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疫情后期的用工爭議多元化糾紛化解對策

2020年第07期    作者:徐元冠 張崟    閱讀 3,463 次

一、背景

2月21日由習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局常委會會議指出，目前新冠肺炎疫情防控工作已取得階段性成效，但全國疫情發(fā)展的拐點尚未到來。自疫情爆發(fā)以來，在社會各界集中力量抗擊疫情的同時，國家各級政府、部門積極施政，出臺大量涉及企業(yè)經(jīng)營各個方面的扶企惠企政策，力圖推進企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前均已取得良好成效。

然而，即使依靠大量扶持性利好政策，突如其來的疫情，仍然讓不少企業(yè)陷入困境。部分受疫情影響較重的企業(yè)已經(jīng)開始通過強制降薪、裁員、解散職工，甚至清算破產(chǎn)等迫不得已的方式消化疫情所造成的沖擊和傷害，因而企業(yè)與職工之間的用工糾紛也就更加容易爆發(fā)，勞資矛盾也將進一步凸顯。對此，我們認(rèn)為在疫情發(fā)展后期，企業(yè)和職工在面對糾紛時，更應(yīng)當(dāng)同舟共濟，共克時艱，采用多元化手段積極化解用工糾紛，維持和諧的用工關(guān)系，實現(xiàn)共贏。

本篇文章旨在通過介紹多元化糾紛化解方式，從勞動用工角度，為幫助企業(yè)規(guī)避訴訟風(fēng)險、化解用工糾紛提供切實可行的建議。

二、善用集體協(xié)商制度提前化解糾紛

2月7日，人力資源和社會保障部勞動關(guān)系司發(fā)布了名稱為《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》(人社部發(fā)〔2020〕8號)(以下簡稱《意見》)的指導(dǎo)性文件，《意見》在靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題、工資待遇問題等方面，多次強調(diào)要鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)商民主程序與工會、職工協(xié)商，發(fā)揮協(xié)商作為處理勞動用工問題重要手段的積極作用。

2月17日，上海市總工會、上海市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(上海市總商會)遵循《上海市集體合同條例》（以下簡稱《條例》）的立法精神，結(jié)合《意見》的要求，制定了《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的相關(guān)提示》（以下簡稱《提示》），旨在促進疫情防控期間企業(yè)集體協(xié)商工作，以保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，減輕疫情給企業(yè)造成的影響，促進各企業(yè)盡快有序復(fù)工，維護好社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。

《提示》著重強調(diào)了特殊時期做好集體協(xié)商的原則、集體協(xié)商各方代表的組成、集體協(xié)商的方式、集體協(xié)商的主要內(nèi)容、集體協(xié)商的程序和協(xié)議履行、集體協(xié)商的協(xié)議期限、集體合同的變更和終止、爭議處理等十二項重要內(nèi)容。本篇在此摘錄了《提示》中對指導(dǎo)各方如何進行協(xié)商較為重要的幾個方面：

在受疫情影響極易引發(fā)用工糾紛的特殊時期，《提示》中的相關(guān)原則和具體提示對于幫助企業(yè)與職工提前化解潛在的勞資矛盾具有重要的指導(dǎo)性意義?！短崾尽分械牟糠謨?nèi)容和要求均來源于《條例》以及原勞動和社會保障部于2004年修訂后公布的《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，具有較強的可操作性。我們建議企業(yè)可以遵循《提示》中的相關(guān)建議和要求，在積極利用集體協(xié)商這一“工具”與職工有序展開集體協(xié)商的同時，注意確保協(xié)商過程的合法合規(guī)，共同努力化解糾紛，實現(xiàn)各方權(quán)益的平衡。

三、其他化解用工糾紛的方式

除了運用集體協(xié)商制度，企業(yè)和職工還可以選擇其他非訴訟爭議解決方式化解糾紛，避免訟累，實現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(一)內(nèi)部糾紛化解方式，以企業(yè)和職工的自發(fā)行為為主

在實踐中，集體協(xié)商并不一定適用于所有的企業(yè)，比如有些企業(yè)僅部分職能部門需要繼續(xù)停產(chǎn)，而其余部門均已經(jīng)正式復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在此類情況下，集體協(xié)商的作用可能就比較有限了。因此除了共同參與集體協(xié)商外，企業(yè)和職工還可以充分發(fā)揮各自主動性，共商共諒、靈活調(diào)整，以尋求雙方利益平衡點，消除矛盾，最終化解糾紛：

企業(yè)方可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況以及疫情發(fā)展的具體情況，充分了解職工在復(fù)工前后面臨的困難和不便，適當(dāng)做出一些促進保障職工生存和生活的用工舉措，例如在安排職工居家辦公的同時，對不具備居家辦公條件且因客觀條件無法復(fù)工的職工按照停產(chǎn)停工支付工資或生活費；為復(fù)工職工提供必要的防疫物資，減輕職工對疫情的恐懼和對復(fù)工的擔(dān)憂，鼓勵職工安心復(fù)工；對不愿意復(fù)工的職工，優(yōu)先進行教育和勸說，不輕易采取處分、解雇等懲罰性措施。

職工可以主動了解企業(yè)面臨的種種困難，在保障自身需求的同時，響應(yīng)企業(yè)關(guān)于適當(dāng)降低用工成本的號召，例如，在合理的范圍內(nèi)響應(yīng)企業(yè)集體降薪的號召；或者在企業(yè)正常復(fù)工前，同意優(yōu)先使用年休假和其他假期沖抵空檔期；或者同意企業(yè)在疫情期間和疫情結(jié)束后的一段時間內(nèi)綜合調(diào)劑使用休息日等方式。

