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律師顧問 助推靜安新發(fā)展

靜安區(qū)司法局扎實推進律師參與依法治區(qū)

2015年第03期    作者:靜安區(qū)司法局    閱讀 7,930 次

　　2012年，靜安區(qū)司法局以實施“依法治區(qū)三年行動計劃”為契機，正式組建區(qū)依法治區(qū)律師顧問團、區(qū)政府職能部門法律顧問團。3年來，律師顧問緊密圍繞區(qū)依法治區(qū)工作的總體要求，精心籌劃、狠抓落實，律師參與依法治區(qū)工作取得初步成效。

　　一、工作成效

　　靜安區(qū)司法局堅持以依法治區(qū)律師顧問團為主體，以政府法律顧問團為支撐，覆蓋區(qū)內(nèi)40余家職能部門。先后組織律師參與“建設(shè)法治城區(qū)，推動區(qū)域發(fā)展”、“美麗靜安，低碳先行”等依法治區(qū)專題研討會5場，動員律師積極參與信訪矛盾化解和區(qū)內(nèi)重大問題調(diào)研。2014年，共組織律師陪同區(qū)領(lǐng)導開展信訪接待近50次，參與化解信訪矛盾60余件，參與區(qū)內(nèi)重大問題研究5起，參加專題會議20余次，提交書面參考性意見情況4份，參與政府職能部門規(guī)范性文件出臺合法性審核9份。組織律師開展專題調(diào)研，提交書面報告13份，形成《靜安區(qū)依法治區(qū)律師顧問團2014年度調(diào)研匯編》，充分發(fā)揮了律師在建設(shè)法治政府、服務(wù)民主法治等方面的積極作用。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┒帱c深入，轉(zhuǎn)變律師參與信訪接待新方式

　　積極深化律師參與區(qū)領(lǐng)導信訪接待工作制度，律師參與方式已由原先隨叫隨到式、簡單陪同式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)領(lǐng)導配備固定律師的新方式，并逐步邁向信訪案件法律意見書全覆蓋，提高信訪部門處理信訪問題的準確性。通過律師參與信訪接待，能夠有效地通過法治思維和法治方法化解各類矛盾尖銳的信訪難題，引導群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式合法理性地表達訴求。目前，區(qū)內(nèi)部分矛盾較為突出的信訪案件均由區(qū)優(yōu)秀律師常態(tài)化跟蹤服務(wù)，如上海正策律師事務(wù)所祝躍光律師參與某商城涉嫌非法吸收公眾存款導致群體性信訪案件、某市場開發(fā)過程中拖欠民工工資導致重大信訪矛盾案件，萬商天勤（上海）律師事務(wù)所陳凱律師參與某街道底層餐飲企業(yè)油煙擾民群體性信訪案件等。

　　同時，區(qū)司法局積極引導律師把法律服務(wù)工作向基層延伸，以上海市興業(yè)律師事務(wù)所姜濤律師為代表的一批律師志愿者，在基層一線服務(wù)于南京西路街道“福民法律中心”，幫助南西街道疏導了大量信訪矛盾案件，變信訪為“信法”成為下階段各街道復制推廣的樣板。

　　（二）深度挖掘，發(fā)揮律師參與區(qū)重大決策新內(nèi)涵

　　深入打造依法治區(qū)律師顧問團和政府職能部門法律顧問團兩大工作平臺，引導顧問律師緊貼靜安區(qū)情、把握靜安發(fā)展的方向，將律師關(guān)注的重點從經(jīng)濟效益、法律價值延伸到法治建設(shè)和民生保障。努力建立“三個重大”關(guān)注機制，即要求律師顧問圍繞我區(qū)民生領(lǐng)域中的重大項目、經(jīng)濟社會改革中的重大舉措、依法治區(qū)工作中的重大進展，為靜安區(qū)相關(guān)決策的出臺和實施進行法律風險評估，提高區(qū)重大項目實施的合法性、可行性和安全性。

