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從一起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案的 曲折經(jīng)歷議成年監(jiān)護(hù)之改革

2014年第01期    作者:朱勝利    閱讀 8,735 次

●  文/朱勝利

        一、案情概況

　　張女與周男原系夫妻關(guān)系，婚后育一子周小某（1981年5月13日生，現(xiàn)為無民事行為能力之人，但周小某生活能自理，能與人正常交往并能熟練上網(wǎng)等等）。后周男與劉某非法同居，致張女突發(fā)精神疾病，最后家庭破裂，雙方于1995年6月協(xié)議離婚，約定周小某由周男撫養(yǎng)，張女每月支付周小某生活費(fèi)用。張女胞兄張力為張女的監(jiān)護(hù)人。

　　張女、周男、周小某原住某市虹區(qū)金山路某號，該處于1995年動遷，當(dāng)年周男即將動遷款235000元取走，其中含周小某份額117500元。后周男將周小某的戶籍一并遷入某市浦新區(qū)耀華路朱家宅某號，該房系1994年周男在婚姻存續(xù)期間與劉某為同居所購得。又因該處動遷分得浦新區(qū)耀華路579弄某號某室新住房，周男、周小某、劉某為共同共有人。

　　2008年6月，周男將某市浦新區(qū)耀華路579弄某號某室新住房以1220000元出售他人，并以200000元購入某市奉區(qū)塘外人民路紫苑小區(qū)某號某室，作為周小某與劉某共有，但周小某未在此房居住。后周男與劉某離婚。

　　周小某從技校畢業(yè)后不久患精神疾病，即被周男送進(jìn)精神病院。時(shí)隔八年后（期間僅有兩次，周小某被帶出精神病院與張女團(tuán)聚）的2008年6月，周男為出售某市浦新區(qū)耀華路579弄某號某室住房，不得已將周小某從精神病院領(lǐng)出威逼其在房屋出售合同上簽字，周小某盡管一百個(gè)不愿意，但迫于周男淫威，只得簽字同意。后周小某趁周男看管不嚴(yán)，逃回張女身邊。時(shí)至今日，已近五年，期間，周男扣下了三年國家發(fā)給周小某的最低生活費(fèi)用，經(jīng)張女與周男戶籍所在居委會多次交涉，才改為由周小某直接領(lǐng)取。

　　五場官司，場場皆輸。第一場官司發(fā)生在上世紀(jì)九十年代末，因周男侵吞周小某117500元的動遷款，由周小某為原告，周小某之舅張力為法定代理人訴至法院。法院以周小某本人不符合起訴條件裁定駁回。

　　第二場官司發(fā)生在2008年7月，由周小某為原告，張力為法定代理人訴至法院，要求確認(rèn)周男出售周小某房屋無效，一審支持原告訴請。二審認(rèn)為，周男作為周小某的監(jiān)護(hù)人出售房屋有效，遂改判。

　　第三場官司同時(shí)發(fā)生在2008年7月，因周男的行為嚴(yán)重地侵害了周小某的利益，張力為阻止周男出賣某市浦新區(qū)耀華路579弄某號某室，根據(jù)民法通則及其貫徹意見上所規(guī)定的可以起訴的“有關(guān)人員”，即以自已名義向法院提出要求撤銷周男監(jiān)護(hù)人資格之申請，法院經(jīng)審理后認(rèn)為周男動用動遷款及出售周小某房屋并非必然損害周小某的合法權(quán)益，遂作出判決對張力要求撤銷周男監(jiān)護(hù)人資格的申請不予支持。

　　第四場官司緊接著在第三場官司后進(jìn)行，因按特別程序作出的判決是一審終審制，不得上訴。故張力再次向作出原判決的法院提出申請，認(rèn)為先前判決顯屬錯(cuò)誤，要求依民訴法有關(guān)特別程序之規(guī)定，撤銷原判決，作出新判決，但該院不予受理，也不作出裁定，僅口頭釋明可以到某高級人民法院再審。

