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【案情簡(jiǎn)介】
2006年7月10日，某運(yùn)動(dòng)器材公司(發(fā)包人)與某施工單位(承包人)就發(fā)包人新建廠房工程簽訂《施工總承包合同》，由承包人承包發(fā)包人位于上海青浦區(qū)某新建廠房工程。工程內(nèi)容為廠房1-5、酸洗水處理車間、宿舍1及食堂、宿舍2-3、辦公樓、門衛(wèi)1及水泵房、門衛(wèi)2-3等施工圖紙所標(biāo)明的建筑、安裝、裝飾、室外總體等工程。承包范圍為樁基、土建、安裝、室外總體(綠化工程除外)總承包工程。合同專用條款第26.1條就工程款(進(jìn)度款)支付方式和時(shí)間約定：……E、所有工程竣工驗(yàn)收合格，且承包人將決算書交給發(fā)包人10天內(nèi)付至工程合同造價(jià)的75%，同時(shí)扣回甲供材料款。F、發(fā)包人在收到承包人遞交的決算書后60天內(nèi)審核完畢，并將竣工資料存入檔案館二天內(nèi)付至工程總造價(jià)的95%，同時(shí)扣回甲供材料款；其余的5%作為工程保修金。保修期滿一年后的14天內(nèi)支付保修金的3%，保修期滿二年后的14天內(nèi)支付其余保修金。附件五《房屋建筑工程質(zhì)量保修書》約定質(zhì)量保修期自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。承包人遂依約施工。
系爭(zhēng)工程中廠房1-5、宿舍1及食堂、宿舍2-3于2008年1月26日竣工驗(yàn)收；酸洗水處理車間、辦公樓于2008年9月10日竣工驗(yàn)收；門衛(wèi)1-3于2008年9月25日竣工驗(yàn)收。建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位在上述工程的《單位(子單位)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄》上簽章確認(rèn)驗(yàn)收通過。
2008年3月27日，承包人將有關(guān)結(jié)算資料寄交發(fā)包人，發(fā)包人復(fù)函表示異議。2008年9月19日，由建設(shè)、承包和審價(jià)單位簽署的會(huì)議紀(jì)要及附件記載送審資料未完整、齊全，要求承包人在一定期限內(nèi)提供完整且符合接收要求的結(jié)算資料，結(jié)算資料補(bǔ)齊后開始計(jì)算結(jié)算工作時(shí)效。系爭(zhēng)工程實(shí)際于2008年9月25日竣工驗(yàn)收交付。2008年10月10日，發(fā)包人在《審價(jià)資料簽收單》上簽章確認(rèn)，當(dāng)日收到承包人提供的以上資料除地質(zhì)報(bào)告為原件外，其余均為復(fù)印件，與審價(jià)單位要求的清單相符合。2008年12月10日審價(jià)單位出具《新建工程初審匯總表》第一稿。此后，雙方對(duì)于承包方遞交的竣工結(jié)算資料存在審價(jià)異議，審價(jià)始終未通過。
2009年7月23日，上海市青浦區(qū)城建檔案室向承包人出具《建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》，載明經(jīng)審查，申請(qǐng)時(shí)附送的材料不齊全。
承包人向上海市第二中級(jí)人民法院提起訴訟，要求發(fā)包人按約支付工程款及因逾期支付工程款產(chǎn)生的利息。發(fā)包人則認(rèn)為竣工資料尚未存入檔案館，工程款付款條件尚未達(dá)成，請(qǐng)求駁回起訴。經(jīng)一審法院確認(rèn)工程造價(jià)后，判決發(fā)包人支付結(jié)算款加尾款，自2008年12月11日(發(fā)包人簽收《審價(jià)資料簽收單》后60天審核期間屆滿)計(jì)算至2010年10月8日的結(jié)算款利息及自2010年10月9日計(jì)算至判決生效之日的結(jié)算款加尾款利息。
發(fā)包人不服一審判決，向上海市高級(jí)人民法院提起上訴。二審法院判決駁回上訴，維持原判。后發(fā)包人不服生效判決，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙３邪宋斜舅鶓?yīng)訴。
【代理意見】
