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嘉定律師積極服務(wù) 法治政府和法治社會(huì)建設(shè)

2014年第05期    作者:嘉定區(qū)司法局     閱讀 7,675 次

        黨的十八大指出，法治是治國(guó)理政的基本方式，提出了2020年前要基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的深入和法治城區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)司法局積極引導(dǎo)律師開展政府法律服務(wù)工作，工作制度不斷完善、服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大、服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、服務(wù)成效日益顯現(xiàn)。目前，全區(qū)共有31家律師事務(wù)所、267名律師，80余位律師受聘擔(dān)任各級(jí)政府部門的法律顧問，占律師總數(shù)的30%，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)弱勢(shì)群體的公益律師更是超過律師總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。過去的三年中，我區(qū)律師為政府提供法律咨詢500余次，參與涉法涉訴信訪處置120余件，為政府科學(xué)決策、依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　  一、主動(dòng)作為，服務(wù)大局，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供專業(yè)的法律支撐

　　（一）堅(jiān)持參加區(qū)領(lǐng)導(dǎo)周四信訪接待。自2000年成立了信訪律師法律顧問團(tuán)以來，我局堅(jiān)持律師每周四陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，組織律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，充分發(fā)揮律師懂法律、善調(diào)解的專長(zhǎng)，協(xié)助相關(guān)部門處理了多起涉法涉訴信訪案件，引導(dǎo)信訪人通過合法途徑解決涉法信訪問題。近5年來，律師共參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待239次，接待群眾來訪362批2587人次。

　?。ǘ┲铝τ诨鈩?dòng)拆遷突出矛盾。成立了“動(dòng)拆遷法律服務(wù)志愿團(tuán)”，為保障動(dòng)拆遷工作順利進(jìn)行，志愿團(tuán)骨干律師深入動(dòng)拆遷基地、參加聯(lián)席工作會(huì)議、專家論證會(huì)等，在動(dòng)拆遷方案制定、裁決、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)嚴(yán)把“法律關(guān)”，并認(rèn)真做好動(dòng)拆遷案件的法律咨詢與委托代理工作。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，律師參與化解的信訪突出矛盾中，信訪當(dāng)事人情緒平穩(wěn)，未發(fā)生重復(fù)到京上訪情況，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如上海志道律師事務(wù)所主任吳斌協(xié)調(diào)調(diào)處的一起群體性動(dòng)拆遷信訪案件。南翔鎮(zhèn)某動(dòng)遷安置小區(qū)上千戶居民因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，近兩年內(nèi)前往本區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門上訪近20批次。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這起群體性信訪案件高度重視，要求相關(guān)部門立即解決群眾反映的突出問題。2013年3月，志道律師事務(wù)所主任吳斌受托參與此案的調(diào)處維穩(wěn)工作。經(jīng)多次實(shí)地走訪，吳律師了解到，這起信訪訴求涉及南翔某村的動(dòng)遷配套商品房，該商品房建設(shè)系區(qū)政府為解決農(nóng)民動(dòng)遷安置問題而推出的項(xiàng)目。2009年5月，上海某投資公司中標(biāo)取得開發(fā)建設(shè)權(quán)，與區(qū)住宅發(fā)展中心簽訂了開發(fā)建設(shè)協(xié)議，并于2009年6月與區(qū)國(guó)資公司下屬某公司簽訂了動(dòng)遷商品房回購協(xié)議。2010年8月，該公司獲得《住宅交付使用許可證》后，以公司面臨資金壓力為由，一直未辦理房地產(chǎn)初始登記（大產(chǎn)證），致使入住居民無法辦理產(chǎn)權(quán)證（小產(chǎn)證）。但律師們了解到，區(qū)國(guó)資公司下屬某公司已按協(xié)議支付了6.6733億元回購款，但該公司拒不履行辦理產(chǎn)證的義務(wù)。吳律師隨即提出處理方案，由區(qū)國(guó)資委下屬某有限公司敦促該公司立即啟動(dòng)產(chǎn)證辦理程序，若該公司仍不履行法律義務(wù)，將通過法律訴訟方式予以解決。律師意見得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)國(guó)資公司的認(rèn)可。今年3月12日，律師向該公司發(fā)出了第一封《律師函》，后又對(duì)該公司進(jìn)行了詳細(xì)的法律責(zé)任說明。目前，該公司已啟動(dòng)辦證程序，居民信訪訴求得到了解決。