　　第五場官司發(fā)生在2008年10月，張力在萬般無奈之下提出再審申請，某高級人民法院立案后，認(rèn)為依法律之規(guī)定，此案非高院再審之范圍遂駁回申請。

　　被監(jiān)護(hù)人貧病交加、度日如年。周男將周小某動遷款117500元占為已有，又侵占周小某的房屋和房屋差價(jià)款300000元，但周小某不敢與周男當(dāng)面交涉索要自己的財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橹苣须S時(shí)可利用自己的監(jiān)護(hù)人身份，將周小某送進(jìn)精神病院。與其失去自由，不如失去錢財(cái)，除了能拿到有限的補(bǔ)助外，周小某靠張女微薄的退休金度日，甚至連周小某因病開刀的費(fèi)用，周男都拒絕墊付。而場場官司皆輸，使得周小某這方的當(dāng)事人心灰意冷，連死的念頭都有了。周小某坦言，如果政府能承認(rèn)我的遺囑有效，我情愿現(xiàn)在就死去，由政府從周男處奪回財(cái)產(chǎn)，讓我的母親能安享晚年。

　　誰有權(quán)利起訴周男  依現(xiàn)行法律之規(guī)定周小某無權(quán)起訴，因?yàn)橹苄∧呈菬o行為能力人；張女無權(quán)起訴，因?yàn)閺埮疄橄拗菩袨槟芰θ?；張力起訴勝算的可能性幾乎沒有，因?yàn)橐粍t張力本人已逾66周歲，二則其已經(jīng)為張女的監(jiān)護(hù)人，法院可以張力力不從心為由不予準(zhǔn)許；在張女及周男的其他近親屬中，有的與周小某要么沒有任何交往，要么覬覦周小某的財(cái)產(chǎn)。另經(jīng)查閱相關(guān)法律文書，國內(nèi)鮮有以殘聯(lián)、單位及街道居委會等作為申請人提出要求撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案例。

 

        二、現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度改革之必要

　　在對此類精神病人的權(quán)利保護(hù)上，不僅僅是實(shí)現(xiàn)對精神病人提供一般保護(hù)，為其提供基本的社會保障權(quán)利，消除歧視，實(shí)現(xiàn)其形式上的平等，還應(yīng)該在立法上為其提供特殊保護(hù)，做到實(shí)質(zhì)上的平等，具體如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于認(rèn)定公民無行為能力或限制行為能力申請程序

　　依民法通則第十九條、民訴法第一百八十七條規(guī)定，申請認(rèn)定公民無行為能力或限制行為能力，只能由其近親屬或其他利害關(guān)系人進(jìn)行，法院也不能依職權(quán)進(jìn)行審理認(rèn)定。這種規(guī)定極易被其別有用心的近親屬或利害關(guān)系人利用而侵犯本人之利益，“被精神病人”的案例時(shí)有發(fā)生，其缺陷顯而易見。德國、奧地利等國法律規(guī)定除由本人可申請外，在本人因精神判斷能力所限不能為之情況下，法院則可依職權(quán)為之。

　?。ǘ┍救诵袨槟芰εc意思能力之間制度上之缺陷

　　民法通則第十三條規(guī)定：不能辯認(rèn)自已行為的精神病人是無行為能力人，不能完全辯認(rèn)自已行為的精神病人是限制行為能力人。而無行為能力人和限制行為能力人都得設(shè)置監(jiān)護(hù)人制度，故前案中周小某作為無行為能力人由其父為其監(jiān)護(hù)人。從這一制度中可以看出法律對精神病人的行為能力進(jìn)行了部分或全面剝奪。我國法律沒有關(guān)于意思能力的相關(guān)規(guī)定，一般認(rèn)為，意思能力是意志形成的基礎(chǔ)，行為是意志的外部表現(xiàn)形式，因此意思能力不僅包括形成意志的心理能力還應(yīng)包括將自己的意志表現(xiàn)于外部的能力。

