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應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì) 誠(chéng)信危機(jī)的法治途徑

2014年第03期    作者:李新立     閱讀 8,723 次

        當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已經(jīng)深陷誠(chéng)信危機(jī)，根源在于誠(chéng)信成本高，不誠(chéng)信成本低；必須主要通過(guò)法治建設(shè)降低誠(chéng)信成本，提高不誠(chéng)信的成本；法律規(guī)則的制定應(yīng)堅(jiān)持“便民”而非“防偽”的思想，對(duì)“造假”的罰則應(yīng)有威懾力；執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的一大弊病是選擇性執(zhí)法，必須改變對(duì)執(zhí)法人員的考核制度，考核主要應(yīng)看有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，而不是看有沒(méi)有轟轟烈烈的政績(jī)，或者有沒(méi)有上街學(xué)雷鋒。

　　信任的力量有多大，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是，國(guó)際上的一些民間評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)如穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾對(duì)一些國(guó)家的主權(quán)債務(wù)做出評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果一公布，往往會(huì)引起被評(píng)級(jí)國(guó)家的股市、貨幣震蕩，而該國(guó)政府也不得不出面回應(yīng)。民間評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)何以有這么大的影響力？當(dāng)然是因?yàn)槭袌?chǎng)相信這一評(píng)級(jí)結(jié)果。而為什么市場(chǎng)會(huì)相信？因?yàn)槠湟庖?jiàn)是科學(xué)、獨(dú)立和真實(shí)的。這就是信任的力量.

　　縱觀當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，誠(chéng)信缺失的問(wèn)題已經(jīng)極為嚴(yán)重，考試泄題、槍手替考、事故瞞報(bào)、學(xué)歷造假、鑒定造假、論文剽竊、統(tǒng)計(jì)造假、證據(jù)造假、身份造假、說(shuō)假話、做假賬、毒食品、假離婚、假新聞、假訴訟、假品牌等等，不勝枚舉。不夸張地說(shuō)，各階層、各行業(yè)都普遍存在誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，社會(huì)已經(jīng)深陷誠(chéng)信危機(jī)。

　　一、社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的根源

　　然則誠(chéng)信危機(jī)的根源何在？筆者以為，根源在于誠(chéng)信成本高，不誠(chéng)信成本低。換言之，誠(chéng)信做事要花更多的時(shí)間或者更多的錢(qián)，最后可能事情還辦不成；相反，如果投機(jī)取巧、欺騙隱瞞則可以少花錢(qián)或者少花時(shí)間，事情還往往能辦成。

　　比如企業(yè)做假賬。做假賬的好處很多，可以少繳稅，可以忽悠投資者。如果據(jù)實(shí)做賬，可能會(huì)導(dǎo)致多繳稅或者不能引來(lái)投資者。因此實(shí)踐中，很多企業(yè)做假賬，反正不容易被查出來(lái)，即便查出來(lái)處罰也很輕或者搞定關(guān)系就不受處罰。

　　再如車(chē)輛出險(xiǎn)受損，本可以向保險(xiǎn)公司理賠，如駕駛員沒(méi)有及時(shí)報(bào)警而駕車(chē)離開(kāi)了事故現(xiàn)場(chǎng)，則事后可以采取的應(yīng)對(duì)措施有兩種：一是實(shí)事求是，由于沒(méi)有報(bào)案，只好自己承擔(dān)損失；二是制造事故，報(bào)警讓警察來(lái)開(kāi)具證明，從而進(jìn)行保險(xiǎn)理賠。實(shí)踐中，很多人會(huì)選擇后者，且作為理賠經(jīng)驗(yàn)分享。

　　再如訴訟。訴訟中很多當(dāng)事人不講誠(chéng)信，做偽證，歪曲事實(shí)，在此情況下如果另一方當(dāng)事人講誠(chéng)信，則在訴訟中處于不利地位。而做偽證的一方即便后來(lái)被查出，也只是偽證不被采信而已，并無(wú)進(jìn)一步的懲罰措施。所以實(shí)踐中，訴訟中說(shuō)假話、偽造證據(jù)的行為很常見(jiàn)。

       二、走出誠(chéng)信危機(jī)的途徑

      如何走出誠(chéng)信危機(jī)？筆者以為在進(jìn)行道德教育的同時(shí)，必須主要通過(guò)法治建設(shè)降低誠(chéng)信成本，提高不誠(chéng)信的成本，為此必須從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)層面進(jìn)行努力。

       （一）立法規(guī)定不誠(chéng)信必受懲罰

　　應(yīng)當(dāng)對(duì)各公共領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域不誠(chéng)信的行為立法予以嚴(yán)懲，切實(shí)改變目前處罰太輕的狀況。法律設(shè)定的處罰應(yīng)能做到：

