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用專業(yè)知識為民發(fā)聲

上海律師界人大代表的法治擔當

2021年第02期    作者:陳穎婷    閱讀 2,781 次

1月24日至27日，上海市十五屆人民代表大會第五次會議在上海世博中心成功召開。來自上海律師界的14名市人大代表肩負全市3萬余名律師的重托，現(xiàn)身“兩會”現(xiàn)場，提交了65份議案和代表建議。上海律師充分履行了憲法和法律賦予的神圣職責，展示了參政議政的能力與風采，也表現(xiàn)了在城市發(fā)展方面的法治擔當。

圍繞中心服務大局

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“律師身影”

2021年承接著不平凡的2020年，又是上海“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標的開局之年，上海的城市發(fā)展如何營造良好的法治環(huán)境？上海律師未雨綢繆。

經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，2021年，上海將聚焦推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。如何為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護航，也成為上海律師界代表們的聚焦重點。

推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的相關立法成為許多律師界代表們的共識。上海市人大代表、北京大成（上海）律師事務所黨委書記、合伙人陳峰認為，需要構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)安全保障立法體系。他建議從經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化三個維度推動完善相關立法。對不同維度下數(shù)據(jù)的采集、分析、傳播、存儲、交易、使用、共享及法律責任等制定專業(yè)、清晰、有所側(cè)重的規(guī)則體系，強化知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護的力度，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到應用的全生命周期內(nèi)進行質(zhì)量、安全和合規(guī)的管理，全面規(guī)范和運行數(shù)據(jù)要素市場，做到有法可依、有法必依。

針對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中可能遇到的政策瓶頸和門檻，要注重立法前的深入調(diào)研，緊密跟蹤法律適用的動態(tài)過程，及時梳理現(xiàn)實需求，適時修訂和調(diào)整已有法律法規(guī)，細化實施路徑。同時，結(jié)合法律和技術應用兩個層面研究、制定城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對數(shù)據(jù)安全的保護對策，建議構(gòu)建“商業(yè)驅(qū)動、技術支撐、法律保障”三位一體的數(shù)據(jù)流通利用制度架構(gòu)，使技術成為數(shù)據(jù)合規(guī)中可以進行量化操作的重要手段，并將新技術的發(fā)展應用于更多的實際場景。

上海市人大代表、上海融孚律師事務所合伙人呂琰則提出了一份關于制定《上海市數(shù)字化社會發(fā)展促進條例》的議案。他表示，現(xiàn)在廣大市民對“隨申辦”等各類數(shù)字化技術、APP的使用越來越頻繁、越來越依賴，同時，也對數(shù)字化技術可能帶來的安全隱患更加關切。對個人數(shù)據(jù)尤其是臉部識別、指紋識別等生物特征數(shù)據(jù)的采集，通過消費習慣、交通行程等個人畫像等采用大數(shù)據(jù)算法進行購物推薦、消費定價等問題，以及網(wǎng)絡上形形色色的違法現(xiàn)象，都不斷引起人們的高度警惕。

因此，在市委市政府出臺的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文件基礎上，呂琰代表建議下一步系統(tǒng)開展關于數(shù)字化立法的工作，立法的內(nèi)容一方面包括民生、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等領域；另一方面也對個人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的采集、存儲、開發(fā)、使用等全過程進行規(guī)范，明確相關主管部門和企業(yè)主體的責任，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法治保障。

而上海市人大代表、上海段和段律師事務所合伙人吳堅則從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要生活場景入手，就網(wǎng)絡訂餐和外賣生鮮食品所存在的安全問題提出了議案。他指出，目前網(wǎng)購食品源頭把關不充分，監(jiān)管標準不健全，包裝和運輸環(huán)節(jié)存在漏洞。同時網(wǎng)購食品的消費者投訴和處置機制頗受詬病，社會共治的機制尚待建立，技術創(chuàng)新和科技賦能的現(xiàn)代化監(jiān)管手段亟待增強。為此，他建議及時出臺本市網(wǎng)購生鮮餐飲和電商直播帶貨食品安全監(jiān)管規(guī)定，為市民“舌尖上的安全”提供有效的法治保障。

疫情之下職責所在

用法律知識踐行律師代表的使命

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，所有的律師人大代表都在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的一線認真履職，用行動詮釋了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾?，F(xiàn)在上海疫情防控仍處于關鍵階段，面對常態(tài)化疫情防控下的法律問題，多位律師界的人大代表積極建言獻策，為疫情期間的法治保障貢獻自己的一份力量。

上海市人大代表、上海市華誠律師事務所主任楊軍將關注的目光投向了疫情防控一線的工作人員。在她看來，上海在抗擊防控新冠肺炎疫情中做了許多卓有成效的工作，廣大防疫一線的工作人員付出了辛勤的汗水。外防輸入，內(nèi)防反彈，上海也對抗擊疫情中的心理健康問題格外重視。隔離人員有醫(yī)務人員做心理評估，并及時進行心理疏導；在入境口、隔離點等一線的工作人員也承受著巨大的心理壓力，更需要相應的心理指導。楊軍代表希望有規(guī)范的流程和相應的制度來保障相關人員的心理健康。為此，她建議各區(qū)精神衛(wèi)生中心成立專門的心理指導小組，每三個月對防疫一線工作人員進行一次心理評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時疏導。

