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如何正確用國(guó)旗表達(dá)拳拳愛(ài)國(guó)心

2019年第10期    閱讀 6,432 次

    主持人：楊穎琦    上海律協(xié)對(duì)外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)委員、上海市百匯律師事務(wù)所合伙人

    嘉賓：朱應(yīng)平     華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授、法學(xué)博士后、博士生導(dǎo)師、憲法學(xué)教研室主任，上海市法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

    顧躍進(jìn)    上海律協(xié)對(duì)外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)委員、上海顧躍進(jìn)律師事務(wù)所主任

    葉萍    上海律協(xié)對(duì)外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)委員、上海劉春雷律師事務(wù)所合伙人

    文字整理：許倩

        楊穎琦：大家好，歡迎來(lái)到本期“法律咖吧”，我是本次“法律咖吧”的主持人楊穎琦。今天我們有幸邀請(qǐng)到三位嘉賓：華東政法大學(xué)法律學(xué)院的朱應(yīng)平教授、上海顧躍進(jìn)律師事務(wù)所主任顧躍進(jìn)律師和上海劉春雷律師事務(wù)所合伙人葉萍律師。我們今天要討論的主題是發(fā)生在大家微信朋友圈里的事，雖然我們四位的微信好友各有不同，但我相信在9月24日這一天，大家的朋友圈都被一句話刷屏，那句話就是“請(qǐng)給我一面國(guó)旗@微信官方”。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)只要在朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)這條消息，微信頭像上面就會(huì)多一面小國(guó)旗，不少網(wǎng)友也發(fā)現(xiàn)自己微信好友的頭像出現(xiàn)了變化。當(dāng)時(shí)距離國(guó)慶還有六天，為祖國(guó)慶生正是熱點(diǎn)，大家就紛紛在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)這條消息@微信官方來(lái)求國(guó)慶的專(zhuān)屬頭像。但事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，因?yàn)榇蠹以谂笥讶D(zhuǎn)發(fā)這條消息，并@微信官方之后，發(fā)現(xiàn)頭像并沒(méi)有什么變化，后來(lái)有人出來(lái)解釋?zhuān)@其實(shí)是騰訊新聞推出的一個(gè)迎國(guó)慶線上H5互動(dòng)活動(dòng)。你想要獲得國(guó)旗的頭像，必須要登錄騰訊新聞極速版小程序，上傳你的頭像，才能生成帶國(guó)旗的頭像框。事后人們就此活動(dòng)產(chǎn)生了爭(zhēng)議，有人覺(jué)得這是騰訊新聞的一種營(yíng)銷(xiāo)行為，涉嫌違反法律規(guī)定；也有意見(jiàn)說(shuō)這只是一個(gè)弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、表達(dá)愛(ài)國(guó)情感的公益活動(dòng)，大家對(duì)于它的合法性產(chǎn)生了比較大的爭(zhēng)議。今天想請(qǐng)三位嘉賓一起談?wù)剬?duì)這一事件的看法。

我們注意到這次騰訊新聞在頭像上面添加的是我們的國(guó)旗——五星紅旗。國(guó)旗對(duì)于國(guó)家、對(duì)于人民很重要，它是國(guó)家的象征，是國(guó)際交往中國(guó)家的識(shí)別符號(hào)，每個(gè)國(guó)家都有一面屬于自己的國(guó)旗，而我們的國(guó)旗是五星紅旗。那么五星紅旗是如何被確定為國(guó)旗的？我們先請(qǐng)朱教授做一下相關(guān)方面的知識(shí)普及。