　　意思能力是法律賦予自然人民事行為能力的前提。有意思能力始有行為能力；無意思能力即無行力能力。就前案而言，周小某雖為無民事行為能力之人，但周小某生活能自理，能與人正常交往并能熟練上網(wǎng)等等，其對周男將其動遷款、產(chǎn)權(quán)房差價(jià)款占為已有憎恨之極，但在這種憎恨之余不但能保持正常人的理智，還能平衡利益：即周小某從不與周男當(dāng)面交涉財(cái)產(chǎn)問題，因?yàn)橹苣袝米约簽楸O(jiān)護(hù)人身份，隨時(shí)將周小某弄進(jìn)精神病院，而且不給出院。與其失去自由，還不如失去錢財(cái)。從這一點(diǎn)上可以看出在個(gè)案上將有意思能力的自然人根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)一并歸入于無行力能力之人之列至少是不妥的?，F(xiàn)行民法上的行為能力制度對民事主體意思能力的法律定型，忽略了個(gè)案中意思能力判斷的錯(cuò)綜復(fù)雜因素，這對其本人來說可能是不公平的，因?yàn)樾袨槟芰ψ鳛橐馑寄芰Φ姆啥ㄐ团c真實(shí)存在的意思能力之間不可能完全相符。完全行為能力人有可能出現(xiàn)無意思能力的狀態(tài)，而無行為能力人和限制行為能力的意思能力也沒有得到應(yīng)有的重視，在日常生活中就給了監(jiān)護(hù)人有機(jī)可趁而侵犯了本人的合法權(quán)益。故本人行為能力與意思能力之間制度設(shè)計(jì)上的缺陷不能不引起足夠的重視。

　?。ㄈ╆P(guān)于監(jiān)護(hù)人損害被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)

　　民法通則第十八條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。就法條明文規(guī)定而言是無懈可擊，但在實(shí)際操作中還是有不少問題，如監(jiān)護(hù)人造成被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)損失的標(biāo)準(zhǔn)，是不是一定要符合“既遂”標(biāo)準(zhǔn)？前案所述，周男將周小某的主要財(cái)產(chǎn)都揮霍光了，小部分不動產(chǎn)也由監(jiān)護(hù)人支配，現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人身無分文，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治環(huán)境好的地區(qū)所在法院都認(rèn)為，周男動用動遷款及出售周小某房屋并非必然損害周小某的合法權(quán)益，更何況在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、法治環(huán)境一般的所在地區(qū)法院呢。這個(gè)給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的標(biāo)準(zhǔn)又如何界定，司法實(shí)踐始終沒有解決。

　?。ㄋ模ΡO(jiān)護(hù)人的選任和監(jiān)督

　　關(guān)于對監(jiān)護(hù)人的選任，法律規(guī)定的順序欠靈活。民法通則第十七條規(guī)定無行為能力或限制行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（1）配偶；（2）父母；（3）成年子女；（4）其他近親屬；（5）與精神病人關(guān)系密切的、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，又經(jīng)精神病人所在的單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的其他親屬和朋友。沒有以上監(jiān)護(hù)人的，由精神病人所在的單位或住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。但確定監(jiān)護(hù)人時(shí)不應(yīng)只根據(jù)此法定順序，還應(yīng)考慮其他因素：是否與被監(jiān)護(hù)人共同生活；是否有監(jiān)護(hù)能力；是否對被監(jiān)護(hù)人有利。因此，法定順序僅供指定機(jī)關(guān)參考，指定時(shí)可不受其限制。

