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緊抓黨建為核心 不忘初心再奮斗 探索新時(shí)代上海中小型律所基層黨建工作特色之路

2017年第11期    作者:浦東律師黨委、浦東律師第一聯(lián)合黨總支    閱讀 10,859 次

舉世矚目的黨的十九大日前勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在黨建工作方面，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

在黨的十九大召開(kāi)前夕，上海市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陸衛(wèi)東一行對(duì)本市律師黨建工作展開(kāi)調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)。陸衛(wèi)東同志指出，“律師正則助司法正，律師良則促法治良，律師興則利國(guó)家興”，要堅(jiān)決貫徹黨中央、司法部對(duì)黨建工作的指示要求，充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用，強(qiáng)化律師事務(wù)所黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)增強(qiáng)律師事務(wù)所黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

近日，司法部黨組決定成立全國(guó)律師行業(yè)黨委，號(hào)召?gòu)V大律師特別是黨員律師要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹到律師工作全過(guò)程和律師行業(yè)黨的建設(shè)各方面，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略。

上海律師行業(yè)作為上海市和全國(guó)律師行業(yè)貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要實(shí)踐者，一直以來(lái)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，緊緊抓住黨建這一關(guān)鍵抓手，帶領(lǐng)廣大黨員和律師，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)深化律師制度改革，切實(shí)履行新時(shí)代的責(zé)任和使命。

數(shù)據(jù)顯示，本市執(zhí)業(yè)律師人數(shù)在20人以下的律所占比超過(guò)80%，30人以下的律所占比超過(guò)90%；同時(shí)，中小型律所的主要業(yè)務(wù)范圍也立足于為社區(qū)百姓和基層單位提供法律服務(wù)及矛盾糾紛化解。

可見(jiàn)，中小型律所依然是目前上海律師行業(yè)構(gòu)成的主體，也是基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)和多元化糾紛解決機(jī)制的積極參與者，因此，如何從中小所面臨的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，找到適合中小所特點(diǎn)和需求的黨建工作方法，提升中小所黨建工作的科學(xué)化水平，是律師行業(yè)黨建的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了部分采用公司化管理、已形成專業(yè)特色的律所以外，其他中小型律所主要采用提成制分配模式，業(yè)務(wù)種類相對(duì)傳統(tǒng)，品牌和專業(yè)特色不明顯，事務(wù)所內(nèi)部尚未建立起完善的決策管理流程和人員培養(yǎng)機(jī)制；相比于制度成熟的大型律所，中小所的黨建和管理工作都更加需要引導(dǎo)、幫助和扶持。

如何破解上述發(fā)展不平衡、不充分的難題，上海律師行業(yè)以黨建引領(lǐng)為抓手，搭建交流共建平臺(tái)，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，幫助中小所加強(qiáng)凝聚力和向心力，發(fā)揮黨組織在事務(wù)所中的政治核心作用，以“黨建促所建”、“黨建帶隊(duì)建”，帶動(dòng)中小所發(fā)展，努力打造一支政治過(guò)硬、專業(yè)精通、并有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的黨員和律師隊(duì)伍，更好地服務(wù)于社會(huì)治理創(chuàng)新的法治化進(jìn)程，探索一條新時(shí)代的“中小所黨建特色之路”，從而以團(tuán)結(jié)自信的精神面貌和協(xié)調(diào)開(kāi)放的創(chuàng)新理念促進(jìn)律師行業(yè)整體發(fā)展，在實(shí)踐中取得了較為明顯的成效。

2007年，經(jīng)過(guò)浦東律師黨委批準(zhǔn)，作為浦東乃至全市的首創(chuàng)，浦東新區(qū)律師第一聯(lián)合黨總支正式成立，由律師黨建公益方面的優(yōu)秀青年合伙人代表、曾任聯(lián)合黨支部和獨(dú)立黨總支書(shū)記的呂琰擔(dān)任第一聯(lián)合黨總支書(shū)記，同時(shí)配備了兩位有豐富經(jīng)驗(yàn)的老黨員、且均擔(dān)任事務(wù)所主任兼支部書(shū)記的嚴(yán)建明、胡全武分別擔(dān)任聯(lián)合黨總支的副書(shū)記和組織委員，另有兩位中青年律師共同組成了總支委員會(huì)。