        朱應(yīng)平：1949年7月4日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第六小組決定發(fā)出征集國(guó)旗、國(guó)徽?qǐng)D案和國(guó)歌詞譜的啟事。7月15日到26日，經(jīng)毛澤東和周恩來(lái)修改審定的《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)為征求國(guó)旗國(guó)徽?qǐng)D案及國(guó)歌詞譜啟事》在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等很多報(bào)紙刊登，之后就得到了很多響應(yīng)。上海一位熱心人士曾聯(lián)松設(shè)計(jì)了一面國(guó)旗，他設(shè)計(jì)的國(guó)旗跟今天的國(guó)旗很像，底色是紅色，有個(gè)大五角星。大五角星主要是考慮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍是以五角星作為自己的標(biāo)志，而中國(guó)共產(chǎn)黨又是中國(guó)人民的大救星，所以決定用五角星來(lái)象征。在他設(shè)計(jì)的這個(gè)大五角星里，有我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民標(biāo)志錘子鐮刀，象征著工人農(nóng)民。紅色旗幟上還有四個(gè)小星星，位于大五角星的右邊，對(duì)應(yīng)當(dāng)時(shí)的四個(gè)階級(jí)：工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)。這面旗幟的意思就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，取得政權(quán)，建立了人民當(dāng)家作主的政權(quán)。這個(gè)國(guó)旗圖案后來(lái)被中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議接受，并進(jìn)行了修改。原圖案大五角星里的鐮刀和錘子沒(méi)有放，對(duì)四顆小星的含義也做了一些調(diào)整，不再限于四個(gè)階級(jí)，而是指全國(guó)人民。整個(gè)旗幟意指：紅色象征革命，四個(gè)小星星中的每一個(gè)星有個(gè)角正對(duì)著大五角星的一個(gè)中心，即全國(guó)各民族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)行革命取得政權(quán)，由人民當(dāng)家作主。后來(lái)這個(gè)含義又不斷與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，意指全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放。五角星呈現(xiàn)黃色，亮度特別明顯，表示黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷走向光明?？傊?，整個(gè)國(guó)旗圖案反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命斗爭(zhēng)的歷史發(fā)展過(guò)程，反映了政權(quán)的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這個(gè)主題是國(guó)旗最主要的含義，雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，核心內(nèi)容卻沒(méi)有變。

        楊穎琦：朱教授，剛才您說(shuō)我們的五星紅旗反映了國(guó)家發(fā)展歷程和政權(quán)特征，那五星紅旗被確定為國(guó)旗，是由什么法律規(guī)定的？

        朱應(yīng)平：五星紅旗是國(guó)旗，是由《憲法》確立的。1949年9月27日，政協(xié)第一屆全體會(huì)議代表集體通過(guò)：中華人民共和國(guó)的國(guó)旗為五星紅旗，象征中國(guó)革命人民大團(tuán)結(jié)。10月1日，五星紅旗第一次在天安門(mén)廣場(chǎng)上升起。1954年《憲法》第104條規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)旗是五星紅旗。1975年《憲法》第30條規(guī)定，國(guó)旗是五星紅旗。1978年《憲法》第60條規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)旗是五星紅旗。1982年《憲法》第136條作了同樣的規(guī)定。1990年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《國(guó)旗法》，規(guī)定了國(guó)旗的構(gòu)成、制作、升掛以及使用辦法。

國(guó)旗是主權(quán)國(guó)家的象征和標(biāo)志，它通過(guò)一定的式樣、色彩和圖案來(lái)反映一個(gè)國(guó)家的政治特點(diǎn)和歷史文化傳統(tǒng)。各國(guó)往往以《憲法》或?qū)ｉT(mén)的法律來(lái)規(guī)定國(guó)旗的名稱(chēng)、圖案以及使用方法。

五星紅旗作為國(guó)旗，由原來(lái)政治文件確立到憲法確立，意味著國(guó)旗作為國(guó)家的象征和標(biāo)志,得到了最高法律的確認(rèn)。這意味著，《憲法》象征的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容獲得了確認(rèn)，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的奮斗歷程得到了《憲法》的確認(rèn)。國(guó)旗入憲也意味著國(guó)旗及其所象征和蓄含的內(nèi)在內(nèi)容即黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的成果要獲得《憲法》的保護(hù)。國(guó)家要采取切實(shí)有效的方法對(duì)國(guó)旗加以保護(hù)，如1990年制定了《國(guó)旗法》。此外，《刑法》《廣告法》等等都有保護(hù)國(guó)旗的規(guī)定。

        楊穎琦：有人說(shuō)人民群眾對(duì)國(guó)旗的看法和態(tài)度也體現(xiàn)了對(duì)《憲法》權(quán)威的看法和態(tài)度，還有人說(shuō)國(guó)旗是與個(gè)人權(quán)利密切相關(guān)的。朱教授您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？國(guó)旗真的與我們的個(gè)人權(quán)益有這么多關(guān)聯(lián)嗎？

