)劃和部署。
2017年	生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案	在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，初步建立了包含途徑、賠償及修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
2019年	關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）	進(jìn)一步明確了生態(tài)磋商協(xié)議的司法確認(rèn)制度。
2020年	關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)	針對(duì)地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作遇到的實(shí)際問(wèn)題提出業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體包括如何啟動(dòng)索賠、如何磋商、如何修復(fù)等。
2022年	生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定	規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作司法審判、磋商、賠償、資金管理等具體規(guī)則。針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和安排，進(jìn)一步指導(dǎo)了實(shí)踐工作。

 除以上政策性文件，最高法、最高檢、財(cái)政部、司法部等有關(guān)部門、有關(guān)方面，分別印發(fā)了案件審理、公益訴訟、賠償資金管理、司法鑒定等方面的指導(dǎo)性文件。 生態(tài)環(huán)境部還制訂了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法等10余項(xiàng)技術(shù)文件，并聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估總綱等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

二、 《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的要點(diǎn)概述

2022年4月生態(tài)環(huán)境部、最高院、最高檢等11個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，這個(gè)管理規(guī)定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木C合性和基礎(chǔ)性的制度依據(jù)和載體，某種意義上帶有法規(guī)性文件的效力。現(xiàn)將相關(guān)要點(diǎn)總結(jié)如下：

（一） 明確生態(tài)環(huán)境損害賠償的適用范圍

《規(guī)定》第四條對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償的適用范圍作出了明確，即因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。對(duì)于涉及人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害的范疇不適用。

（二） 界定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍 

《規(guī)定》第五條對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w范圍進(jìn)行了窮盡式列舉，具體包括：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間因服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用，清除污染物、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

若可以修復(fù)，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開(kāi)展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間因服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用。

若無(wú)法修復(fù)，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開(kāi)展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

（三） 明確生態(tài)環(huán)境損害的工作程序

1、 國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)、地市級(jí)政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，初步核查是否造成生態(tài)環(huán)境損害。

2、立案、啟動(dòng)索賠程序。

3、損害調(diào)查，調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞：損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等。為查明損害程度和損害事實(shí)，可委托符合條件的機(jī)構(gòu)或?qū)＜页鼍哞b定意見(jiàn)、評(píng)估報(bào)告等。

4、 形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動(dòng)索賠磋商或終止索賠程序啟動(dòng)意見(jiàn)。

5、 制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書(shū)并送達(dá)賠償義務(wù)人。

6、 召開(kāi)磋商會(huì)議，依據(jù)鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜乙庖?jiàn)確定修復(fù)方案、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等：意見(jiàn)一致，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，可進(jìn)行司法確認(rèn)，賠償義務(wù)人不履行的可據(jù)此申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。若磋商失敗，意見(jiàn)不一致的，應(yīng)及時(shí)提起訴訟。

/7、 評(píng)估環(huán)境修復(fù)的效果：未達(dá)到賠償協(xié)議或生效判決規(guī)定的修復(fù)目標(biāo)的，應(yīng)繼續(xù)修復(fù)，直至達(dá)到要求。

 

生態(tài)環(huán)境損害的工作程序流程圖（金茂EHS法律團(tuán)隊(duì)整理）

（四）相關(guān)責(zé)任減免的情形

《規(guī)定》第十一條規(guī)定，賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。故對(duì)于賠償義務(wù)人來(lái)說(shuō)，是否積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，可能直接影響后續(xù)刑事責(zé)任的輕重。

三、生態(tài)環(huán)境損害賠償典型案例解讀——應(yīng)急處置合理費(fèi)用的界定

截止2022年12月，最高人民法院已發(fā)布了《人民法院保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革典型案例》以及第37批指導(dǎo)性案例，其中公布了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相關(guān)的指導(dǎo)性案例。生態(tài)環(huán)境部也針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭讨贫扔“l(fā)了兩批典型案例。這對(duì)于司法實(shí)踐都具有重要的參考和指導(dǎo)意義。下文中，作者將選擇其中具有代表性的案例進(jìn)行重點(diǎn)分析。

根據(jù)最高人民法院2023年1月11日發(fā)布的指導(dǎo)性案例203號(hào)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，該案被告人被認(rèn)定共同傾倒危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪。同時(shí)，被告人行為造成了生態(tài)環(huán)境損害，除應(yīng)受到刑事處罰外，還應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，具體包含了對(duì)于造成的生態(tài)環(huán)境損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。

《規(guī)定》第五條明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?/span>：清除污染物、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。該案中，行政機(jī)關(guān)在環(huán)境污染事故發(fā)生后，采取了防止損害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的應(yīng)急處置措施，但其應(yīng)急處置的相關(guān)清挖數(shù)量達(dá)到了專家建議最高值的四倍，且處置單價(jià)過(guò)高，屬于處置過(guò)當(dāng)，不滿足“必要、合理、適度”的原則。因此，該案中對(duì)于超出合理費(fèi)用的部分不作為追究被告人刑事責(zé)任的依據(jù)，也不據(jù)此作為被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的依據(jù)。

該指導(dǎo)性案例有助于落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，同時(shí)明確了人民法院對(duì)于必要、合理、適度的環(huán)境污染處置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為污染環(huán)境刑事案件中的公私財(cái)產(chǎn)損失，以及環(huán)境民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。對(duì)于明顯超出必要合理范圍的處置費(fèi)用，不應(yīng)作為追究被告人刑事責(zé)任，以及行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的依據(jù)。

相關(guān)提示：

企業(yè)在面對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)注重準(zhǔn)確框定應(yīng)履行的賠償范圍，配合監(jiān)管部門尋求多種履約途徑，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

企業(yè)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭踢^(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著真誠(chéng)悔罪、積極修復(fù)的態(tài)度，但也需對(duì)具體的賠償金額、賠償范圍等相關(guān)明細(xì)清除了解，清晰判斷是否超出了合理、必要的范圍，在踐行生態(tài)修復(fù)的責(zé)任同時(shí)，兼顧自身合法利益。