代理人認(rèn)為，申請(qǐng)人嚴(yán)重違反限期審價(jià)和如期付款的義務(wù)，理應(yīng)按合同約定承擔(dān)逾期付款利息的責(zé)任。
一、申請(qǐng)人以竣工資料未存入檔案館為由，認(rèn)為付款條件不成就的意見不能成立。
按照法律規(guī)定，竣工資料存入檔案館（即完成建設(shè)工程竣工備案）前，各方必須確定工程的最終造價(jià)，并明確業(yè)主不欠付或已經(jīng)如約支付工程款。從申請(qǐng)人提供的證據(jù)及其主張可見，申請(qǐng)人稱系爭(zhēng)工程不能完成備案的原因，是被申請(qǐng)人不肯在“工程款支付證明書”（備案所需文件之一）上蓋章確認(rèn)。按照合同約定，申請(qǐng)人本應(yīng)在收到?jīng)Q算書后60天內(nèi)完成審價(jià)并確定工程造價(jià)，但申請(qǐng)人長(zhǎng)期拖延審價(jià)而無法確定涉案工程的造價(jià)金額且長(zhǎng)期拖延付款?；诖耍簧暾?qǐng)人才無法在“工程款支付證明書”蓋章確定有關(guān)事項(xiàng)。
因此，竣工資料未存入檔案館的問題上，被申請(qǐng)人并無過錯(cuò)，歸根到底還是申請(qǐng)人長(zhǎng)期未審畢工程造價(jià)、未如約支付工程款所致。更何況，“竣工資料存入檔案館”僅為建設(shè)工程施工合同的附隨義務(wù)，申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人未履行附隨義務(wù)對(duì)抗其主義務(wù)明顯不合理。因此，原審法院認(rèn)定付款條件已成就是合理的。
二、原一、二審法院判令的工程款利息起算點(diǎn)并無不當(dāng)。
施工總承包合同專用條款第26.1條F約定，發(fā)包人（申請(qǐng)人）必須于收到承包人（被申請(qǐng)人）遞交的決算書后60日內(nèi)審核完畢。原審查明，系爭(zhēng)工程實(shí)際于2008年9月25日竣工驗(yàn)收交付，申請(qǐng)人2008年10月10日收到了決算資料。按合同約定申請(qǐng)人應(yīng)同年12月10完成審價(jià)。但工程交付使用后，申請(qǐng)人以各種理由拖延審價(jià)，并以審價(jià)結(jié)論尚未確定為由拒絕支付工程款，長(zhǎng)達(dá)近2年之久，其主觀惡意非常明顯。2010年7月被申請(qǐng)人不得不提起訴訟。
兩年期間申請(qǐng)人拖延審價(jià)及拒絕付款的行為，給被申請(qǐng)人造成巨大損失，申請(qǐng)人理應(yīng)承擔(dān)利息損失。原一、二審法院判令申請(qǐng)人收到?jīng)Q算書滿60天后（即2008年12月11日）開始支付利息，符合合同約定，并無不當(dāng)。
【判決結(jié)果】
再審法院裁定駁回發(fā)包人的再審申請(qǐng)。
【裁判文書】
法院認(rèn)為，關(guān)于發(fā)包人支付欠付工程款利息的起算時(shí)點(diǎn)問題，《施工總承包合同》第26.1條第F項(xiàng)約定：“發(fā)包人在收到承包人遞交的決算書后60天內(nèi)審核完畢，并將竣工資料存入檔案館二天內(nèi)付至工程總造價(jià)的95%，同時(shí)扣回甲供材料款”。從該約定可見，如果發(fā)包人對(duì)于工程價(jià)款審核無任何爭(zhēng)議、且雙方當(dāng)事人均誠(chéng)信履行合同的情況下，則案涉工程款的決算可于承包人遞交決算書后60天內(nèi)順利完成審核，且承包人自此期間將竣工資料存入檔案館，進(jìn)一步發(fā)包人則需要于次日支付承包人案涉工程款的95%。但是，在工程結(jié)算實(shí)踐中，發(fā)包人對(duì)于承包人遞交的竣工結(jié)算資料存在審價(jià)異議的情況普遍存在；在雙方存在爭(zhēng)議的情況下，如何確定發(fā)包方支付工程款的時(shí)間，既涉及到對(duì)于案涉第26.1條F項(xiàng)的解釋問題，也涉及到對(duì)于建設(shè)工程施工合同工程款支付義務(wù)的理解問題。