        朱應(yīng)平：剛才我們從宏觀方面、國(guó)家角度解釋了國(guó)旗的政治意義，國(guó)旗跟個(gè)人的關(guān)系也很密切。第一，早些時(shí)候，從來(lái)沒(méi)有因?yàn)槟车匕l(fā)生地震或其他自然災(zāi)害導(dǎo)致很多人去世下半旗致哀的情況。1998年抗洪之際，華東政法學(xué)院法學(xué)博士生郭光東在《中國(guó)青年報(bào)》上發(fā)表了《國(guó)旗為誰(shuí)而降》，指出被人們忽略了的《國(guó)旗法》中關(guān)于降半旗的規(guī)定，呼吁為特大洪災(zāi)的死難者下半旗致哀。然而由于種種原因，該建議未能實(shí)現(xiàn)，成為公眾心中的遺憾。直至汶川大地震后2008年5月19日至21日為期三天的全國(guó)哀悼日，五星紅旗第一次真正為普通死難者而降，哀笛第一次真正為黎民蒼生而鳴。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生命權(quán)的重視，把原來(lái)只與國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人有密切關(guān)系的國(guó)旗轉(zhuǎn)變?yōu)橐才c普通民眾有密切的關(guān)系，國(guó)旗走進(jìn)普通百姓是其獲得人民擁護(hù)和維護(hù)的根本所在。第二，國(guó)旗與個(gè)人的言論自由或者表達(dá)自由關(guān)系密切。在不少?lài)?guó)家和地區(qū)，普通百姓往往將其作為言論自由的一種表達(dá)方式。在美國(guó)有過(guò)兩個(gè)案件爭(zhēng)論比較大，就是焚燒國(guó)旗的人被下級(jí)法院判刑了，但是后來(lái)上訴到最高法被推翻，最高法認(rèn)為這是他的政治自由、表達(dá)自由。第三，公民因?yàn)闊釔?ài)國(guó)旗而采取維護(hù)的行動(dòng)。2002年，新疆烏魯木齊市三位青年?duì)罡娈?dāng)?shù)厝倚羌?jí)酒店懸掛國(guó)旗違法。被起訴的星級(jí)酒店在門(mén)前的三根旗桿上，從左至右以同等高度依次掛著店旗、國(guó)旗、其他國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)旗（區(qū)旗）。而《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》第15條第1款規(guī)定：升掛國(guó)旗，應(yīng)當(dāng)將國(guó)旗置于顯著的位置；第3款：國(guó)旗與其它旗幟同時(shí)升掛時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)旗置于中心、較高或者突出的位置。三位青年出于社會(huì)責(zé)任感，依據(jù)《國(guó)旗法》分別在兩家法院起訴了星級(jí)酒店。許多媒體和網(wǎng)民為三位年輕人“較真”的舉動(dòng)叫好，但也有人認(rèn)為他們是出風(fēng)頭，沒(méi)事找事。但這起首例“國(guó)旗案”的受理并不順利。兩家法院中，一家法院駁回起訴，另一家法院要求他們撤訴。這是由于當(dāng)時(shí)我們還沒(méi)有公益訴訟的法律制度，公民想表達(dá)自己對(duì)國(guó)旗的尊重的訴訟卻無(wú)法獲得支持。它說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的社會(huì)普遍缺乏國(guó)旗意識(shí)，由此促使人們反思國(guó)旗的神圣地位。上面幾個(gè)例子都說(shuō)明，國(guó)旗與我們普通公民個(gè)人也有密切的關(guān)系。

        楊穎琦：剛才朱教授說(shuō)的內(nèi)容讓我們知道國(guó)旗不僅有國(guó)家層面的政治含義，還與個(gè)人息息相關(guān)，是個(gè)人權(quán)利的體現(xiàn)。剛才您提到在1990年的時(shí)候制定了《國(guó)旗法》，其實(shí)這次事件產(chǎn)生爭(zhēng)議的一個(gè)源頭，就是《國(guó)旗法》的適用，其中第18條做了限制規(guī)定：國(guó)旗及其圖案不得用于商標(biāo)和廣告，不得用于私人喪事活動(dòng)。這次“給我一面國(guó)旗@微信官方”的微信頭像加國(guó)旗活動(dòng)，頭像上就出現(xiàn)了一面國(guó)旗，產(chǎn)生了一個(gè)國(guó)旗使用的問(wèn)題。有的人說(shuō)，既然《國(guó)旗法》這么規(guī)定，那這個(gè)活動(dòng)就是違法的，因?yàn)檫@個(gè)活動(dòng)是一個(gè)商業(yè)活動(dòng)，有商業(yè)廣告推廣的嫌疑，不但違反《國(guó)旗法》，還違反《廣告法》當(dāng)中關(guān)于廣告中不得使用或者變相使用國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽的禁止性規(guī)定。但有的網(wǎng)友覺(jué)得這不過(guò)是一個(gè)公益活動(dòng)，是表達(dá)愛(ài)國(guó)的公益行為。對(duì)這件事情，顧律師、葉律師兩位怎么看？