　　1、無(wú)論不誠(chéng)信行為是否造成不良后果都應(yīng)予以懲罰

　　整治不誠(chéng)信應(yīng)當(dāng)防微杜漸，否則不誠(chéng)信會(huì)變本加厲，直至釀成嚴(yán)重社會(huì)后果。所以，凡是不誠(chéng)信的行為都應(yīng)予以處罰，比如，未造成不良后果的予以警告，造成一定后果的罰款、通報(bào)批評(píng)并記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，后果嚴(yán)重的拘留甚至追究刑事責(zé)任。

　　2、處罰對(duì)不誠(chéng)信者必須有威懾力

　　實(shí)踐已經(jīng)證明，沒(méi)有威懾力的處罰不能制止違法行為。比如貨車(chē)超載，即便加上罰款，也比正常裝運(yùn)賺得多，那為何不超載？比如違法排污，即便算上罰款，也比投資搞污水處理要?jiǎng)澦愕枚?，那么為何不排污？《公司法》?span>202條規(guī)定，公司違反本法規(guī)定，在法定的會(huì)計(jì)賬簿以外另立會(huì)計(jì)賬簿的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。公司做假賬的收益何其多，區(qū)區(qū)不足50萬(wàn)元的罰款，哪里有威懾力？

　　因此，處罰的力度應(yīng)使違法者認(rèn)識(shí)到不誠(chéng)信要付出雙倍甚至更高的代價(jià)，罰得心驚膽戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到只有誠(chéng)信做事成本才是最低的，那才有威懾力，軟綿綿的處罰無(wú)異于姑息縱容不誠(chéng)信。

　　3、貫徹鼓勵(lì)誠(chéng)信的原則

　　由于不誠(chéng)信的行為橫行，立法者（包括規(guī)則制定者）為”防偽”制定了復(fù)雜的法律及規(guī)則，要求提供各種各樣的證明、通過(guò)一步又一步的審核。這走向了另一極端，使得遵循規(guī)則變成一件很困難的事情，導(dǎo)致誠(chéng)信者反而要訴諸不誠(chéng)信的行為來(lái)遵循規(guī)則。殊不知對(duì)于不誠(chéng)信者而言，再?gòu)?fù)雜的條件及程序也是形同虛設(shè)，因此“防偽”的立法不僅沒(méi)有防止不誠(chéng)信的行為，反而增加了誠(chéng)信者的成本。比如今年年初，上海的工商局也采取了其他地方工商局的做法，要求律師憑法院的立案通知或調(diào)查令才能查詢(xún)企業(yè)年檢登記材料、財(cái)務(wù)報(bào)表，而在此之前律師憑介紹信就可查詢(xún)，這給律師調(diào)查取證帶來(lái)了很大不便。工商局這樣做的原因是為了保護(hù)企業(yè)商業(yè)信息，據(jù)說(shuō)是因?yàn)榇饲鞍l(fā)生了嚴(yán)重的信息泄露。這一行為就是因制止少數(shù)人的不法行為而制定嚴(yán)苛的制度，使全體人辦事不便，即“一人得病，全家吃藥”，是以“防偽”而非“便民”作為管理的指導(dǎo)思想。這樣做的后果必然是社會(huì)整體運(yùn)行效率降低，大家更難做事。

　　法律規(guī)則的制定只有堅(jiān)持“便民”而非“防偽”的思想，簡(jiǎn)化辦事程序，讓事情易辦而非難辦。善良民眾既然通過(guò)正常途徑好辦事，誰(shuí)愿意走旁門(mén)左道欺瞞騙呢。

       （二）嚴(yán)格執(zhí)法

       美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)，“法律必須被信仰，否則等于形同虛設(shè)”。樹(shù)立法律權(quán)威的不二途徑是有法必依，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦事，包括懲治不誠(chéng)信的行為，不應(yīng)進(jìn)行選擇性執(zhí)法。

　　當(dāng)前行政機(jī)關(guān)執(zhí)法最大的問(wèn)題是選擇性執(zhí)法，即執(zhí)法行為有選擇性，選擇領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的、有利可圖的、容易搞定的、媒體曝光的或者關(guān)乎自身利益的事情執(zhí)法，否則睜只眼閉只眼，隨他去。在老百姓看來(lái)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要么是不作為，比如對(duì)有毒有害食品視而不見(jiàn)，違章建筑不管，要么是亂作為，比如暴力動(dòng)遷、亂罰款。