　?。ㄈ﹨⑴c重大矛盾糾紛的調(diào)處。針對(duì)新形勢(shì)下維穩(wěn)工作要求，我區(qū)律師從大局出發(fā)，積極參與各類群體性糾紛和突發(fā)性事件的解決，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。如2012年末本區(qū)發(fā)生的華夏銀行“中鼎”案件。該案涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。上海林莉華律師事務(wù)所受托處理此案后，迅速成立了由林莉華律師主辦，肖澤軍、歐陽濤律師協(xié)辦的律師團(tuán)隊(duì)。經(jīng)與中鼎案擔(dān)保方溝通，討論確定資金監(jiān)管、權(quán)益人見面會(huì)及權(quán)益收購的全部文本。后又多次參與權(quán)益人見面會(huì)和由擔(dān)保方、銀監(jiān)局、市公安局及華夏銀行等部門參與的專題會(huì)議，確定分組登記，分級(jí)甄別的工作步驟，有序完成了對(duì)全部權(quán)益人的簽約及款項(xiàng)支付工作，支付收購總價(jià)款11190萬元。林莉華律師事務(wù)所律師團(tuán)隊(duì)連續(xù)工作近半個(gè)月，使這場(chǎng)震驚全市的華夏銀行中鼎案件最終得以成功化解。

　?。ㄋ模┙⒙蓭焻⑴c維穩(wěn)工作機(jī)制。一是建立了信訪案件處理的長(zhǎng)效機(jī)制。與區(qū)信訪辦等部門溝通協(xié)調(diào)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成律師參與化解信訪突出矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一制定下發(fā)了《關(guān)于引入律師參與調(diào)查和化解信訪突出矛盾的工作方案》，將律師參與調(diào)查和化解信訪突出矛盾工作形成制度化。同時(shí)，通過政府購買法律服務(wù)的方式，落實(shí)了律師參與調(diào)查與化解信訪突出矛盾工作經(jīng)費(fèi)保障。二是建立了維穩(wěn)工作組織機(jī)制。成立了由區(qū)司法局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，局律公科工作人員為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)律師事務(wù)所及律師參與維穩(wěn)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。各律師事務(wù)所也分別挑選2至3名骨干律師組成工作小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所內(nèi)部維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了局領(lǐng)導(dǎo)全面抓、業(yè)務(wù)科室具體抓、律師事務(wù)所積極配合的工作格局，確保我區(qū)律師維穩(wěn)工作的常抓不懈和有效開展。三是建立了維穩(wěn)信息排查制度。各律師事務(wù)所堅(jiān)持做到日常排查、定期排查與重要時(shí)期、敏感時(shí)期排查相結(jié)合，通過排查發(fā)現(xiàn)可能引起事態(tài)擴(kuò)大和社會(huì)不穩(wěn)定的情況立即上報(bào)至區(qū)司法局。每逢重大節(jié)日、重大活動(dòng)及全國(guó)“兩會(huì)”期間，律師事務(wù)所重點(diǎn)加強(qiáng)與承辦案件或當(dāng)事人有關(guān)的矛盾糾紛排查工作，對(duì)排查出來的不穩(wěn)定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防范、早化解。四是實(shí)行重大敏感案件備案制度。律師在代理涉及重大敏感事項(xiàng)和有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件中，按照重大敏感事項(xiàng)備案制度要求，及時(shí)向區(qū)司法局報(bào)告?zhèn)浒?。如中天信律師事?wù)所楊普律師在咨詢時(shí)了解到，因市容辦拆除違章建筑引發(fā)糾紛致使三人受傷（其中一人重傷）。鑒于當(dāng)事人有不滿情緒，可能采取過激行為，楊律師將此案立即向區(qū)司法局報(bào)告并備案，局律公科及時(shí)跟蹤案件進(jìn)展情況，并做好相關(guān)工作，避免當(dāng)事人發(fā)生過激行為。五是建立了重大案件快速處置機(jī)制。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難且可能影響地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的案件，律師事務(wù)所立即將有關(guān)案情、事態(tài)進(jìn)展及先行處理情況匯報(bào)給區(qū)局。區(qū)局在審核后認(rèn)為需要有關(guān)部門立即采取防范措施加以解決時(shí)，及時(shí)與政府相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處，確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。如當(dāng)事人向諍正律師事務(wù)所周新元律師反映，馬陸鎮(zhèn)某村委會(huì)在動(dòng)拆遷過程中存在不公平行為，前后動(dòng)遷戶享受的權(quán)利差距較大，前期的動(dòng)遷戶（涉及90戶）打算去市政府上訪。周律師極力勸阻他們不要上訪，考慮到當(dāng)事人情緒極為激動(dòng)，建議他們周四區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。區(qū)局在接到周律師匯報(bào)后，律公科立即與區(qū)信訪辦聯(lián)系，并建議信訪辦采取有關(guān)防范措施予以解決。六是建立了律師維穩(wěn)工作考核與責(zé)任追究制度。區(qū)司法局將律師參與維穩(wěn)工作納入律師事務(wù)所年度考評(píng)范圍，重點(diǎn)從律師代理案件的參與度、積極性、社會(huì)效果等多方面進(jìn)行科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)。

