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搭建平臺(tái)， 促進(jìn)金山律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

2016年第10期    作者: 汪灝    閱讀 9,783 次

金山律師業(yè)發(fā)展不平衡，律師的業(yè)務(wù)量處于“半饑餓狀態(tài)”，金山律工委將持續(xù)健康發(fā)展作為工作的指導(dǎo)原則。一是律師有業(yè)務(wù)可做，并有持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益；二是律師的業(yè)務(wù)及社會(huì)活動(dòng)得到委托人、社會(huì)及公權(quán)力部門(mén)的認(rèn)可，即有社會(huì)效益；三是律師的活動(dòng)、作用、地位走上法治化軌道。按照此指導(dǎo)原則，并根據(jù)《上海市律師協(xié)會(huì)章程》第四十三條區(qū)律工委八項(xiàng)工作職責(zé)的規(guī)定，金山律工委對(duì)金山區(qū)18家律所，103名律師以搭建平臺(tái)為抓手，促進(jìn)金山律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、推行“村村有顧問(wèn)，事事依法行”制度，被權(quán)威黨媒和法制媒體肯定

自2014年以來(lái)，在律所與司法所“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在金山區(qū)司法局組織和推動(dòng)下，金山律工委在金山區(qū)十一個(gè)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）223個(gè)村（居）逐步推行了村（居）法律顧問(wèn)制度，現(xiàn)已全覆蓋。2014年9月25日解放日?qǐng)?bào)刊登了采訪(fǎng)此制度的報(bào)道《楓涇鎮(zhèn)：村村有顧問(wèn)，事事依法行---探索“依法治理”巧解“疑難雜癥”》；2015年9月15日法制日?qǐng)?bào)刊登了《法律顧問(wèn)問(wèn)出“法治村居”上海金山區(qū)村居法律顧問(wèn)全覆蓋》的報(bào)道；2016年5月26日人民日?qǐng)?bào)刊登了《村村有顧問(wèn)，事事依法行，上海金山區(qū)223個(gè)村（居）聘任法律顧問(wèn)，提供基本法律服務(wù)，參與信訪(fǎng)矛盾化解》一文。

為推行該制度，2015年1月金山區(qū)司法局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“村村有顧問(wèn)，事事依法行”工作意見(jiàn)》，金山律工委協(xié)助金山區(qū)司法局制定了《村（居）法律顧問(wèn)選派規(guī)則》、《村（居）法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬》、《村（居）法律顧問(wèn)工作考評(píng)辦法》。金山律工委制定了村（居）法律顧問(wèn)統(tǒng)一合同文本，制定了村（居）委會(huì)調(diào)解流程，并制作了示意圖。

此項(xiàng)制度受到鎮(zhèn)、村（居）、村（居）民及律師的肯定和歡迎。金山律工委的目標(biāo)是讓簽約律師逐步成為村（居）依法自治的“五大員”——法制宣傳的指導(dǎo)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、依法治理的助理員、調(diào)解干部的教練員、訴訟（仲裁、非訴訟）的代理員。

二、推行“周一面對(duì)面”、“相約星期三”信訪(fǎng)接待工作機(jī)制，被人民信訪(fǎng)雜志肯定

在金山區(qū)司法局組織和推動(dòng)下，金山區(qū)建立了律師參與的“周四區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待”、“周三鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待”制度，2014年金山區(qū)信訪(fǎng)辦與金山律工委和金山區(qū)司法局共同創(chuàng)設(shè)了“周一面對(duì)面”、“相約星期三”信訪(fǎng)接待工作機(jī)制，并由群成所與金山區(qū)信訪(fǎng)辦簽訂合作協(xié)議，選派有責(zé)任心、公益心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師參與金山區(qū)信訪(fǎng)辦周一、周三信訪(fǎng)接待，主要處理涉法涉訴信訪(fǎng)事件，每年有600多人次的律師參與信訪(fǎng)接待。2014年7月此工作機(jī)制被人民信訪(fǎng)雜志肯定。通過(guò)該工作機(jī)制分清一般信訪(fǎng)事件和涉法涉訴信訪(fǎng)事件，有專(zhuān)業(yè)律師處理涉法涉訴信訪(fǎng)事件，避免重復(fù)信訪(fǎng)和無(wú)序信訪(fǎng)，促使信訪(fǎng)工作走上法治化軌道。