　　如今，靜安區(qū)法治建設(shè)的各條戰(zhàn)線均可看到律師的身影。比如，上海市滬中律師事務(wù)所王昊東律師提交的《關(guān)于陜西北路某酒店式公寓矛盾化解處理事項的法律風險評估意見書》、國浩律師（上海）事務(wù)所管建軍律師提交的成都北路某新村修繕項目方案的法律建議、上海正策律師事務(wù)所祝躍光律師為區(qū)商務(wù)委、財政局部分規(guī)范性文件提供法律建議等。靜安區(qū)律師已成為政府職能部門的好參謀、好顧問和好助手。

　?。ㄈ┌l(fā)揮優(yōu)勢，探索律師參與民生領(lǐng)域法律服務(wù)新渠道

　　引導律師踐行職業(yè)所賦予的維護社會穩(wěn)定的社會責任，以服務(wù)社會、服務(wù)民生為己任，參與人民調(diào)解等基層民生領(lǐng)域法律服務(wù)。律師服務(wù)渠道已不僅限于街道綜治中心窗口接待法律咨詢，而是根據(jù)律師自身專業(yè)所長逐步走進政府職能部門，配合其做好工地矛盾、勞資糾紛、醫(yī)療事故、非法集資等領(lǐng)域的糾紛化解，有效提高了區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解的成功率。比如，上海正策律師事務(wù)所祝躍光律師參與某三甲醫(yī)院擴建項目工地相鄰矛盾化解、上海市國和律師事務(wù)所團隊首創(chuàng)律師“坐堂”舊改基地有效推動67號、60號等地塊房屋征收進程、上海百悅律師事務(wù)所李劍鋒律師帶隊組建靜安寺街道依法自治律師后援團等。

　　同時，靜安區(qū)司法局努力推動律師服務(wù)向更廣闊的民生領(lǐng)域輻射。如在普法宣傳工作上，積極創(chuàng)新法宣渠道，打造新媒體普法微信平臺“繹法空間”，已組織律師就群租、食品安全等熱點話題開展線上研討會6場。在安置幫教工作上，注重整合資源，先后在南匯監(jiān)獄、女子監(jiān)獄設(shè)立“法律服務(wù)工作站”，上海市金石律師事務(wù)所唐勇等志愿服務(wù)律師定期開展“法律服務(wù)進大墻”，從法律的角度為服刑人員帶去人性化關(guān)懷，開展法律幫教。

　　三、下階段工作計劃：扎實推進四大“平臺建設(shè)”

　　一是進一步搭建溝通平臺，切實發(fā)揮顧問團作用。在區(qū)法制機構(gòu)、職能部門及律師顧問團之間形成長效交流機制，以定期開展研討會、沙龍的形式加強顧問團與政府之間的對接，增進顧問團對政府需求的了解，使得律師參與依法行政工作可以與政府形成有效互補。

　　二是進一步搭建信息平臺，為顧問團工作提供全方位的信息保障。定期發(fā)布政府當前工作重點等信息，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位為顧問團調(diào)研等工作提供相關(guān)決策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等內(nèi)容，使得法律意見更具有針對性，從而更好地在重大項目社會風險法律評估等方面發(fā)揮積極作用。

　　三是進一步搭建履職平臺，引導顧問團以前瞻思維主動跨前協(xié)同。鼓勵顧問團直面靜安發(fā)展新熱點，絕不能“后知后覺”在接到委托后才被動研究，而是要“先知先覺”做到跨前一步，主動就政府依法行政開展調(diào)研，設(shè)計法律產(chǎn)品，提供法律意見，不斷拓展律師參與依法治區(qū)工作服務(wù)領(lǐng)域。

　　四是進一步搭建調(diào)研平臺，高度關(guān)注社會熱點。社會在變，律師的服務(wù)領(lǐng)域、方法手段也要變。顧問團要加大對社會治理、科技創(chuàng)新等新領(lǐng)域法律實務(wù)的調(diào)研，努力制定法律服務(wù)規(guī)范和標準，為政府在新領(lǐng)域有效探索提供法律護航?！?span>