　　監(jiān)護(hù)的指定缺乏可操作性。民法通則第十六條、第十七條規(guī)定，對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由未成年人父母、精神病人所在單位或未成年人、精神病人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定，對指定不服的由人民法院裁決。由此可見我國對選任監(jiān)護(hù)人有決定權(quán)的有單位、居民委員會、村民委員會和法院，但最終決定權(quán)在法院。在出現(xiàn)需要選任監(jiān)護(hù)人的情況時(shí)，到底由單位決定還是由居民委員會、村民委員會決定往往沒有細(xì)則規(guī)定，容易造成互相推諉，導(dǎo)致“三個(gè)和尚沒水吃”的局面，而且即使選任后還有一個(gè)“不服指定”的情形，最終需由法院裁決。這意味著選任監(jiān)護(hù)人歷時(shí)長、環(huán)節(jié)多、問題多。另外，不走選任程序的情況也同樣存在。

　　選任監(jiān)護(hù)人未征求被監(jiān)護(hù)人意愿。選任時(shí)未尊重被監(jiān)護(hù)人意愿且一經(jīng)監(jiān)護(hù)人“就職”就定終身，被監(jiān)護(hù)人的“生死”由監(jiān)護(hù)人撐控，除非有人提起撤銷監(jiān)護(hù)人之申請（還不一定能贏得官司），因?yàn)橐牢覈蓻]有相關(guān)職能部門依職權(quán)主動審查制度。

　　未設(shè)監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有所不當(dāng)。首先被監(jiān)護(hù)人人權(quán)利得不到有效保護(hù)。由于近親屬以外的其他監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人缺乏血緣聯(lián)系，如果缺乏有效的監(jiān)督，其他監(jiān)護(hù)人在開始行使監(jiān)護(hù)權(quán)到監(jiān)護(hù)終止的整個(gè)過程中可能出現(xiàn)濫用權(quán)利或怠于履行義務(wù)之情形；即便有親子關(guān)系，也可能出現(xiàn)周小某等個(gè)案。其次，未設(shè)立監(jiān)護(hù)之監(jiān)督機(jī)構(gòu)，被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利得不到及時(shí)保護(hù)。因?yàn)樵诒O(jiān)護(hù)開始之際，可以在監(jiān)護(hù)之監(jiān)督人的參與下對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)情況加以調(diào)查、申報(bào)債權(quán)、做出生活費(fèi)用或醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)算，在行使監(jiān)護(hù)權(quán)的過程中可以接受監(jiān)督人的監(jiān)督， 在監(jiān)護(hù)終止后可以在監(jiān)護(hù)之監(jiān)督人的參與下清算事務(wù)。如果沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即使監(jiān)護(hù)人恪盡職守或“監(jiān)守自盜”都無法評判或追責(zé)。再次，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)會給被監(jiān)護(hù)人帶來諸多便利和福音，其中的緣由，不多累述。

 

　　三、監(jiān)護(hù)制度設(shè)想與展望

　　監(jiān)護(hù)制度之宗旨，在于保護(hù)無行為能力人和限制行為能力人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。受聯(lián)合國《障礙者的權(quán)利宣言》影響和世界經(jīng)濟(jì)快速增長，近年來歐美各國相繼修改了本國的成年監(jiān)護(hù)法律，旨在提高此類人群的生活品質(zhì)、彰顯社會進(jìn)步。但是我國以民法通則為監(jiān)護(hù)立法的主要法律，受其體例自身及通則規(guī)定時(shí)社會生活條件與認(rèn)識水平的局限，通則對于監(jiān)護(hù)的規(guī)定既過于原則、籠統(tǒng)，又帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃重色彩，因此在諸多方面難以適應(yīng)我國社會關(guān)系與家庭關(guān)系的發(fā)展，且在實(shí)踐中可操作性也比較差。故為完善我國監(jiān)護(hù)制度，設(shè)想構(gòu)建以被監(jiān)護(hù)人的個(gè)別狀況為標(biāo)準(zhǔn)，對被監(jiān)護(hù)人的協(xié)助照顧制度，具體為：