三、搭建青年律師實(shí)踐平臺(tái)，奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)

青年律師的職業(yè)價(jià)值觀、社會(huì)基礎(chǔ)、發(fā)展方向處于變化期。針對(duì)這一特點(diǎn)，金山律工委非常注意對(duì)青年律師的指導(dǎo)性培養(yǎng)，一是要讓他（她）們了解區(qū)情，即金山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展在上海處于相對(duì)滯后，各種問(wèn)題相對(duì)突出；二是要讓他（她）們堅(jiān)守底線(xiàn)，懂得規(guī)矩；三是要讓他（她）們?cè)缛杖谌胫髁魃鐣?huì)?；诖酥笇?dǎo)思想，金山律工委經(jīng)慎重考慮，選擇了金山區(qū)政法委、金山區(qū)人民政府法制辦、金山區(qū)信訪(fǎng)辦作為青年律師的實(shí)踐平臺(tái)。

在金山區(qū)委政法委、金山區(qū)人民政府法制辦、金山區(qū)信訪(fǎng)辦支持下，金山律工委在這三個(gè)部門(mén)建立了“青年律師實(shí)踐基地”，在金山區(qū)信訪(fǎng)辦實(shí)踐，使青年律師了解區(qū)情；在金山區(qū)委政法委實(shí)踐，使青年律師懂得規(guī)矩、堅(jiān)持底線(xiàn)；在金山區(qū)人民政府法制辦實(shí)踐，使青年律師早日融入主流社會(huì)。

金山律工委通過(guò)自愿報(bào)名、綜合評(píng)估、期滿(mǎn)評(píng)定選派青年律師到該三個(gè)部門(mén)實(shí)踐，實(shí)踐期限一般為半年。兩年多來(lái)，選派的青年律師在思維方式，處理問(wèn)題方式，解決問(wèn)題效果等有較大突破，為其發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、把握機(jī)遇，律師參與依法治區(qū)上新臺(tái)階

自1998年金山區(qū)人民政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任區(qū)政府法律顧問(wèn)以來(lái)，金山律工委逐步選派律師擔(dān)任政府部門(mén)的法律顧問(wèn)。政府普遍實(shí)行法律顧問(wèn)制度以來(lái)，在金山區(qū)司法局支持下，金山律工委選派律師擔(dān)任了金山區(qū)人民政府，金山區(qū)人大常委會(huì)，政府絕大部分局、委、辦、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）的法律顧問(wèn)。并從較單一的出具法律意見(jiàn)書(shū)、咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)，到全方位提供法律服務(wù)。選派的律師參與了金山區(qū)規(guī)范性文件制定、修改、審查；對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)；重大執(zhí)法事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；參政議政；參與金山區(qū)、鎮(zhèn)人民政府權(quán)力清單制定；參與行政復(fù)議工作；代理行政訴訟；參加重大、疑難、復(fù)雜事項(xiàng)的討論和法律論證；參加涉及法律問(wèn)題的區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)議；協(xié)助突發(fā)事件全程處置；參加金山區(qū)人大組織的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃調(diào)研組；同時(shí)針對(duì)金山化工、農(nóng)業(yè)區(qū)的特點(diǎn)，組織律師重點(diǎn)研究環(huán)保、安全、農(nóng)業(yè)方面等法律、法規(guī)和事務(wù)；協(xié)助金山區(qū)人民政府法制辦編輯了金山區(qū)政府法制工作制度、金山區(qū)環(huán)境綜合整治行政執(zhí)法與刑事司法銜接典型案例、金山區(qū)環(huán)境綜合整治消防、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、水務(wù)、節(jié)能、特種設(shè)備法律法規(guī)；協(xié)助金山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定金山區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法依據(jù)、流程；協(xié)助金山區(qū)環(huán)保局制定金山區(qū)環(huán)境執(zhí)法依據(jù)、流程。