第一聯(lián)合黨總支現(xiàn)轄10個(gè)黨支部（9個(gè)獨(dú)立黨支部和1個(gè)聯(lián)合黨支部），包含了14家律師事務(wù)所，共51名黨員，律所平均律師人數(shù)在12人，平均黨員人數(shù)不到4人（其中，聯(lián)合黨支部所包含的律所黨員人數(shù)均不滿3人），黨員年齡跨度從二十幾歲到六十幾歲，橫跨幾代人。對(duì)這樣一支涉及面廣、律師所處的發(fā)展階段各不相同、思想狀態(tài)也多元的隊(duì)伍，第一聯(lián)合黨總支認(rèn)識(shí)到擺在面前的是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，通過(guò)十年來(lái)的不斷摸索實(shí)踐，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指引，第一聯(lián)合黨總支逐步形成一套中小所黨建工作的特色方法，概括為“凝聚歸屬、提升責(zé)任、增強(qiáng)榮譽(yù)”。

抓黨建，搭平臺(tái)，凝聚歸屬感

浦東新區(qū)律師黨委下轄全區(qū)幾百家律所黨支部，不同于大型律所，中小所基層黨支部和黨員受自身?xiàng)l件局限，平時(shí)缺乏廣泛的交流機(jī)會(huì)，信息傳遞不夠順暢，更加需要第一聯(lián)合黨總支在律師黨委與基層黨支部之間、律所與律所之間搭建溝通橋梁和交流平臺(tái)。

第一聯(lián)合黨總支積極履行組織職能，及時(shí)掌握各支部的工作情況和思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)指導(dǎo)和幫助支部開(kāi)展相關(guān)工作，并對(duì)總支各委員和支部書(shū)記提出“三個(gè)一”要求：“一份簡(jiǎn)報(bào)、一次談話、一場(chǎng)學(xué)習(xí)”，要求第一聯(lián)合黨總支的各總支委員和支部書(shū)記，按片區(qū)通過(guò)電話、郵件、微信、談話交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等多種方式向基層律所黨支部和黨員傳達(dá)組織精神、傳遞工作信息、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，階段性地組織相關(guān)片區(qū)內(nèi)的支部或全體黨員集中開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，并與非黨員的律所主任和合伙人進(jìn)行聯(lián)系溝通，做到上傳下達(dá)，橫向互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有問(wèn)題及時(shí)反饋，有經(jīng)驗(yàn)及時(shí)分享，讓流動(dòng)性比較大的中小所律師黨員和群眾都能感受到組織上的關(guān)心和關(guān)注，在思想上明確了方向，在心理上感受到溫暖，從而凝聚、加強(qiáng)了歸屬感，在黨組織的引領(lǐng)下，努力實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建從有形覆蓋到有效覆蓋，積極融入黨建和發(fā)展大局。

抓黨建，帶隊(duì)伍，提升責(zé)任感

第一聯(lián)合黨總支結(jié)合中小型律所的實(shí)際業(yè)務(wù)方向，堅(jiān)持以“黨建+公益”的創(chuàng)新形式，鼓勵(lì)和強(qiáng)調(diào)律所黨員應(yīng)當(dāng)具備的堅(jiān)定政治立場(chǎng)和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任，帶領(lǐng)律師深入基層，服務(wù)百姓，化解矛盾，提供咨詢，維護(hù)社會(huì)和諧和公平正義。中小所律師的工作“接地氣”，平時(shí)和社區(qū)群眾打交道的機(jī)會(huì)很多，在處理基層法律糾紛方面的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)也很豐富，因此，在摸索過(guò)程中，第一聯(lián)合黨總支逐漸將公益法律服務(wù)、履行社會(huì)責(zé)任確立為鍛煉黨員隊(duì)伍、發(fā)揮律師作用、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的法治化進(jìn)程的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮律師在社區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，彰顯律師在加強(qiáng)社會(huì)治理中的重要作用，以黨建帶隊(duì)建、促業(yè)務(wù)、推改革，扎實(shí)有效地開(kāi)展黨建工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，第一聯(lián)合黨總支、支持各家律所和廣大黨團(tuán)員律師積極參與所在社區(qū)和全社會(huì)各類困難群體的公益法律服務(wù)，不斷提升黨員律師的責(zé)任感、使命感和為人民群眾服務(wù)的能力，以律師的法律專業(yè)知識(shí)和法治思維方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)公平正義，引領(lǐng)行業(yè)和事務(wù)所公益文化，凝聚和傳遞律師行業(yè)正能量。

