91精品国产99久久久久久红楼,欧美高清另类,欧美日韩中文在线观看,久久激情精品,91视频导航,亚洲欧美日韩一级,巨人精品福利官方导航

充分發(fā)揮法律激勵(lì)功能 全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

2017年第02期    作者: 倪正茂     閱讀 10,549 次

“徒法不足以自行”。我國(guó)的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，是一個(gè)巨大的法治系統(tǒng)工程，涉及立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。所有這些環(huán)節(jié)都由人來(lái)主導(dǎo)、實(shí)施。從這個(gè)意義上看，近日中共中央印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建議的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確新形勢(shì)下政法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，具有重大的意義。

《意見(jiàn)》指出，政法隊(duì)伍是法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要力量。為此，《意見(jiàn)》提出一系列措施，其中包括探索建立政治監(jiān)督制度，定期對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為，以便“牢牢把握政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的總要求，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向，深入推進(jìn)思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。”《意見(jiàn)》還特別提出要提高政法干警的執(zhí)法司法專(zhuān)業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力以及媒介素養(yǎng)和社會(huì)溝通能力。在政法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)方面，《意見(jiàn)》還從完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制、懲治司法腐敗等方面提出了多項(xiàng)措施，其中明確要求分類(lèi)制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單、明確各類(lèi)辦案組織、辦案人員職責(zé)權(quán)限；建立政法干警違紀(jì)違法舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全違紀(jì)違法線索受理、調(diào)查、反饋、追責(zé)機(jī)制，做到有案必查、有腐必懲等。

筆者欣喜地注意到，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》比以往任何一次的類(lèi)似文件，更加注重法律激勵(lì)功能的發(fā)揮。例如，《意見(jiàn)》提出把政法職業(yè)榮譽(yù)制度納入國(guó)家榮譽(yù)制度體系，完善樹(shù)立先進(jìn)典型、表彰優(yōu)秀政法干警常態(tài)化機(jī)制，探索實(shí)行榮譽(yù)退休制度，增強(qiáng)政法干警職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。在具體措施方面，《意見(jiàn)》提出建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警績(jī)效考評(píng)體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制?！兑庖?jiàn)》還提出完善特殊職位招錄政策，制定政法專(zhuān)門(mén)人才差別化管理辦法，建立以?xún)r(jià)值和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的專(zhuān)門(mén)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)特殊人才實(shí)行特殊政策，建立健全社會(huì)人才特聘制度等?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務(wù)序列相配套的工資制度，落實(shí)與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配制度等措施。

法有三大功能：一為以行政法為代表的組織管理功能；二為以刑法為代表的警誡懲罰功能；三為由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法所突顯的獎(jiǎng)賞激勵(lì)功能。對(duì)法律的三大功能的認(rèn)識(shí)，古今中外世界各國(guó)都有一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。幾乎所有的國(guó)家，最初都把法作為警誡懲罰的工具來(lái)看。這種觀念流傳既久，便有了“法是無(wú)情的”、“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”之類(lèi)的看法。在這一方面，古代中國(guó)可能先少有的例外。其實(shí)，法是“有情”的，犯法者要受懲罰，恭謹(jǐn)守法而在向上、向善方面有突出表現(xiàn)的，則多得獎(jiǎng)賞。正因如此，我國(guó)古代幾乎所有的政治家、思想家在社會(huì)治理方略上都力主“賞罰并重”、“一賞一罰”的理論思考與制度設(shè)置，也許正是在漫長(zhǎng)的歷史途程中，不僅長(zhǎng)盛不衰，使中華文明代代相傳，而且舉凡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的發(fā)展都長(zhǎng)居各國(guó)之前列的重大原因。略加審視我國(guó)的社會(huì)治理歷史，不難了解到，從軒轅黃帝倡言“法者，引得失以繩，而明曲直”、力主“精公無(wú)私而賞罰信”（《黃帝四經(jīng)》），到夏啟發(fā)兵攻打有扈氏時(shí)發(fā)布的軍令中明確規(guī)定“用命，賞于祖；弗用命，戮于社”（《尚書(shū)·甘誓》），一直延續(xù)至商、周、秦漢、宋、元、明、清而始終一貫。有鑒于此，在拙著《激勵(lì)法學(xué)探析》中，我特地以近100頁(yè)的篇幅，以《一以貫之的中國(guó)古代法律激勵(lì)思想》作為“附錄”，我國(guó)法治歷史發(fā)展中的這種重視法律激勵(lì)，受到了國(guó)外學(xué)者的關(guān)注與贊揚(yáng)。例如，著名的法國(guó)思想家伏爾泰在其名著《風(fēng)俗論》中，就高度贊揚(yáng)“中國(guó)的法律優(yōu)于歐洲各國(guó)，因?yàn)樗粌H懲罰犯罪，而且還獎(jiǎng)勵(lì)善行”。

人類(lèi)歷史發(fā)展到今天，已經(jīng)到了重新認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)屬性、充分利用法的全部功能，使法成為人類(lèi)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿εc杠桿的時(shí)候了。從這個(gè)意義上看，中共中央近日發(fā)布的《意見(jiàn)》，如上所引述，在重視法律激勵(lì)這一方面，表現(xiàn)得十分明顯，有了重要的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)相信，在學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》、落實(shí)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，政法隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，是可期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》提出“完善政治輪訓(xùn)制度”“探索建立政治督查制度”“分類(lèi)健全職業(yè)道德準(zhǔn)則”“完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制”“鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格”，并就加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高干警思想政治素質(zhì)構(gòu)建了一系列載體?！兑庖?jiàn)》還提出建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務(wù)序列相配套的工資制度，落實(shí)與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配制度等措施。這些“意見(jiàn)”與規(guī)定都表明，充分發(fā)揮法律激勵(lì)功能，以求全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍的建設(shè)，已經(jīng)成了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的重要共識(shí)。