　　 二、跨前一步，深入基層，為維護(hù)群眾利益提供貼心的法律服務(wù)

　?。ㄒ唬┙M織律師事務(wù)所與司法所、村（居）委結(jié)對(duì)共建。自2007年起，區(qū)屬律師事務(wù)所全部與基層司法所簽約結(jié)對(duì)開展共建工作，將法律服務(wù)向基層延伸拓展。在“所所共建”的基礎(chǔ)上，2010年起，全區(qū)所有律師事務(wù)所的律師先后與全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)的280多家村（居）委簽約結(jié)對(duì)，并明確將律師參與調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛作為簽約共建的主要內(nèi)容。在推進(jìn)大調(diào)解格局構(gòu)建進(jìn)程中，積極動(dòng)員律師加入到鎮(zhèn)街道人民調(diào)解工作室擔(dān)任“兼職調(diào)解員”，引導(dǎo)律師參與街鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)解，為矛盾糾紛調(diào)處提供專業(yè)法律服務(wù)。此外，律師以志愿者身份深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、軍營(yíng)等地以宣傳、咨詢、講座等形式，廣泛宣講涉及勞動(dòng)關(guān)系、婚姻家庭、房產(chǎn)糾紛、傷害賠償、動(dòng)遷安置等與群眾切身利益有關(guān)的法律問題，受到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至今，律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居共舉辦法律知識(shí)講座80余場(chǎng)，解答法律咨詢逾18000人次。

　?。ǘ┙M織律師參與法律援助服務(wù)，切實(shí)保障特殊群體合法權(quán)益。2010年8月，區(qū)法律援助中心開通殘疾人“陽光綠色通道”，截至2013年12月底，法律援助骨干律師團(tuán)律師共計(jì)接待殘疾人以及涉殘家庭咨詢779人次，辦理殘疾人案件55起。進(jìn)一步加大刑事法律援助工作力度，2012年9月，區(qū)律師工作委員會(huì)在區(qū)看守所設(shè)置法律服務(wù)工作站，由16名專業(yè)律師組成的刑事法律援助骨干律師團(tuán)律師每周二前往區(qū)看守所提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。截至2013年12月底，律師共接待咨詢238人次，協(xié)助生活困難者申請(qǐng)法律援助10余件。2013年4月，區(qū)法律援助中心委托上海君樂、建章、問學(xué)3家律師事務(wù)所前往本區(qū)9個(gè)偏遠(yuǎn)街鎮(zhèn)提供上門法律服務(wù)。截至2013年12月底，共接待當(dāng)?shù)厝罕姺勺稍?span>489人次，轉(zhuǎn)交及辦理法律援助案件186件。

　?。ㄈ┓e極搭建律師零服務(wù)群眾平臺(tái)。著力滿足群眾對(duì)法律服務(wù)的新要求、新期待，切實(shí)將便民利民各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。成立了區(qū)信訪、工商聯(lián)、婦聯(lián)等律師志愿團(tuán)，與區(qū)總工會(huì)、區(qū)看守所、區(qū)殘聯(lián)等單位聯(lián)系，在不同工作領(lǐng)域內(nèi)新成立了律師志愿服務(wù)點(diǎn)，在區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院開設(shè)了律師志愿服務(wù)點(diǎn)，區(qū)職工法律服務(wù)律師志愿團(tuán)的10名律師每周一至周五上午為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人進(jìn)行免費(fèi)法律咨詢接待服務(wù)。近年來，我區(qū)律師始終以實(shí)現(xiàn)“平安嘉定、和諧嘉定”為目標(biāo)，積極為外來農(nóng)民工提供法律服務(wù)。如2009年8月，我區(qū)孫麗莉律師代理的34名農(nóng)民工追討回拖欠工資案就是一起頗具影響的案例。位于嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)某機(jī)械制造（上海）有限公司因經(jīng)營(yíng)不善，拖欠34名農(nóng)民工工資和綜合保險(xiǎn)金合計(jì)55萬余元。情緒激動(dòng)的農(nóng)民工企圖以暴力方式來維護(hù)他們的權(quán)益。孫律師獲悉此事后立刻趕往現(xiàn)場(chǎng)安撫情緒激動(dòng)的農(nóng)民工，告訴他們通過正當(dāng)合法的途徑來解決問題。經(jīng)多方走訪調(diào)查，孫律師了解到該公司所有的機(jī)器設(shè)備均已被嘉定海關(guān)和杭州中院予以查封，而且經(jīng)有關(guān)人員初步估算后即使拍賣，也難以彌補(bǔ)巨額工資的缺口，案件一度陷入僵局。但孫律師沒有放棄，繼續(xù)就此案進(jìn)行深入調(diào)查，終于她發(fā)現(xiàn)這批農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系是與上海某人力資源有限公司之間建立。于是，孫律師將該公司與勞務(wù)派遣公司作為共同被申請(qǐng)人，一并訴至嘉定區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)過審理依法裁決兩名被申請(qǐng)人連帶承擔(dān)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并依法補(bǔ)繳綜合保險(xiǎn)。臨近春節(jié)，農(nóng)民工們急于拿到被拖欠的工資回家過年。為了讓農(nóng)民工們可以安心回家過年，孫律師又主動(dòng)代理農(nóng)民工依法向區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。在與法官多次溝通協(xié)調(diào)后，農(nóng)民工們于春節(jié)前領(lǐng)到了拖欠許久的工資和補(bǔ)償金?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》頭版、司法部門戶網(wǎng)站、中國(guó)網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家媒體均對(duì)此事進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。此外，還有上海正大律師事務(wù)所蔡建華律師于2009年2月參與化解的一起馬陸鎮(zhèn)83名外來務(wù)工人員的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件、上海林莉華律師事務(wù)所林莉華律師于2009年9月參與化解的一起涉及幾十名回族人的群體性糾紛等。