近年來(lái)，第一聯(lián)合黨總支積極參與共同發(fā)起了“星星傘——上海自閉癥家庭關(guān)愛(ài)項(xiàng)目”，系統(tǒng)性、多層次地為數(shù)量日漸增長(zhǎng)的自閉癥兒童患者及其家庭提供公益志愿服務(wù)和慈善關(guān)愛(ài)幫助，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，并參與組建了上海市第一支專門(mén)為自閉癥家庭提供義務(wù)法律咨詢和自閉癥兒童陪護(hù)的律師志愿者隊(duì)伍——“上海青年律師志愿服務(wù)自閉癥家庭慈善義工隊(duì)”，為律師志愿者服務(wù)的“規(guī)范化、長(zhǎng)效化、制度化”在行業(yè)內(nèi)起到了良好的示范效應(yīng)和促進(jìn)作用。

同時(shí)，參與浦東交警支隊(duì)的共建合作，在多個(gè)交通事故集中處理點(diǎn)委派黨員律師設(shè)立義務(wù)法律咨詢點(diǎn)，有效打擊了無(wú)證黑律師，規(guī)范了處理流程，化解了大量矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)公平正義。在2014年上海亞信峰會(huì)期間，第一聯(lián)合黨總支與峰會(huì)醫(yī)療保障單位（東方醫(yī)院）共建，委派黨團(tuán)員律師24小時(shí)駐守現(xiàn)場(chǎng)，確保峰會(huì)期間無(wú)一起重大醫(yī)療事故糾紛發(fā)生。

在2015-2016年，連續(xù)兩年積極參加市律協(xié)承擔(dān)的香港大學(xué)生暑期來(lái)滬實(shí)習(xí)工作任務(wù)，并安排多位香港法律專業(yè)學(xué)生到律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作和穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)。在黨的十九大召開(kāi)前夕，第一聯(lián)合黨總支書(shū)記呂琰帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與完成了雄安新區(qū)城市運(yùn)營(yíng)模擬工作營(yíng)的專項(xiàng)課題法律論證工作，受到了主管部門(mén)的高度贊揚(yáng)，課題成果已上報(bào)中央，因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，連續(xù)通宵工作，黨團(tuán)員律師在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了主心骨的作用，從講政治的高度保質(zhì)保量完成了工作，為國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)了一份上海律師的力量。

抓黨建，樹(shù)典型，增強(qiáng)榮譽(yù)感

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受律所自身發(fā)展現(xiàn)狀的影響，部分中小所律師尤其是青年律師中存在發(fā)展規(guī)劃不清晰、職業(yè)自信心不強(qiáng)、就業(yè)安全感較弱的情形，可能引發(fā)更多的思想和工作中的問(wèn)題。在這方面，第一聯(lián)合黨總支一直以來(lái)注重強(qiáng)化典型示范，積極為表現(xiàn)突出的黨員和律師創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)，幫助他們成長(zhǎng)為事務(wù)所管理和行業(yè)發(fā)展的骨干力量，提高他們的社會(huì)認(rèn)知度和品牌美譽(yù)度，并支持他們帶領(lǐng)律所和團(tuán)隊(duì)取得了更好的成績(jī)，從而以典范榜樣和領(lǐng)軍人才的力量鼓勵(lì)和帶動(dòng)廣大黨員和律師共同發(fā)展，不斷看齊，增強(qiáng)中小所律師的榮譽(yù)感和自信心，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

第一聯(lián)合黨總支在下屬支部的青年支部書(shū)記中充分挖掘，向全體黨員和律師開(kāi)放成長(zhǎng)平臺(tái)，公開(kāi)透明，公平公正，通過(guò)黨總支積極向主管部門(mén)和組織上推薦，為青年律師創(chuàng)造機(jī)會(huì)，展示才能，樹(shù)立榜樣。

比如第一聯(lián)合黨總支下屬的韓明志所黨支部書(shū)記韓明志律師，長(zhǎng)期為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，并積極參與交通事故處理值班咨詢工作，榮獲了“全國(guó)律師行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)黨員律師標(biāo)兵”、“上海市優(yōu)秀青年律師”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