        顧躍進(jìn)：國(guó)旗是一個(gè)國(guó)家的標(biāo)志，卻不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)志，它蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容，代表著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的艱辛歷史和光輝的建設(shè)成就，承載著民族的情感，因此，國(guó)旗應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。剛才講到騰訊官網(wǎng)上把微信頭像下面放一面國(guó)旗，我看了一下，所謂的頭像里面有幾個(gè)不同的圖案，有的是個(gè)人的照片，比較清晰干凈，下面放面國(guó)旗顯得不那么難看，也不會(huì)讓人產(chǎn)生一種不嚴(yán)肅的感覺(jué)；但是有一些頭像，比如說(shuō)動(dòng)物圖案或卡通圖案下面放一面國(guó)旗，這樣就不嚴(yán)肅。從現(xiàn)有的信息來(lái)講，如果判斷這是一個(gè)“商業(yè)”廣告，我覺(jué)得證據(jù)不充分，但是我認(rèn)為這種使用方法不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不可取。國(guó)旗包涵國(guó)家和民族的意志，會(huì)讓人產(chǎn)生愛(ài)國(guó)主義情懷，但是，當(dāng)下整個(gè)社會(huì)，包括律師行業(yè)，對(duì)國(guó)旗以及國(guó)旗相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育是不夠的。我希望，今天我們對(duì)話題進(jìn)行討論，對(duì)國(guó)旗背后承載的政治、歷史和愛(ài)國(guó)情感進(jìn)行傳播和弘揚(yáng)，能夠助推愛(ài)國(guó)主義思想。

        葉萍：對(duì)于騰訊在國(guó)慶前夕推出的這一活動(dòng)，我想先談?wù)勎覈?guó)《廣告法》的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的《廣告法》于1994年10月27日頒布，后經(jīng)2015年、2018年兩次修訂。從兩次修訂《廣告法》可以看出，該法的適用范圍隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而延展?，F(xiàn)行《廣告法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法?！睆脑撘?guī)定來(lái)看，廣告主是商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者，廣告行為或廣告活動(dòng)是通過(guò)一定媒介和形式，直接或間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)。隨著廣告業(yè)、媒體業(yè)的發(fā)展，修訂后的《廣告法》已把商業(yè)廣告活動(dòng)的外延做了較大擴(kuò)展。騰訊在國(guó)慶前夕推出的一系列活動(dòng)，除今天討論的騰訊新聞極速版推出的“迎國(guó)慶換新顏”H5活動(dòng)外，還有騰訊與人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“我的年代照”H5活動(dòng)、騰訊微視與人民日?qǐng)?bào)客戶端聯(lián)合推出的“愛(ài)國(guó)Style”H5活動(dòng)、騰訊新聞與局部氣候聯(lián)合推出的“幸福長(zhǎng)街七十年”H5活動(dòng)。這些活動(dòng)若嚴(yán)格比照《廣告法》第二條的規(guī)定，很難直接界定為商業(yè)廣告或公益活動(dòng)。因?yàn)閺谋砻嫔峡矗茈y界定騰訊是在推銷(xiāo)哪種商品或服務(wù)，但騰訊巧妙抓住了舉國(guó)歡慶70華誕這一重大事件，利用其已有的海量客戶群，成功掀起刷屏甚至霸屏的高潮。目前騰訊的發(fā)展呈多元化，新聞也是其很重要的一塊業(yè)務(wù)，有可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體新聞版塊競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了與今日頭條、搜狐新聞、網(wǎng)易新聞等媒體爭(zhēng)奪客戶，通過(guò)引爆大家參與國(guó)慶活動(dòng)的愛(ài)國(guó)熱情，讓微信客戶踴躍參與其“迎國(guó)慶換新顏”活動(dòng)。雖然活動(dòng)前期，極少數(shù)微信用戶@微信官方就能獲得帶國(guó)旗的微信頭像，但后來(lái)需前往騰訊新聞極速版的頁(yè)面，下載安裝“迎國(guó)慶換新顏”H5軟件且通過(guò)上傳照片才能獲得帶國(guó)旗的合成照片。在流量為王的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮下，將已有微信客戶成功引向或?qū)胫硫v訊新聞、騰訊微視，由此產(chǎn)生的直接或間接的商業(yè)價(jià)值不容小覷。從這點(diǎn)看，騰訊的系列活動(dòng)其實(shí)也是一種間接的商業(yè)宣傳和推廣。此外，騰訊本次活動(dòng)之所以引起較大爭(zhēng)議，還有一點(diǎn)原因可能是微信剛推出這一個(gè)活動(dòng)時(shí)，微信用戶誤以為只要@微信官方就會(huì)自動(dòng)生成帶國(guó)旗的頭像，但后來(lái)卻不是這樣的，自然就引起大家的爭(zhēng)議和不滿。