首先，從工程款支付目的看，建設(shè)工程施工合同作為合同法體系中雙務(wù)合同的一種，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十九條規(guī)定，承包人的主要義務(wù)是進(jìn)行工程建設(shè)并交付符合質(zhì)量要求的完工工程，發(fā)包人的主要義務(wù)是支付工程價(jià)款。因此，在當(dāng)事人之間的合同沒有特別約定的情況下，發(fā)包人在承包人交付建設(shè)工程后，應(yīng)交付工程價(jià)款。對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條規(guī)定就體現(xiàn)了上述立法精神，該條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。”因此，對(duì)于案涉工程價(jià)款的支付時(shí)間，在承包人與發(fā)包人對(duì)于何時(shí)能夠?qū)徍送戤叢o最終約定的情況下，則對(duì)于工程款的支付時(shí)間應(yīng)視為當(dāng)事人之間約定不明，發(fā)包人應(yīng)在案涉工程交付之日起即支付工程價(jià)款，也即從此時(shí)間起，發(fā)包人應(yīng)該支付工程價(jià)款的利息?；诖?，發(fā)包人主張應(yīng)自竣工資料存入檔案館之日起始支付工程款的再審理由同上述立法目的不符，法院不予采信。
其次，從案涉《施工總承包合同》的約定體系來看，該合同第26.1條E項(xiàng)約定：“所有工程竣工驗(yàn)收合格，且承包人將決算書交給發(fā)包人10天內(nèi)付至工程合同造價(jià)的75%，同時(shí)扣回甲供材料款”，從該項(xiàng)約定來看，只要承包人將決算書交給發(fā)包人，則發(fā)包人應(yīng)在10天內(nèi)付至工程造價(jià)的75%，因此該項(xiàng)約定的75%工程款付款時(shí)間是決算書提交后的10天內(nèi)。而在接下來的同條F項(xiàng)約定：“發(fā)包人在收到承包人遞交的決算書后60天內(nèi)審核完畢，并將竣工資料存入檔案館二天內(nèi)付至工程總造價(jià)的95%”。因此，從F項(xiàng)約定和E項(xiàng)約定來看，明顯構(gòu)成一種遞進(jìn)關(guān)系，故結(jié)合E項(xiàng)約定的發(fā)包人應(yīng)在收到?jīng)Q算書10天支付工程造價(jià)的75%，則F項(xiàng)約定應(yīng)進(jìn)一步解釋為在遞交決算書60天內(nèi)審核完畢，并且應(yīng)在此60天之后的二天內(nèi)支付至工程總造價(jià)的95%。發(fā)包人主張自將竣工資料存入檔案館二天內(nèi)始支付工程款的理由，明顯同《施工總承包合同》第26.1條E項(xiàng)的約定不符，故該再審申請(qǐng)理由，法院不予采信；而一審法院判決發(fā)包人自承包人提交決算書后60日的次日為支付工程款的日期，較之于按照上述合同體系解釋方法僅多了一天。綜合上述兩個(gè)方面的考量，一審法院基于公平考量確定發(fā)包人承擔(dān)支付欠款利息的起算點(diǎn)，既符合建設(shè)工程工程款支付的目的，也符合案涉《施工總承包合同》的約定體系。故發(fā)包人主張一審判決支付工程款利息日期錯(cuò)誤的主張，無事實(shí)及法律依據(jù)，法院不予支持。
至于本案《施工總承包合同》第26.1條F項(xiàng)所涉及的將竣工資料存入檔案館的義務(wù)，同合同法所規(guī)定的建設(shè)工程施工合同主義務(wù)相比較，屬于合同約定承包人的附隨義務(wù)，此種義務(wù)的履行對(duì)于案涉工程款的支付和工程質(zhì)量均不構(gòu)成影響，也不能作為發(fā)包人不支付工程欠款的理由，故發(fā)包人以承包人未履行將竣工資料存入檔案館為由，主張不支付工程欠款的再審申請(qǐng)理由，法院不予支持。因此，法院裁定駁回發(fā)包人的再審申請(qǐng)。
【案例評(píng)析】
主義務(wù)與附隨義務(wù)
一般而言，根據(jù)意思自治原則，裁判機(jī)構(gòu)不宜對(duì)當(dāng)事人之間的明確約定作過多解釋和干涉，除非該等約定明顯違反了其他民事基本原則，若嚴(yán)格依約履行合同，則會(huì)導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)完全不對(duì)等。
