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一、 RCEP實(shí)施情況
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定，自2020世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)誕生。
RCEP自2022年1月1日正式生效，目前已在全部15個(gè)成員國(guó)實(shí)施。一年多以來(lái)，在新冠疫情反復(fù)延宕、逆全球化思潮抬頭、世界經(jīng)濟(jì)脆弱性凸顯、經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下，RCEP的生效實(shí)施為區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的紅利，關(guān)稅減讓、通關(guān)便利、跨境物流便捷等效應(yīng)拉動(dòng)各成員國(guó)外貿(mào)顯著增長(zhǎng)，讓區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易成本明顯降低、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈深度融合，有力促進(jìn)了成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈韌性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易占比超過(guò)整個(gè)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的30%，將近總數(shù)的三分之一。2022年我國(guó)的出口企業(yè)申領(lǐng)RCEP項(xiàng)下的原產(chǎn)地證書(shū)和開(kāi)具原產(chǎn)地聲明一共67.3萬(wàn)份，享惠出口貨值達(dá)到2353億元，估計(jì)可以享受到進(jìn)口國(guó)的關(guān)稅減讓15.8億元。我國(guó)企業(yè)享惠進(jìn)口貨值653億元，享受稅款減免15.5億元。亞洲開(kāi)發(fā)銀行近日發(fā)布的報(bào)告將東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由5.1%上調(diào)至5.5%，這在一定程度反映了RCEP對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。
二、 RCEP背景下的關(guān)務(wù)合規(guī)
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，RCEP具有極其重要而獨(dú)特的地位，且提出了電子商務(wù)新規(guī)則、原產(chǎn)地累積規(guī)則、經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度、背對(duì)背原產(chǎn)地證明等一系列創(chuàng)新性規(guī)則，但其本質(zhì)仍是自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”顯示，目前我國(guó)已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有17個(gè)，RCEP只是其中一個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)和正在研究的自貿(mào)區(qū)分別為11和8個(gè)。
從關(guān)務(wù)合規(guī)的角度來(lái)看，RCEP與以往其他的自由貿(mào)易協(xié)定并無(wú)太大差異，企業(yè)在RCEP框架下從事進(jìn)出口貿(mào)易，依然要遵守各成員國(guó)海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定。
在WTO、WCO等國(guó)際組織所奠定的規(guī)則框架內(nèi)，各國(guó)海關(guān)所遵循的監(jiān)管原則與方式具有較大的一致性。本文僅以中國(guó)海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，就RCEP背景下進(jìn)出口企業(yè)的關(guān)務(wù)合規(guī)注意事項(xiàng)予以分析。
（一） 以原產(chǎn)地規(guī)則為亮點(diǎn)的關(guān)稅合規(guī)
根據(jù)RCEP協(xié)定，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，中國(guó)近30%出口可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅待遇 ，涵蓋中國(guó)1.4萬(wàn)億美元的貿(mào)易額。進(jìn)出口企業(yè)想要享受到降稅待遇，則必須首先明確優(yōu)惠稅率的適用規(guī)則。
自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的關(guān)稅優(yōu)惠所依據(jù)的核心規(guī)則即為“原產(chǎn)地規(guī)則”。原產(chǎn)地是海關(guān)傳統(tǒng)關(guān)稅三大技術(shù)之一，可以影響到企業(yè)的多項(xiàng)利益，但以往并沒(méi)有受到企業(yè)足夠的重視。隨著RCEP實(shí)施的推進(jìn)，企業(yè)對(duì)于原產(chǎn)地規(guī)則的關(guān)注程度逐漸提高，但應(yīng)用能力依然參差不齊。
1. 優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則簡(jiǎn)介
原產(chǎn)地即為貨物的生產(chǎn)地點(diǎn)，也可以視為貨物的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原產(chǎn)地規(guī)則分為“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”和“非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”兩類，其中“非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”主要用于確定進(jìn)口貨物是否適用最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼稅、毛長(zhǎng)措施、數(shù)量限制或關(guān)稅配額、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等，而“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”是為實(shí)施各種優(yōu)惠貿(mào)易安排而指定的規(guī)則，RCEP項(xiàng)下的原產(chǎn)地規(guī)則即屬于這一種。進(jìn)出口企業(yè)需要應(yīng)用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則判斷貨物是否具有RCEP協(xié)定成員國(guó)原產(chǎn)資格，進(jìn)而判斷能夠享受何種RCEP所約定的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。