當(dāng)然，僅僅認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮法律激勵(lì)功能的重要性，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須把理論認(rèn)識(shí)與觀念更新落實(shí)到有關(guān)工作的方方面面去。例如，《意見(jiàn)》提出“完善政治輪訓(xùn)制度”“探索建立政治督查制度”“分類(lèi)健全職業(yè)道德準(zhǔn)則”“完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制”“鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格”，就加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高干警思想政治素質(zhì)構(gòu)建了一系列載體；《意見(jiàn)》還特別提出“要提高政法干警的執(zhí)法司法專(zhuān)業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力以及媒介素養(yǎng)和社會(huì)溝通能力”。中國(guó)法學(xué)會(huì)張文顯副會(huì)長(zhǎng)提出“隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速增長(zhǎng)，需要大批受過(guò)良好專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、經(jīng)歷各種考驗(yàn)，具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非理性的法官、檢察官、警官，才能把良法善治落到實(shí)處”。所有這一切，都涉及法律激勵(lì)功能的充分發(fā)揮，都要加以認(rèn)真的落實(shí)。

在落實(shí)法律激勵(lì)以強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)工作方面，謹(jǐn)根據(jù)自己對(duì)法律激勵(lì)的認(rèn)識(shí)，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，獎(jiǎng)賞激勵(lì)的法治化與嚴(yán)格遵守法定性原則。在當(dāng)前應(yīng)把激勵(lì)法的法定性原則的要求確定為以下幾點(diǎn)：

其一，一切動(dòng)用稅收的獎(jiǎng)勵(lì)都必須納入法律獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，而不能憑借個(gè)人或者少數(shù)人的意志實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；

其二，加緊激勵(lì)法的立法工作，力求做到能用規(guī)則調(diào)整的激勵(lì)事項(xiàng)都有法可依；

其三，依法實(shí)施激勵(lì)。嚴(yán)格按照具體激勵(lì)法關(guān)于激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序、監(jiān)督等的規(guī)定開(kāi)展法律激勵(lì)工作；

其四，開(kāi)展激勵(lì)法普法工作，調(diào)動(dòng)全體政法工作者自覺(jué)認(rèn)真遵守激勵(lì)法并按激勵(lì)法的規(guī)定爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)的積極性；

其五，教育政法工作者嚴(yán)格監(jiān)督行政激勵(lì)。

第二，堅(jiān)持實(shí)行獎(jiǎng)賞激勵(lì)工作中的違法無(wú)效原則。在這一方面，需加防范的是“激勵(lì)目的之違法”、“激勵(lì)質(zhì)量之違法”、“激勵(lì)程序之違法”以及“激勵(lì)失真違法”。

第三，程序正當(dāng)原則。必須堅(jiān)決否棄“暗箱操作”。“人間正道”當(dāng)然是力求“滄桑巨變”：徹底否棄一切行政中的包括激勵(lì)性行政中的“暗箱操作”！因此，近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“公開(kāi)、公正、公平”實(shí)屬必要。應(yīng)當(dāng)橫下一條心來(lái)走“程序正當(dāng)”之路，明確論定一切程序失當(dāng)均屬違法、均為無(wú)效。總之是要建立明確的、具體的、嚴(yán)格的、嚴(yán)密的行政程序來(lái)杜絕一切“暗箱操作”。要杜絕“暗箱操作”，十分重要的是有關(guān)程序的明確性、具體性、嚴(yán)密性與法定性。不明確、不具體、不嚴(yán)密，模模糊糊的籠統(tǒng)規(guī)定，渾水摸魚(yú)者就能輕易得手，明確、具體、嚴(yán)密，激勵(lì)方與激勵(lì)相對(duì)方就可依照明明白白的程序辦事，一旦有什么分歧，也可按有關(guān)程序一一檢查、評(píng)判。

第四，公平性原則。公平性是激勵(lì)法的重要原則，失去公平，不但不能起激勵(lì)作用，反而會(huì)挫傷有關(guān)社會(huì)成員的積極性。關(guān)于激勵(lì)法的公平性原則，我認(rèn)為要考慮這樣兩個(gè)方面：一是這一原則的具體內(nèi)容；二是這一原則在各類(lèi)激勵(lì)法中的運(yùn)用。堅(jiān)持公平性原則必須全面落實(shí)這一原則的具體內(nèi)容：一是公開(kāi)；二是平等。

我在《激勵(lì)法學(xué)探析》一書(shū)中，曾詳細(xì)論述過(guò)以上原則的詳情細(xì)節(jié)。我相信，在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，還會(huì)創(chuàng)造出許多有關(guān)法律激勵(lì)的新經(jīng)驗(yàn)、新見(jiàn)解、新理論來(lái)。讓我們?yōu)檎?duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的大功告成而共同努力吧！

倪正茂

上海政法學(xué)院終身教授，中國(guó)科技法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)法律史學(xué)會(huì)常務(wù)理事。