疫情防控期間，快遞行業(yè)也迎來了飛速發(fā)展。上海市人大代表、上海市天華律師事務所合伙人姚海嵩建議加強快遞行業(yè)綜合治理，消除安全隱患，維護社會公共安全。他表示，近年來通過普通快遞郵寄違禁品、危險化學品的案件時有發(fā)生，部分案件造成了嚴重的危害后果，加強行業(yè)監(jiān)管、防范類似事故再次發(fā)生迫在眉睫。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快遞行業(yè)在收派件、過機安檢、應急處置、安全教育培訓等方面存在安全隱患，并具有一定的普遍性。為此，姚海嵩代表建議加強對快遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行寄遞安全制度、應急管理制度等情況以及安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，強化快遞行業(yè)安全教育培訓的指導工作，快遞行業(yè)管理部門依據(jù)《快遞行業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》制定上海實施細則。

人民城市為人民

聚焦民心工程和民生實事

上海是一個奮斗的城市，無數(shù)人懷揣理想來此奮斗拼搏，對他們來說，租房可謂一件大事。但目前，租房市場良莠不齊，許多長租公寓背后的風險令租戶難以安心。上海市人大代表、上海普世萬聯(lián)律師事務所黨支部書記、主任李向農(nóng)就注意到“長租公寓”市場這一問題。

李向農(nóng)代表指出，長租公寓常常以租金優(yōu)惠的方式要求租戶年付租金，并且對于沒有能力一次性支付年租的租戶提供租金貸服務。這種“高進低出”的商業(yè)模式，在短時間內(nèi)占有了大量的房源市場，并利用支付周期長短的差異維持了表面良好的經(jīng)營狀況。但這種光鮮外表下，反商業(yè)行為的模式卻始終隱藏著風險，極易導致資金鏈斷裂，尤其是小型的中介機構(gòu)更是缺乏抗沖擊能力。

租戶明明支付了整年的房租，最終卻無家可歸，有些通過貸款平臺支付租金的租戶，在沒房住的情況下，還要繼續(xù)支付房租。有些房東、租戶在事發(fā)后向公安機關報案，但很難得到合理解決。

李向農(nóng)代表建議，對長租公寓的租金進行監(jiān)管，并遵循多方參與、共同監(jiān)管、專戶專存的原則。此外，規(guī)范市場交易規(guī)則也相當重要。他建議，房管部門、市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行上海分行可聯(lián)合制定相關協(xié)議范本，包括但不限于房屋委托管理合同/租賃合同、授權(quán)委托書、長租公寓租金監(jiān)管協(xié)議等，其中對長租公寓運營商收退租、上下家租金支付周期、違約責任等事項予以規(guī)定。合同范本對行業(yè)發(fā)展起到規(guī)范作用，可降低租戶的法律風險，維護租賃市場秩序。

在今年的人代會上，加裝電梯議題仍舊是代表們關心的重點話題之一。今年的市政府工作報告中明確了任務：今年完成既有多層住宅加裝電梯1000臺。

從2015年起就一直緊盯這一問題的上海市人大代表、上海段和段律師事務所合伙人吳堅，在這次人代會上提交了一份《關于結(jié)合城市更新，創(chuàng)新思路更大力度推動既有多層住宅加裝電梯工作的建議》。“兩會”前，吳堅還去了一個小區(qū)進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市民在加裝電梯時還面臨一些資金和審批難題。

為此，他建議可以將加裝電梯投資項目開放給社會資本進行投資，以解決資金不足的問題。此外，除了引入社會資本，小區(qū)居民也要學會多種方式“生錢”。加裝電梯試點探索工作，涉及規(guī)劃調(diào)整、供地模式、建設立項、房地產(chǎn)交易等一系列需要創(chuàng)新性適用現(xiàn)行法規(guī)政策的事項和內(nèi)容，需要政府規(guī)劃、住建、房屋等有關部門會商研究，需要落實區(qū)、選好點、先行先試，需要深入群眾取得共識。“我關注這個好幾年了，確實很難，但再難也要推進，加裝電梯是老齡化社會一大民生期盼。”懷著這樣的理念，吳堅代表幾年如一日推動此項工作。“進入‘十四五’，我也期待結(jié)合城市更新，加裝數(shù)量也能成功地從‘千’跨越到‘萬’，惠澤‘懸空老人’走下來，讓城市更新更有溫度。”吳堅說。

特殊時期的上海“兩會”具有非凡的意義，在這個難忘的兩會，上海律師界人大代表們懷揣著夢想，為百姓代言，為行業(yè)發(fā)聲，用法律人的執(zhí)著推動著中國的法治建設穩(wěn)步向前……