　　三、參與決策，制度把關(guān)，為依法行政提供及時(shí)有效的法律意見

　　積極引導(dǎo)律師事務(wù)所為重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目提供法律服務(wù)，為各級(jí)政府和部門依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事提供法律意見。如2010年世博會(huì)期間，局屬虹橋正瀚、東方正義和中天信等律師事務(wù)所積極以自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到世博會(huì)服務(wù)中。上海虹橋正瀚律師事務(wù)所被確定為上海世博會(huì)法律服務(wù)類推薦供應(yīng)商之一。自接受國(guó)家電力公司華東公司的正式委托后，積極為世博會(huì)國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)館項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的法律服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)談判階段，該所結(jié)合以往辦理類似場(chǎng)館設(shè)計(jì)合同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從降低客戶風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮承包方專長(zhǎng)的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)了一套較為合理的合同框架與方案，并指派了5位優(yōu)秀的資深律師全程參與該合同的起草、修訂與談判。經(jīng)過八次現(xiàn)場(chǎng)談判、十幾次合同修改，歷時(shí)近3個(gè)月，該所最終促成國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)館設(shè)計(jì)合同的簽訂，為國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)館建設(shè)工程的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的法律保障。此外，虹橋正瀚律師事務(wù)所鐘人鑒律師作為市律師協(xié)會(huì)世博法律研究委員會(huì)委員，多次參與該委員會(huì)舉辦的各類研討會(huì)，就世博籌備和舉辦過程中涉及到的相關(guān)法律問題積極參與討論、發(fā)表獨(dú)到見解，其意見得到有關(guān)部門的肯定。2011年，我區(qū)虹橋正瀚律師事務(wù)所接受上海市食品行業(yè)某大型國(guó)企委托，擔(dān)任其投資收購澳大利亞某知名食品公司控股權(quán)項(xiàng)目的中國(guó)法律顧問。該項(xiàng)目總投資近20億元人民幣，是我國(guó)企業(yè)跨境投資的少數(shù)典型案例之一，得到各級(jí)政府及媒體的重視。該所選派熟悉境外投資并購的精英團(tuán)隊(duì)，就交易架構(gòu)及細(xì)節(jié)等方面進(jìn)行了無數(shù)次談判及修改完善，最終促成雙方正式簽署交易協(xié)議，獲得了澳大利亞政府的審批。

　　四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)，為政府服務(wù)企業(yè)提供有益補(bǔ)充

　　一是開展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”法律服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)。依托區(qū)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)中心，組織黨員律師定期走訪區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、舉辦專題法律講座、開展義務(wù)咨詢，幫助企業(yè)有效預(yù)防與化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。二是搭建律師服務(wù)與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)。以“百名律師解百難，服務(wù)社會(huì)顯公信”為主題，組織律師與區(qū)內(nèi)中小企業(yè)建立“一一”對(duì)接關(guān)系，由律師及時(shí)免費(fèi)為企業(yè)提供法律疑難解答和法律事務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)宣傳與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的政策措施與法律法規(guī)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中普遍存在的法律問題或可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，向企業(yè)提供必要的風(fēng)險(xiǎn)提示與防范建議，幫助企業(yè)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)建了民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)中心。2009年，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合成立了“區(qū)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)中心”。形成由區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局齊抓共管，各街鎮(zhèn)商會(huì)相互配合的管理模式。法律服務(wù)中心成立至今，共解答各類法律咨詢50多起。2009年以來，全區(qū)律師為企事業(yè)單位索回賠欠款13325.4萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失12566.9萬元，業(yè)務(wù)創(chuàng)收59174.02萬元，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了突出的貢獻(xiàn)?！?