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)護(hù)立法

　　聯(lián)合國制定的《殘疾人權(quán)利宣言》、《智力遲鈍者權(quán)利宣盲》和《精神患者的人權(quán)宣言》等法律文件，其旨在倡導(dǎo)和重視障礙人的自我決定權(quán)，使其在必要的援助下，免受歧視，平等、正常地參與正常人的社會生活。新的人權(quán)觀念以人的尊嚴(yán)為核心價(jià)值。有鑒于此，借鑒國外監(jiān)護(hù)方面的法律，對我國現(xiàn)有監(jiān)護(hù)方面的法律進(jìn)行調(diào)整、修改和補(bǔ)充，使之系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)并臻于完善，做到貼近社會現(xiàn)實(shí)又具有很強(qiáng)的可操作性和前瞻性。

　?。ǘ┏赡瓯O(jiān)護(hù)以有限監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)為主要模式

　　有限監(jiān)護(hù)是與傳統(tǒng)接管式監(jiān)護(hù)相對應(yīng)的一種監(jiān)護(hù)模式。成年監(jiān)護(hù)應(yīng)遵循以最少的限制來保護(hù)被監(jiān)護(hù)人最大利益的原則，通過對被監(jiān)護(hù)人行為能力的補(bǔ)足來實(shí)現(xiàn)其自我決定和生活正?；Ｓ邢薇O(jiān)護(hù)集中體現(xiàn)為“必要性原則”和“最佳利益原則”?！氨匾栽瓌t”是指“對當(dāng)事人自由范疇的干預(yù)應(yīng)盡可能最少”?！白罴牙嬖瓌t”則是指監(jiān)護(hù)人所做的任何事或任何決定必須以被監(jiān)護(hù)人的最大利益為出發(fā)點(diǎn)。在為本人做出決定時(shí)，監(jiān)護(hù)人必須考慮到：本人對此事項(xiàng)是否也有能力做出決定，如果有，他必須允許和鼓勵(lì)本人參加并給與幫助。

　?。ㄈ┰O(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，用權(quán)力來制約權(quán)力。首先，監(jiān)護(hù)人須在規(guī)定的期限內(nèi)完成制作被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)清單，確定應(yīng)保護(hù)的財(cái)產(chǎn)范圍。同時(shí)，此過程應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)在場見證，被監(jiān)護(hù)人有大宗財(cái)產(chǎn)的，還應(yīng)由公證部門公證或律師見證。其次，監(jiān)護(hù)人要用法律允許的手段管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)并運(yùn)用合法的管理使其增值。再次，監(jiān)護(hù)人處分被監(jiān)護(hù)人不動產(chǎn)或大宗財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須取得監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同意。還有，監(jiān)護(hù)人應(yīng)定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告費(fèi)用的支出情況。最后，監(jiān)護(hù)人解除監(jiān)護(hù)職務(wù)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行清算并移交。

　　（四）規(guī)定監(jiān)護(hù)人的賠償和其他賠償

　　監(jiān)護(hù)責(zé)任即指監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)無正當(dāng)理由遭受損失的，監(jiān)護(hù)人理應(yīng)賠償。即包括作為自然人的監(jiān)護(hù)人和相關(guān)單位如企業(yè)、居委會的監(jiān)護(hù)人的賠償責(zé)任。

　　其他賠償包括監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任和司法賠償。監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)因監(jiān)管不力應(yīng)當(dāng)與監(jiān)護(hù)人承擔(dān)連帶責(zé)任，監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后可以向監(jiān)護(hù)人追償。法院在受理監(jiān)護(hù)類糾紛時(shí)因過錯(cuò)造成被監(jiān)護(hù)人人身或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

　　簡而言之，新的監(jiān)護(hù)制度旨在尊重和保護(hù)人權(quán)，為促進(jìn)和構(gòu)建和諧社會所必需。希望藉此本文，喊出周小某等弱勢群體的心聲，以引起各位有識之士之重視。●