2. 原產(chǎn)地規(guī)則國(guó)別差異
RCEP各成員國(guó)實(shí)施關(guān)稅減讓的方式不同：澳大利亞、新西蘭、文萊、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、新加坡采用“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”的方式，僅有一張減讓表，對(duì)各成員關(guān)稅減讓清單完全相同；而中國(guó)、日本、韓國(guó)、印尼、菲律賓、泰國(guó)、越南采用“國(guó)別關(guān)稅減讓”的方式，對(duì)于原產(chǎn)于不同締約方的同一產(chǎn)品，適用不同的RCEP協(xié)定稅率
同時(shí)，兩個(gè)相同締約方如簽訂了多項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，例如中國(guó)與韓國(guó)之間的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定有RCEP、中韓自貿(mào)協(xié)定、亞太貿(mào)易協(xié)定三項(xiàng)，在各自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下針對(duì)同一貨物的原產(chǎn)地規(guī)則也可能各不相同。
3. 累計(jì)原產(chǎn)地規(guī)則
RCEP的重要成果之一即為“累計(jì)原產(chǎn)地規(guī)則”。RCEP第三章第四條規(guī)定，“一、符合第三章第二條（原產(chǎn)貨物）規(guī)定的原產(chǎn)地要求且在另一締約方用作生產(chǎn)另一貨物或材料的材料，應(yīng)當(dāng)視為原產(chǎn)于對(duì)制成品或材料進(jìn)行加工或處理的締約方。二、締約方應(yīng)當(dāng)自本協(xié)定對(duì)所有簽署國(guó)生效之日起審議本條。本項(xiàng)審議將考慮將第一款中累積的適用范圍擴(kuò)大到各締約方內(nèi)的所有生產(chǎn)和貨物增值。除締約方另有共識(shí)外，締約方應(yīng)當(dāng)自開(kāi)始之日起五年內(nèi)結(jié)束審議。”
在自由貿(mào)易協(xié)定中，累積規(guī)則的存在降低了產(chǎn)品獲得協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)資格的門(mén)檻，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，能夠鼓勵(lì)更多協(xié)定締約方參與生產(chǎn)制造，從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。RCEP因?yàn)榫喖s方更多，因此累積范圍更廣，累積效應(yīng)更明顯。促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。
用好RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，對(duì)于企業(yè)的重要意義在于：一方面對(duì)于跨境投資，優(yōu)化企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)鏈布局，建立更精細(xì)更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，降低最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；另一方面對(duì)于跨境貿(mào)易，充分借助RCEP關(guān)稅減讓和累積規(guī)則，在RCEP締約方內(nèi)拓展產(chǎn)品原料和零部件，提升采購(gòu)靈活性。
4. 享惠形式要件
根據(jù)RCEP項(xiàng)下的特定原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行專業(yè)判斷，確定企業(yè)進(jìn)出口貨物具有RCEP協(xié)定締約國(guó)原產(chǎn)資格，只是享受協(xié)定優(yōu)惠稅率的第一步。企業(yè)還需要滿足一定的形式要件，例如在報(bào)關(guān)單上明確申明適用的自貿(mào)協(xié)定，取得簽發(fā)機(jī)構(gòu)、形式、內(nèi)容、有效期等均符合法定要求的原產(chǎn)地證明材料等。
5. 違規(guī)法律后果
如果企業(yè)在通關(guān)環(huán)節(jié)享受了協(xié)定稅率，卻在海關(guān)后續(xù)核查過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)提供了虛假或不符合要求的原產(chǎn)地證書(shū)，可能會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，被處以行政處罰。
如果企業(yè)故意偽報(bào)原產(chǎn)地以規(guī)避反傾銷稅或以享受協(xié)定優(yōu)惠稅率，則可能涉及走私普通貨物罪，被追究刑事責(zé)任。
（二） 其他方面的關(guān)稅合規(guī)
除了原產(chǎn)地之外，建議進(jìn)出口企業(yè)同樣應(yīng)關(guān)注海關(guān)歸類（即商品編碼）和估價(jià)方面的合規(guī)。
關(guān)于商品編碼，其一方面可決定該商品是否屬于協(xié)定降稅清單范圍，其所適用的特定原產(chǎn)地規(guī)則如何，也會(huì)影響最終協(xié)定稅率的適用；另一方面，對(duì)商品編碼的“專業(yè)籌劃”極易各國(guó)海關(guān)所否定，進(jìn)而引發(fā)行政刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于海關(guān)估價(jià)，伴隨著RCEP實(shí)施，成員國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)必將增多，各國(guó)海關(guān)在估價(jià)領(lǐng)域監(jiān)管政策均受WTO及WCO相關(guān)規(guī)定影響，具有極大一致性，進(jìn)出口企業(yè)都應(yīng)關(guān)注貨物申報(bào)價(jià)格的完整、準(zhǔn)確，尤其是技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易增加帶來(lái)的特許權(quán)使用費(fèi)、協(xié)助費(fèi)用等，都有可能需納入海關(guān)完稅價(jià)格。
（三） 知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)