本案中，《施工總承包合同》第26.1條F項(xiàng)將竣工資料存入檔案館作為合同義務(wù)，并掛鉤付款時(shí)間。若嚴(yán)格按該約定執(zhí)行，則會(huì)導(dǎo)致承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等。根據(jù)合同法的定義，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，據(jù)此定義，承包人按約施工、發(fā)包人按約支付工程款，是建設(shè)工程合同的主義務(wù)，若“將竣工資料存入檔案館”的約定能對(duì)抗合同主義務(wù)，則承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等。
“審核完畢”等表述在建設(shè)工程施工合同糾紛中的認(rèn)定
本案《施工總承包合同》第26.1條F項(xiàng)約定“發(fā)包人在收到承包人遞交的決算書后60天內(nèi)審核完畢，并將竣工資料存入檔案館二天內(nèi)付至工程總造價(jià)的95%”，其中“審核完畢”這一描述的性質(zhì)，對(duì)工程款付款時(shí)間的確定影響重大。若該“審核完畢”屬于發(fā)包人的義務(wù)，則付款時(shí)間應(yīng)是承包人遞交的決算書后60天，利息的起算點(diǎn)應(yīng)是承包人遞交決算書60天后的次日。而如果該“審核完畢”屬于付款條件，則該條文的付款時(shí)間就不能確定為承包人遞交的決算書后60天。
如法院所述，在工程結(jié)算實(shí)踐中，發(fā)包人對(duì)于承包人遞交的竣工結(jié)算資料存在審價(jià)異議的情況是普遍存在。此時(shí)，就要從合同訂立雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示、上下文的連貫性，以及法律的立法精神綜合考慮。
一般情況下，合同訂立時(shí)，承包人必然將“審核完畢”的約定理解為是對(duì)發(fā)包人的約束，而發(fā)包人則必然理解為是付款條件，該種歧義的產(chǎn)生是由于該語言表述所表達(dá)的內(nèi)涵不清。因此，雙方雖然意思表示不同，但都有一定的理由支撐。
合同條款之間是具有相互構(gòu)建關(guān)系的。因此，以上下文的約定側(cè)面解釋具有構(gòu)建關(guān)系的條款，也不失為一種好的方法。本案中，法院審查E項(xiàng)約定，認(rèn)定F項(xiàng)約定和E項(xiàng)約定構(gòu)成一種遞進(jìn)關(guān)系，F項(xiàng)約定應(yīng)進(jìn)一步解釋為在遞交決算書60天內(nèi)審核完畢，并且應(yīng)在此60天之后的二天內(nèi)支付至工程總造價(jià)的95%，符合合同上下文連貫性。
從法律的立法精神而言，我們也認(rèn)為“審核完畢”的約定不宜作付款條件的解釋?，F(xiàn)實(shí)中，發(fā)包人故意拖延審核以達(dá)到延遲支付工程款的情況不在少數(shù)。而建筑行業(yè)作為典型的買方市場(chǎng)，承包人出于維護(hù)合作關(guān)系，不到萬不得已，很少追究發(fā)包人短期甚至中長(zhǎng)期拖延給付工程款的行為。為此，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日?！痹摋l款的精神，就是承包人完成了施工后，即完成了建設(shè)工程合同的主要義務(wù)，有權(quán)及時(shí)獲得工程款。
【結(jié)語和建議】
本案重點(diǎn)討論了在合同約定不明，或約定了明顯不合理付款條件的情況下，如何通過平衡建設(shè)工程合同承發(fā)包雙方當(dāng)事人之間的主要權(quán)利義務(wù)確定工程款付款時(shí)間，涉及到對(duì)建筑行業(yè)整體的理解和對(duì)民法基本原則的運(yùn)用。
工程款的結(jié)算，是建設(shè)工程合同最容易產(chǎn)生糾紛的問題點(diǎn)之一。工程款是否能及時(shí)清償，關(guān)系到承包人、供應(yīng)商、分包商及廣大農(nóng)民工的根本利益。因此，承包人在訂立建設(shè)工程合同時(shí)，應(yīng)避免發(fā)包人對(duì)付款作過多不合理的限制，同時(shí)，對(duì)于以審價(jià)為條件的結(jié)算條款，應(yīng)限制其最晚的付款期限。
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