下屬聯(lián)合支部書(shū)記章煦春律師在支部工作中非常突出，第一聯(lián)合黨總支推薦她參評(píng)了“浦東十大杰出青年律師”，在青年律師中脫穎而出，現(xiàn)在也成為了律所的管理和業(yè)務(wù)骨干，2017年初也光榮當(dāng)選為區(qū)人大代表；徐松婷律師，原是聯(lián)合黨總支的宣傳委員，后因故從浦東轉(zhuǎn)到閔行執(zhí)業(yè)，創(chuàng)辦了一家個(gè)人所，現(xiàn)在也擔(dān)任了閔行區(qū)婦聯(lián)律師志愿團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)，因?yàn)樵诼男猩鐣?huì)責(zé)任中的優(yōu)異表現(xiàn)，最近已被推選為司法部“最美律師”候選人。

還有一位有代表性的黨員律師就是第一聯(lián)合黨總支書(shū)記呂琰律師，他還任上海律協(xié)黨委委員和浦東律師黨委副書(shū)記，長(zhǎng)期從事律師黨建、公益和行業(yè)組織工作，在各種類型的律所均積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，十幾年如一日，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)廣大黨員和律師積極開(kāi)展和參與各項(xiàng)黨建和志愿者活動(dòng)，獲得了主管部門(mén)和社會(huì)各界的一致肯定。同時(shí)，他積極參與、推動(dòng)中小律所的合并重組、共同發(fā)展，并帶領(lǐng)律師團(tuán)隊(duì)取得卓越業(yè)績(jī)，在資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新法律服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)能力在全國(guó)名列前茅。近年來(lái)，經(jīng)組織推薦，呂琰榮獲司法部、中央電視臺(tái)共同評(píng)選的“CCTV2016年度法治人物”以及團(tuán)中央評(píng)選的“中國(guó)青年志愿者優(yōu)秀個(gè)人”、“全國(guó)向上向善好青年”等榮譽(yù)稱號(hào)，為律師行業(yè)在社會(huì)各界中爭(zhēng)光添彩。

除此以外，聯(lián)合黨總支也在黨建帶團(tuán)建工作中，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)員和入黨積極分子，推優(yōu)入黨，不斷樹(shù)立青年律師在新時(shí)代的奮發(fā)精神和“四個(gè)自信”。

堅(jiān)持把抓黨建作為最核心的工作，把中央精神與律師工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，浦東律師第一聯(lián)合黨總支在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和黨組織的指導(dǎo)支持下，帶領(lǐng)下屬各支部和中小律所實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，從2007年第一聯(lián)合黨總支成立十年以來(lái)，下屬各家律所均未發(fā)生一起重大投訴和處罰案件，無(wú)律師參與政治敏感類事件。黨團(tuán)員人數(shù)、律師人數(shù)和律所創(chuàng)收均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，既有一批熱心傳幫帶的老黨員，錘煉了老律師的黨性修養(yǎng)，也培養(yǎng)了中青年黨員、律所骨干帶隊(duì)伍和引領(lǐng)律所發(fā)展的能力，更搭建了中小所青年律師交流互動(dòng)、不斷成長(zhǎng)、投身公益的平臺(tái)，從而全面反哺和帶動(dòng)了律所業(yè)務(wù)的建設(shè)和提升，推動(dòng)了行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

雖然中小所的單體規(guī)模小，但基數(shù)大、涉及面廣，基層律所黨組織也與社區(qū)、老百姓的聯(lián)系最為緊密、最“接地氣”，只要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)定政治信仰，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹到法律服務(wù)、決策管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等全過(guò)程和律所黨建工作各方面，繼續(xù)以“釘釘子”精神，扎實(shí)有效地開(kāi)展基層黨建工作和公益法律服務(wù)，就一定能團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大中小所律師黨員緊密?chē)@在黨組織周?chē)?，在司法行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，不斷提升中小所律師隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、管理意識(shí)和服務(wù)能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)律師事業(yè)平衡充分發(fā)展，不忘初心，砥礪前行，在每一次為人民群眾服務(wù)的過(guò)程中，牢記責(zé)任使命、促進(jìn)法治建設(shè)、維護(hù)公平正義，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。