        騰訊前述活動(dòng)是不是公益廣告或者公益活動(dòng)？我認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是在當(dāng)下高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的構(gòu)建及宣傳，我國(guó)對(duì)公益廣告高度重視?！稄V告法》第七十四條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)發(fā)布公益廣告。公益廣告的管理辦法，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。目前，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家新聞出版廣電總局，已經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)《公益廣告促進(jìn)和管理的辦法》?！掇k法》第二條規(guī)定，本辦法公益廣告是指，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的非營(yíng)利性廣告。第六條規(guī)定，公益廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。騰訊前述活動(dòng)，雖然都加入了國(guó)旗、謳歌新時(shí)代、致敬國(guó)慶等元素，但其是否為非盈利性活動(dòng)不得而知。從公益廣告非盈利的屬性上看，本次討論的活動(dòng)不能算是公益廣告或公益活動(dòng)。

        楊穎琦：葉律師，您剛才提到了《公益廣告促進(jìn)和管理辦法》，不知道這個(gè)辦法有沒(méi)有將公益廣告是否可以使用國(guó)旗及其相關(guān)圖案規(guī)定在里面。因?yàn)槲覀儎倓傋⒁獾健秶?guó)旗法》第18條里提到的國(guó)旗及其圖案不得用作商標(biāo)和廣告，公益廣告也被排除在這個(gè)范圍之外嗎？

        葉萍：在該《辦法》中，雖沒(méi)有“國(guó)旗及其圖案不得用作商標(biāo)和廣告”的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但對(duì)公益廣告的內(nèi)容有明確詳細(xì)的規(guī)定，主要包括四個(gè)方面：一是價(jià)值導(dǎo)向正確，符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)主義道德規(guī)范要求；二是體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益；三是語(yǔ)言文字使用規(guī)范；四是藝術(shù)表現(xiàn)形式得當(dāng)，文化品位良好。

        楊穎琦：我們發(fā)現(xiàn)，在引爆這整個(gè)熱點(diǎn)之后，網(wǎng)上各種各樣的評(píng)論都有。還有一種說(shuō)法就是有些人覺(jué)得這種做法沒(méi)有違反《廣告法》，但用國(guó)旗去做頭像是違法的行為。請(qǐng)問(wèn)各位嘉賓，你們覺(jué)得國(guó)旗圖案是否可以作為自然人在社交平臺(tái)上的頭像？

        顧躍進(jìn):從《國(guó)旗法》的角度來(lái)講，其用非常簡(jiǎn)潔的文字明確“國(guó)旗不能用于廣告”，同時(shí)又嚴(yán)格規(guī)定國(guó)旗的使用規(guī)范。凡是有廣告、商標(biāo)類(lèi)似的內(nèi)容，一概被禁止。凡是違反《國(guó)旗法》使用規(guī)范的，都是不合適的?；谶@種理解，我們剛才談到的騰訊微信那些圖案上用的國(guó)旗，不論是放到照片下面還是卡通、動(dòng)物圖片下面，都是不可以的。