通過(guò)上述法律服務(wù)，不僅擴(kuò)大和深化了法律服務(wù)內(nèi)容，而且推動(dòng)了金山區(qū)法治化進(jìn)程，特別在全國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面處于領(lǐng)先。

五、與金山公安分局、人民檢察院、人民法院良性互動(dòng)，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境

在金山區(qū)司法局組織和支持下，金山律工委在金山區(qū)看守所建立了法律援助接待站，選派了十名律師到金山區(qū)看守所進(jìn)行接待；與金山公安分局建立了律師參與公安派出所調(diào)解的調(diào)解室，選派三十二名律師到金山十六家派出所參與派出所的調(diào)解工作，彌補(bǔ)了公安人員不熟悉民商事法律的不足，很受公安派出所的歡迎，融洽了律師和公安人員關(guān)系。

金山律工委還協(xié)同金山區(qū)司法局和金山區(qū)人民檢察院建立了民行檢察監(jiān)督的聯(lián)席會(huì)議制度，另根據(jù)金山化工區(qū)特點(diǎn)，共同選定了環(huán)境保護(hù)公益訴訟課題進(jìn)行研究，待上海作為公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)后協(xié)作實(shí)施公益訴訟，以推動(dòng)“三個(gè)金山”（創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山）建設(shè)，特別是宜居金山建設(shè)。

從2007年起，金山區(qū)司法局和金山律工委與金山區(qū)人民法院搭建了“良性互動(dòng)，促進(jìn)陽(yáng)光司法”平臺(tái)，每年兩次進(jìn)行交流、演講、講座等，建立了金山區(qū)司法局公律科與金山區(qū)人民法院監(jiān)察室聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點(diǎn)研究法律公正建設(shè)；建立了金山區(qū)律工委與金山區(qū)人民法院審管辦聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點(diǎn)研究法律能力建設(shè)?；咀龅搅寺蓭熍c法官“和而不同”、“交而不易”、“誠(chéng)而不欺”的良性互動(dòng)。

六、創(chuàng)造機(jī)會(huì)宣傳法律，宣傳律師

2015年，金山律工委指派群成所與金山區(qū)總工會(huì)簽訂了《金山區(qū)工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡持卡人優(yōu)惠法律服務(wù)協(xié)議》，其中有一項(xiàng)內(nèi)容為金山區(qū)約25萬(wàn)工會(huì)會(huì)員分期、分批進(jìn)行法律知識(shí)以案說(shuō)法講座，從講座效果看，普遍認(rèn)為通俗易懂、有啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，在全區(qū)律師中選派了十七名律師擔(dān)任“微型法制課堂”和“萬(wàn)名婦女學(xué)法”講師團(tuán)成員，根據(jù)職工、婦女的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了“生活中的法”講座，深受職工、婦女歡迎。今年又選派了七名律師擔(dān)任“七五普法講師團(tuán)”成員，設(shè)計(jì)了“法無(wú)處不在”講座，效果如何，待實(shí)施后檢驗(yàn)。但不管如何，律師們通過(guò)講課，不僅鍛煉了自己，宣傳了法律，同時(shí)擴(kuò)大了律師的影響，取得了良好的社會(huì)效益和潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