　　在這一執(zhí)法導(dǎo)向下，沒(méi)有背景的老百姓通過(guò)正常途徑解決不了問(wèn)題，只能托關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)、行賄執(zhí)法人員、做釘子戶(hù)大鬧特鬧、向媒體曝光網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖?？傊姓C(jī)關(guān)不依法辦事，老百姓也只能走法律以外的途徑，整個(gè)社會(huì)就感覺(jué)亂象環(huán)生。

　　怎么解決這一問(wèn)題？必須改變對(duì)執(zhí)法人員的考核制度，考核主要應(yīng)看有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，而不是看有沒(méi)有轟轟烈烈的政績(jī)，或者有沒(méi)有上街學(xué)雷鋒。嚴(yán)格執(zhí)法的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；不執(zhí)法辦事的，予以嚴(yán)懲。而是否嚴(yán)格執(zhí)法主要應(yīng)看執(zhí)法對(duì)象的意見(jiàn)、媒體的調(diào)查、監(jiān)督部門(mén)的意見(jiàn)，而非上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷。如此一來(lái)，執(zhí)法人員的執(zhí)法才能回歸本位，法律的威信才能樹(shù)立。

       （三）誠(chéng)信司法

　　談?wù)\信司法必然離不開(kāi)司法腐敗問(wèn)題，但因?yàn)樗痉ǜ瘮∩婕吧顚哟蔚捏w制問(wèn)題，本文暫且不談，這里要談的是在現(xiàn)行體制下可以改進(jìn)的方面。

　　1、依法追究偽證行為

       《民事訴訟法》雖有追究偽證行為的規(guī)定，但實(shí)踐中鮮被執(zhí)行?？陀^上造成了當(dāng)事人做偽證案子勝訴幾率更大，一旦被發(fā)現(xiàn)造假其后果是法院不予采信，不須額外承擔(dān)責(zé)任。近些年來(lái)許多地方還出現(xiàn)了越來(lái)越多的“虛假訴訟”案件，比如山東一無(wú)業(yè)人員因虛假訴訟一夜之間成為千萬(wàn)富翁，訴訟被作為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的工具，這對(duì)于司法真是莫大的嘲諷。

　　做偽證而不被懲處，甚至還可能獲益，則當(dāng)事人何須誠(chéng)信訴訟。此正所謂劣幣驅(qū)逐良幣的定律在司法中的又一體現(xiàn)。

　　應(yīng)對(duì)之策必然是，偽證行為必須懲罰，輕者予以公開(kāi)訓(xùn)誡并載入判決書(shū)，重者罰款或者拘留，甚至追究刑事責(zé)任。在這一方面，法院不應(yīng)寬宏大量。

　　2、法院工作人員應(yīng)以身作則誠(chéng)信做事

　　法院工作人員的誠(chéng)信直接影響司法的誠(chéng)信。作為司法工作人員，作為公平正義的維護(hù)者，不應(yīng)對(duì)社會(huì)的不誠(chéng)信行為隨波逐流，而應(yīng)首先做到誠(chéng)信，遵循高于普通民眾的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，法院工作人員對(duì)當(dāng)事人或律師說(shuō)假話、忽悠當(dāng)事人的情形并不少見(jiàn)，還有法院為了考評(píng)也會(huì)造假，法院為了提高案件審結(jié)率年底違反訴訟法的規(guī)定不受理新案件，為了提高執(zhí)行結(jié)案率，明明案件沒(méi)有執(zhí)結(jié)卻讓當(dāng)事人書(shū)面同意執(zhí)行終結(jié)。這些行為給人的一個(gè)印象就是，法官也沒(méi)誠(chéng)信。如果法官?zèng)]誠(chéng)信，怎么能指望訴訟的參與人求真務(wù)實(shí)？

　　為此，必須從法官選任、考核改革著手改變這一狀況。簡(jiǎn)言之，法官必須是品德模范，工作考核上不應(yīng)對(duì)法官這個(gè)特殊群體采取類(lèi)似于公司員工的考核，而應(yīng)給他們更大的自由度。但應(yīng)該重視監(jiān)督，重視來(lái)自訴訟參與人的投訴和媒體的報(bào)道，對(duì)于經(jīng)證實(shí)行為不誠(chéng)信的法官應(yīng)當(dāng)予以懲罰，維護(hù)這個(gè)群體的公正司法者的形象。

       總而言之，除了道德教化，必須將重塑誠(chéng)信的理念貫徹到立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中，持之以恒，誠(chéng)信的價(jià)值觀才能重新樹(shù)立，社會(huì)才能逐漸走出誠(chéng)信危機(jī)?！?span>