        楊穎琦:如果不放在頭像下面的角落里，而是直接作為里面的一個(gè)元素或用于用戶的整個(gè)頭像呢？

        顧躍進(jìn)：相關(guān)法律對(duì)國(guó)旗的使用有非常嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)國(guó)旗升掛，包括剛才講到的降半旗以及由哪些機(jī)關(guān)、在哪些時(shí)間使用，都有明確規(guī)定。我認(rèn)為國(guó)旗代表國(guó)家的尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)具有純潔性，它的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是特定的、純潔的，代表國(guó)家意志。比如，有些運(yùn)動(dòng)員在衣服上印一面國(guó)旗，表示他是國(guó)家隊(duì)的隊(duì)員，代表國(guó)家。但我認(rèn)為這樣的使用也應(yīng)該經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的審批，不可以隨意使用。在《國(guó)旗法》及其相關(guān)的法律中有規(guī)定：各級(jí)政府對(duì)國(guó)旗的使用行使“監(jiān)督管理”，包括外交部、軍隊(duì)等等，對(duì)國(guó)旗的使用都有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。離開(kāi)這種制度隨意使用，都是不合適的，即便出于善意的使用，也應(yīng)該遵守規(guī)則，并且要有一定的申報(bào)批準(zhǔn)制度。當(dāng)然，有些群眾為了表達(dá)對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)，也會(huì)使用國(guó)旗，如在辦公室桌子上放一面國(guó)旗，或手持國(guó)旗迎接國(guó)慶，這些簡(jiǎn)單而又明確表達(dá)愛(ài)國(guó)情懷的行為不應(yīng)被否定，這就涉及到國(guó)旗使用規(guī)則應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地予以必要的修訂。總而言之，國(guó)旗的使用要符合莊嚴(yán)、純潔的基本要求，同時(shí)符合相關(guān)的管理規(guī)范。

        朱應(yīng)平：我贊同顧律師的看法。從《憲法》角度講，通過(guò)國(guó)旗表達(dá)愿望有兩種情況：一個(gè)是政治性的表達(dá)，通過(guò)國(guó)旗表達(dá)符合憲法的政治性意見(jiàn)建議通常會(huì)受到《憲法》的保護(hù)。對(duì)于通過(guò)國(guó)旗表達(dá)商業(yè)方面的訴求，世界上不少?lài)?guó)家和地區(qū)對(duì)此給予嚴(yán)格的管控。像剛才葉律師分析的，公司可能有一個(gè)不誠(chéng)信問(wèn)題，甚至利用國(guó)旗抓住更多人的眼球、獲得比其他未使用國(guó)旗的公司更大的利益，這是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這就需要嚴(yán)格控制。

越來(lái)越多的人希望通過(guò)國(guó)旗表達(dá)個(gè)人對(duì)國(guó)家的感情，只要是正能量的表達(dá)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)寬容對(duì)待。因?yàn)椤秶?guó)旗法》規(guī)定的內(nèi)容很少考慮到公民個(gè)人的想法，但現(xiàn)在越來(lái)越多的人希望通過(guò)國(guó)旗表達(dá)愛(ài)國(guó)之情，《國(guó)旗法》在這方面沒(méi)有規(guī)定，我認(rèn)為不能將這些行為全部予以否定甚至予以處罰；只要通過(guò)國(guó)旗表達(dá)的訴求是正能量的，就不要輕易地把它視為違法行為。此外，在宣傳烈士、英雄人物的時(shí)候，把國(guó)旗放在旁邊也沒(méi)有什么負(fù)面作用。當(dāng)然，像我們剛才討論的，某公司通過(guò)某種操作生成帶頭像的國(guó)旗，這種做法很不妥當(dāng)，甚至構(gòu)成違法。但有些行為則不會(huì)構(gòu)成違法。比如我們平時(shí)經(jīng)常看到有人在車(chē)內(nèi)放一面小國(guó)旗，這個(gè)做法只要不影響駕駛安全規(guī)定，也沒(méi)有不尊重的情形存在，就不能將其認(rèn)定為違法。畢竟《國(guó)旗法》的制定已有很長(zhǎng)時(shí)間，制定時(shí)沒(méi)有考慮到人們通過(guò)國(guó)旗表達(dá)愛(ài)國(guó)感情的情況。我的態(tài)度是，對(duì)國(guó)旗的使用要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)和反映民眾的正當(dāng)訴求；只要對(duì)國(guó)旗的使用沒(méi)有明顯違反法律，只要是發(fā)揮正能量作用的，就應(yīng)當(dāng)允許其存在。