RCEP第十一章系知識(shí)產(chǎn)權(quán)章，包含83個(gè)條款和過(guò)渡期安排、技術(shù)援助2個(gè)附件，是RCEP內(nèi)容最多、篇幅最長(zhǎng)的章節(jié)。該章節(jié)涵蓋了著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等領(lǐng)域，旨在通過(guò)有效和充分的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利來(lái)深化經(jīng)濟(jì)一體化和合作，以減少對(duì)貿(mào)易和投資的扭曲和阻礙。
在我國(guó)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能由海關(guān)承擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》的規(guī)定，海關(guān)對(duì)與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)實(shí)施保護(hù)。
海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分為“依職權(quán)保護(hù)”和“依申請(qǐng)保護(hù)”兩種形式，前者系針對(duì)再海關(guān)總署備案并提供擔(dān)保金（最高10萬(wàn)元）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，海關(guān)在進(jìn)出口貨物監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)可能侵權(quán)行為，將主動(dòng)啟動(dòng)保護(hù)，將貨物扣留后進(jìn)行調(diào)查、審理、處罰，權(quán)利人可依據(jù)海關(guān)的判定及處罰結(jié)果，進(jìn)一步推動(dòng)民事索賠或刑事控告，以挽回經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)震懾作用。而后者則需權(quán)利人主動(dòng)申請(qǐng)并提供與貨物等值的擔(dān)保金，海關(guān)才可能啟動(dòng)保護(hù)，但并不展開(kāi)調(diào)查，由雙方通過(guò)司法途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛
三、 RCEP背景下進(jìn)出口企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造新路徑
（一） 節(jié)省稅費(fèi)支出
如前文所述，利用自貿(mào)協(xié)定中的關(guān)稅減讓承諾，企業(yè)可適用協(xié)定優(yōu)惠稅率，減少關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅支出及相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用。但需注意，我國(guó)現(xiàn)存各自貿(mào)協(xié)定的簽訂時(shí)間、降稅清單范圍、原產(chǎn)地規(guī)則等均不相同，企業(yè)在選擇適用協(xié)定時(shí)，應(yīng)綜合比較降稅清單產(chǎn)品范圍、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)程度 、關(guān)稅減讓幅度 、操作程序便利程度等，做出決策。
（二） 針對(duì)性市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
RCEP首次建立了中日間的協(xié)定關(guān)系，對(duì)締約國(guó)原有自貿(mào)協(xié)定的適用產(chǎn)品范圍也有所擴(kuò)大，但不同締約國(guó)對(duì)于不同產(chǎn)品的降稅幅度、降水速率均不相同，所以企業(yè)在利用RCEP進(jìn)行針對(duì)性市場(chǎng)開(kāi)發(fā)時(shí)，可從國(guó)家、產(chǎn)品、時(shí)間等角度進(jìn)行分析，同時(shí)可以利用RCEP相關(guān)規(guī)定優(yōu)惠貿(mào)易合同條款，以提高商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三） 優(yōu)化供應(yīng)鏈全球布局
RCEP的實(shí)施不僅對(duì)于貨物貿(mào)易大有裨益，也提供了很多投資方面的便利，企業(yè)應(yīng)綜合利用RCEP關(guān)于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等方面的規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加大締約國(guó)區(qū)域內(nèi)投資和生產(chǎn)，充分利用原產(chǎn)地累積規(guī)則提高采購(gòu)靈活性，降低稅負(fù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈中間品生產(chǎn)規(guī)模，利用背靠背原產(chǎn)地證書(shū)降低運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流成本。特別需要注意的是，在對(duì)外投資前應(yīng)重視不同國(guó)家所簽訂的FTA數(shù)量，及各FTA項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則與適用稅率，盡可能實(shí)現(xiàn)“多重享惠”，必要時(shí)應(yīng)開(kāi)展原產(chǎn)地專項(xiàng)盡職調(diào)查，優(yōu)化投資目的國(guó)及投資項(xiàng)目選擇。
四、 合規(guī)建議
RCEP的生效及實(shí)施，為各行業(yè)企業(yè)在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提供了更便利、更高效、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路徑，我們建議廣大進(jìn)出口企業(yè)：
1. 提前、主動(dòng)、深入、持續(xù)學(xué)習(xí)RCEP及相關(guān)規(guī)則，并將其應(yīng)用在商業(yè)實(shí)踐中；
2. 依法享惠，熟悉本國(guó)和目的國(guó)海關(guān)、緝私執(zhí)法流程，主動(dòng)合規(guī)、構(gòu)建完整合規(guī)體系；
3. 積極提升企業(yè)海關(guān)信用等級(jí)，利用國(guó)際互認(rèn)、經(jīng)核準(zhǔn)出口商等制度協(xié)助企業(yè)更好地享受各國(guó)優(yōu)惠便利措施；
4. 加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升關(guān)務(wù)及業(yè)務(wù)人員的享惠意識(shí)，必要時(shí)借助專業(yè)力量實(shí)現(xiàn)合規(guī)增效。
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