七、積極鼓勵(lì)和組織律所及律師參加社會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響

在金山律工委的鼓勵(lì)和組織下，律所及律師參加了金山區(qū)新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)、金山區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)、金山區(qū)安置幫教志愿者協(xié)會(huì)、金山區(qū)知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、金山區(qū)政協(xié)新農(nóng)村建設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)、金山區(qū)僑商會(huì)、金山區(qū)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)、金山區(qū)安全生產(chǎn)志愿者協(xié)會(huì)。律師在上述社會(huì)活動(dòng)中，發(fā)揮自己法律特長(zhǎng)，進(jìn)行聯(lián)情聯(lián)誼活動(dòng)，擴(kuò)大了影響和人脈關(guān)系，拓寬了業(yè)務(wù)，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

八、積極鼓勵(lì)律師參政議政，提升律師的作用和地位

金山區(qū)律師原有金山區(qū)政協(xié)委員3人，現(xiàn)有政協(xié)委員2人，金山區(qū)黨代表1人。金山律工委積極鼓勵(lì)3名律師參政議政，撰寫(xiě)提案和調(diào)研文章，向黨委、政府、人大、政協(xié)建言獻(xiàn)策。近幾年撰寫(xiě)的提案、調(diào)研文章、建議有：關(guān)于在金山確定工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)主體后加強(qiáng)投資合同管理的意見(jiàn)；關(guān)于設(shè)立安置幫教基金的建議；如何推進(jìn)律師在法治政府法治社會(huì)建設(shè)中的若干工作；加強(qiáng)金山城區(qū)停車(chē)管理的建議；金山區(qū)各鎮(zhèn)人民政府依法行政若干法律問(wèn)題探析；依法依規(guī)實(shí)施金山區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的提案；金山區(qū)拆除違法建筑相關(guān)問(wèn)題探析；征收集體土地、房屋補(bǔ)償存在的問(wèn)題及對(duì)策；金山區(qū)行政行為監(jiān)督機(jī)制探析等２１篇。有些提案、調(diào)研報(bào)告、建議得到了市級(jí)層面肯定，如征收集體土地、房屋補(bǔ)償存在的問(wèn)題及對(duì)策，由金山區(qū)政協(xié)作為優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告送市政協(xié)，市政協(xié)作為對(duì)決策有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告送市委、市政府，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了批示予以肯定。大部分提案，調(diào)研報(bào)告得到區(qū)級(jí)層面肯定，有的被采納，如何推進(jìn)律師在法治政府法治社會(huì)建議中的若干工作等。特別是關(guān)于在金山確定工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)主體后加強(qiáng)投資合同管理的意見(jiàn)引起了金山區(qū)區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)等四位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并予以批示，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后來(lái)還組織金山區(qū)有關(guān)部門(mén)與汪灝律師共同制定了投資合同示范文本，并在全區(qū)推廣運(yùn)用。

除撰寫(xiě)提案、調(diào)研文章、建議外，兩位當(dāng)選區(qū)政協(xié)委員的律師還參加了金山區(qū)人大組織的金山區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃調(diào)研組，全程參與視察有關(guān)企業(yè)、區(qū)域；參加明察暗訪(fǎng)活動(dòng)；參加座談會(huì)；聽(tīng)取政府對(duì)金山區(qū)清潔空氣措施的匯報(bào)；并在階段性總結(jié)會(huì)上，汪灝律師還作了依法依規(guī)實(shí)施金山區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)言，受到金山區(qū)人大常委會(huì)委員及政府有關(guān)部門(mén)的好評(píng)。

金山區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)一致認(rèn)為，律師的參政議政能力確實(shí)比一般人強(qiáng)，并表示要讓更多律師多參加此類(lèi)活動(dòng)，特別是金山區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)希望律師參選人大代表，以人大代表身份全面參與人大工作，更好實(shí)施人大依法監(jiān)督的工作。

金山律工委通過(guò)上述八個(gè)方面搭建平臺(tái)的工作，促進(jìn)了金山律師業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)各方對(duì)律師反映良好，執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，律師職業(yè)道德水準(zhǔn)普遍提升，執(zhí)業(yè)紀(jì)律基本規(guī)范，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金山律師業(yè)走向持續(xù)、健康、法治化的發(fā)展之道。