        為了使國(guó)旗在未來(lái)更好地發(fā)揮作用，我提出以下幾點(diǎn)建議：第一，修改完善《國(guó)旗法》和其他相關(guān)法律。如增加下列規(guī)定：國(guó)家保護(hù)公民、法人或者其他組織通過(guò)國(guó)旗表達(dá)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為；任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)損壞國(guó)旗的行為，向市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；對(duì)違反法律法規(guī)損壞國(guó)旗的行為，有關(guān)組織、公民或者人民檢察院可以依法向人民法院提起訴訟。第二，建議公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等部門(mén)加大對(duì)《國(guó)旗法》宣傳和執(zhí)法力度，使更多人了解使用國(guó)旗合法和違法的基本情況。第三，建議法院發(fā)布類(lèi)型化的指導(dǎo)案例。

        顧躍進(jìn)：我非常贊同朱教授剛才講的使用國(guó)旗要有與時(shí)俱進(jìn)的理念。因?yàn)槲覈?guó)處于創(chuàng)新時(shí)代，中央號(hào)召整個(gè)社會(huì)要進(jìn)行創(chuàng)新，包括國(guó)旗使用的創(chuàng)新，只要使用者表達(dá)對(duì)國(guó)家、國(guó)旗的尊重?zé)釔?ài)，都應(yīng)當(dāng)被肯定。而且在社會(huì)生活當(dāng)中，已經(jīng)普遍存在這種現(xiàn)象。比如我們拿著國(guó)旗去歡迎外國(guó)首腦，在汽車(chē)、辦公室里放一面國(guó)旗，像這種行為，我覺(jué)得沒(méi)有負(fù)能量，只有正能量。所以說(shuō)這個(gè)給我們帶來(lái)一個(gè)思考，就是《國(guó)旗法》包括有關(guān)國(guó)旗方面的法律、制度的制定修改，確實(shí)要與時(shí)俱進(jìn)。

        葉萍：用一面國(guó)旗作為微信頭像雖不違法，但確實(shí)不夠妥當(dāng)和莊嚴(yán)。因?yàn)閲?guó)旗是我們國(guó)家的象征和標(biāo)志，如果用作個(gè)人社交頭像，則很難體現(xiàn)國(guó)旗作為國(guó)家象征的深刻含義。國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌都是國(guó)家最重要的標(biāo)志，由于國(guó)旗制作相對(duì)簡(jiǎn)單且使用場(chǎng)景較多，所以大家表達(dá)愛(ài)國(guó)情懷會(huì)更多使用國(guó)旗這種表達(dá)方式。我覺(jué)得既要好好保護(hù)大家的愛(ài)國(guó)熱情，又要全面宣傳《國(guó)旗法》引導(dǎo)大家依法使用國(guó)旗。

        我國(guó)的《國(guó)旗法》是1990年10月1日正式實(shí)施的，隨著《國(guó)旗法》的頒布和實(shí)施，我國(guó)還出臺(tái)了很多相關(guān)的法規(guī)及規(guī)定，比如：《中國(guó)人民解放軍升掛國(guó)旗規(guī)定》就軍隊(duì)升掛國(guó)旗做出明確規(guī)定；《中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于涉外升掛和使用國(guó)旗的規(guī)定》就涉外機(jī)構(gòu)升掛和使用國(guó)旗做出詳盡規(guī)定；《船舶升掛國(guó)旗管理辦法》就船舶升掛國(guó)旗做出規(guī)定；《國(guó)家教委關(guān)于施行<中華人民共和國(guó)國(guó)旗法>、嚴(yán)格中小學(xué)升降國(guó)旗制度的通知》就中小學(xué)升旗提出要求。從前述法規(guī)及辦法來(lái)看，我國(guó)對(duì)于特殊機(jī)構(gòu)、特定行業(yè)關(guān)于國(guó)旗的使用，更加有法可依、有章可循。

        楊穎琦：尊重和愛(ài)護(hù)國(guó)旗、捍衛(wèi)國(guó)旗是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。剛才，三位嘉賓對(duì)于如何平衡好國(guó)家對(duì)國(guó)旗的管理和法律制度的維護(hù)、如何呵護(hù)公民樸素的愛(ài)國(guó)情感的表達(dá)給予了非常多、非常好的建議。我們要與時(shí)俱進(jìn)，接受?chē)?guó)旗使用形式上的一些積極創(chuàng)新，同時(shí)要引導(dǎo)公民合法用國(guó)旗表達(dá)自己的愛(ài)國(guó)感情。感謝三位嘉賓的參與，謝謝！

（本文內(nèi)容根據(jù)錄音整理，系嘉賓個(gè)人觀點(diǎn)）

（整理時(shí)間：2019年10月29日）