內(nèi)部糾紛化解的關(guān)鍵在于企業(yè)和職工能夠主動從對方的角度出發(fā)，衡量疫情造成的影響，相互理解、相互體諒，在保障自身基本需求的前提下，主動作出妥協(xié)和讓步，犧牲短期利益以獲取長期利益。一旦協(xié)商一致，企業(yè)可以通過與職工簽訂勞動合同變更協(xié)議或者安排職工簽訂確認(rèn)函的形式，固定協(xié)商成果，確保用工方式及薪資標(biāo)準(zhǔn)變更的合法性。

(二)外部糾紛化解方式，以中立第三方的介入為主

外部糾紛化解方式主要適用于用工糾紛產(chǎn)生后的糾紛處理。當(dāng)企業(yè)與職工之間的矛盾已經(jīng)初步顯現(xiàn)，爭議雙方已難以自行化解糾紛，此時可以選擇由專業(yè)的中立第三方作為中間人，通過在企業(yè)與職工之間展開斡旋，避免立場不同的雙方發(fā)生激烈對抗，以實現(xiàn)化解糾紛的最終目的。

第一，通過基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)勞動人事爭議調(diào)解組織化解糾紛。企業(yè)和職工因受疫情影響產(chǎn)生用工糾紛后，可首先通過基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)設(shè)立的勞動人事爭議調(diào)解組織進行調(diào)解，在矛盾糾紛產(chǎn)生的前期，由專業(yè)調(diào)解組織及時介入避免矛盾的激化和擴大。企業(yè)和職工可通過上海市人力資源和社會保障局了解全市基層勞動人事爭議調(diào)解組織的詳細地址和聯(lián)系方式。

第二，通過人民調(diào)解化解糾紛。人民調(diào)解是由我國法律確認(rèn)的一種訴訟外的調(diào)解形式。在人民調(diào)解委員會的主持下，依照法律、政策及社會主義道德規(guī)范，對糾紛的各方進行說服規(guī)勸，促進彼此互諒互讓，在自主自愿的情況下，達成協(xié)議，消除糾紛。目前上海16個區(qū)已全部建成專業(yè)人民調(diào)解中心，各企業(yè)和職工可依據(jù)自身情況選擇適合的人民調(diào)解中心進行糾紛調(diào)解。

第三，通過聘請外部專業(yè)律師團隊化解糾紛。近年來，隨著企業(yè)與職工的法律意識的增強，專業(yè)從事勞動爭議解決的律師數(shù)量亦與日俱增，企業(yè)在與職工產(chǎn)生勞動爭議的情況下，聘請專業(yè)的勞動律師介入化解糾紛已逐漸成為一個主流的選項。外部律師盡管是受企業(yè)聘請而介入，但外部律師會恪守法律底線，借助專業(yè)的法律知識以及大量的實踐經(jīng)驗，在通過耐心細致的溝通逐步獲取職工信任的同時，充分考慮企業(yè)實際困難，擬制協(xié)商方案，并基于勞資雙方的訴求進行居間協(xié)調(diào)，最終促成協(xié)商一致，化解糾紛。

第四，通過勞動人事爭議仲裁調(diào)解化解糾紛。企業(yè)和職工可就用工糾紛向上海市及各區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請進行勞動爭議仲裁調(diào)解。仲裁庭在查明事實的基礎(chǔ)上進行調(diào)解工作，努力促使雙方當(dāng)事人自愿達成協(xié)議，并就雙方經(jīng)調(diào)解達成一致的事項制作仲裁調(diào)解書。企業(yè)和職工可以通過此方式獲得具有法律效力的法律文書，充分保障自身權(quán)益，化解用工糾紛。

第五，通過訴訟調(diào)解化解糾紛。如果企業(yè)和職工經(jīng)勞動仲裁后對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，人民法院在審理案件的過程中，可以主持訴訟雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，促成雙方達成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可并出具調(diào)解書后，終結(jié)訴訟活動，實現(xiàn)對用工糾紛的化解。企業(yè)方也可避免因判決文書上網(wǎng)而可能產(chǎn)生的聲譽受損等負面影響。

四、總結(jié)

新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，除了疫情防控工作備受矚目之外，如何推進企業(yè)平穩(wěn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如何處理疫情引發(fā)的勞動用工問題也是廣大企業(yè)和職工群體最為關(guān)心的問題之一。隨著疫情發(fā)展逐步得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作已得到全面推進，此時也正處于用工糾紛的爆發(fā)時期，如何平衡企業(yè)和職工的權(quán)益也成為亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，而本篇文章正是希望通過介紹更多的被實踐證明切實有效的糾紛解決方式，幫助企業(yè)和職工化解糾紛。總而言之，要在特殊時期維護和諧有序的用工關(guān)系，需要各方共同努力，在面對用工糾紛時可根據(jù)實際情況，選擇采用多元糾紛化解方式，妥善化解糾紛，最大程度減輕疫情所帶來的影響，確保好社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。

徐元冠

北京市通商律師事務(wù)所上海分所合伙人，上海律協(xié)社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會委員

業(yè)務(wù)方向：勞動人事、合同法

張崟

北京市通商律師事務(wù)所上海分所律師

業(yè)務(wù)方向：勞動人事、合同法、債權(quán)債務(wù)