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上海市律師協(xié)會監(jiān)事會工作報告

2015年第04期    作者:厲 明    閱讀 9,258 次

（2015年4月18日）

各位代表：

我受上海市律師協(xié)會第九屆監(jiān)事會的委托，向第十屆律師代表大會第一次會議作九屆監(jiān)事會四年來的工作報告，請各位代表審議，并請各位領(lǐng)導(dǎo)和列席代表提出寶貴意見。

 

一、四年工作概況

本屆監(jiān)事會于2011年3月，由第九屆律師代表大會選舉產(chǎn)生，共有監(jiān)事7名。

本屆監(jiān)事會在市司法局的關(guān)心和指導(dǎo)下，在市律協(xié)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大律師和律師代表的積極參與下，在歷屆監(jiān)事會工作成果的基礎(chǔ)上，堅持“全面關(guān)注、重點監(jiān)督”的八字工作方針，有序開展常規(guī)工作、集中討論重大議題、重點督辦專項提案，認(rèn)真履行了監(jiān)督職責(zé)。

（一）忠于職守——明職責(zé)，樹理念，強(qiáng)化自身制度建設(shè)

1、組織監(jiān)事認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確自身職責(zé)任務(wù)

監(jiān)事會成立伊始，為了使新任監(jiān)事盡快進(jìn)入角色，監(jiān)事會首先組織開展了學(xué)習(xí)活動。全體監(jiān)事認(rèn)真細(xì)致地重溫了市律協(xié)的《章程》和各項規(guī)章制度，虛心誠懇地全面研究了歷屆監(jiān)事會的工作經(jīng)驗，為順利開展工作打下了堅實基礎(chǔ)。上海是全國設(shè)立監(jiān)事會最早的省份之一，監(jiān)事會制度的確立構(gòu)筑了上海律師行業(yè)管理“議、審、決、監(jiān)、行”的基本框架，“理事會與監(jiān)事會事先磋商機(jī)制”理順了理事與監(jiān)事二者之間的互動關(guān)系；“抓大不放小，監(jiān)督有側(cè)重”、“程序監(jiān)督與實體監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、過程監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合”的“三結(jié)合”工作原則確立了監(jiān)事會的基本工作方式；“責(zé)任感、分寸感、原則性、靈活性”明確了監(jiān)事會的基本工作理念。本屆監(jiān)事會一如既往地傳承了歷屆監(jiān)事會的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，創(chuàng)新了監(jiān)事會工作機(jī)制。

2、樹立接受監(jiān)督理念，完善自身制度建設(shè)

牢固樹立“監(jiān)督者也要受監(jiān)督”的理念。中央出臺《八項規(guī)定》后，監(jiān)事會認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，在對市律協(xié)各項工作進(jìn)行監(jiān)督的同時，自覺接受廣大律師和律師代表的監(jiān)督。監(jiān)事會于2012年首次向代表大會公示監(jiān)事參加會議和活動的出勤記錄，至今已公示了全部四年所有監(jiān)事的履職情況，增強(qiáng)了監(jiān)事會監(jiān)督的公信力和權(quán)威性。

經(jīng)過幾年的摸索與實踐，監(jiān)事會對《工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂和完善。特別是在2014至2015年度內(nèi)，監(jiān)事會加快了修訂工作的步伐，組織開展了多次專題會議。監(jiān)事會還多次聽取不同群體對《規(guī)則》修訂的意見建議，借鑒了兄弟省市的工作經(jīng)驗，集百家之所長，融上海之特色，監(jiān)事會完成了規(guī)則修訂。

3、同心協(xié)力克服困難，體現(xiàn)使命感和責(zé)任心

本屆監(jiān)事會由上屆的20名減少到了7名，在人數(shù)減少了近三分之二的情況下，監(jiān)事們充分發(fā)揮團(tuán)隊合作精神，分工明確，互相補(bǔ)位，采用“一對一”和“二對一”的方式，確保監(jiān)事會工作全面覆蓋市律協(xié)的各項工作。“一對一”是指由每位監(jiān)事對應(yīng)一位會長及其分管的工作；“二對一”是指7位監(jiān)事互相交叉，每人協(xié)助另一位監(jiān)事開展工作。

日常工作中，難免會出現(xiàn)監(jiān)事會活動與監(jiān)事自身業(yè)務(wù)發(fā)生沖突的情況，但是，各位監(jiān)事都表現(xiàn)出了積極的使命感與責(zé)任心。比如，第四屆律師協(xié)會（全國）監(jiān)事會論壇在赤峰舉行，由于會議重要、緊湊，監(jiān)事們都暫時放下自己手中的業(yè)務(wù)，而在論壇結(jié)束當(dāng)天，監(jiān)事們又馬不停蹄地投入到自己繁忙的業(yè)務(wù)中，有的監(jiān)事會議結(jié)束當(dāng)天就從赤峰直飛外地開庭；有的監(jiān)事回滬后，直接入住機(jī)場賓館，第二天一早又匆匆隨團(tuán)前往西藏日喀則慰問上海援藏律師。

（二）盡職盡責(zé)——勤參會，督提案，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)

1、著眼大局，及時掌握律協(xié)動態(tài)

列席會議是監(jiān)事會掌握律協(xié)工作方方面面的重要方式之一。為此，在理事會制定規(guī)劃、安排工作時，監(jiān)事會即第一時間建議：關(guān)注青年律師的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高；關(guān)心女律師、老律師和患病律師等特殊群體的工作和生活；引導(dǎo)律師人大代表和政協(xié)委員對上海律師行業(yè)加大關(guān)注力度；提高上海律師宣傳的數(shù)量和質(zhì)量；盡快改變目前“重規(guī)則”、“輕規(guī)劃”的現(xiàn)狀；加強(qiáng)各區(qū)縣律工委互動交流，等等。

2、常抓不懈，監(jiān)督會費收支情況

監(jiān)督會費的收繳和使用情況是監(jiān)事會的主要工作職責(zé)之一。監(jiān)事會列席財務(wù)委員會會議，對預(yù)、決算等提出監(jiān)督建議，并在代表大會召開前聘請審計師事務(wù)所對會費收支情況進(jìn)行全面審計。審計完畢后，監(jiān)事會還約談審計人員，認(rèn)真聽取他們對審計情況的意見建議，第一時間以《監(jiān)督建議書》的形式向理事會提出改進(jìn)意見。

3、重者恒重，推進(jìn)提案監(jiān)督工作

跟蹤督辦律師代表提案、書面意見，是監(jiān)事會的重要工作之一。四年來，監(jiān)事會對九屆律師代表大會期間的近百份提案和書面意見逐一進(jìn)行了研究，跟蹤監(jiān)督理事會辦理。從最初的未分類，到分三類，再到分五類，理事會提案分類逐步細(xì)化，提案辦理質(zhì)量有所提高。監(jiān)事會還特別邀請部分提案領(lǐng)銜代表參加專題座談會，并就廣大律師集中關(guān)注的問題，面對面地聽取了律師代表的意見建議。

本屆監(jiān)事會呈現(xiàn)工作形式的多樣化，督辦提案、召開專題座談會是“請進(jìn)來”，監(jiān)事會還“走出去”深入各區(qū)縣律工委開展調(diào)研，“面對面”與會長、秘書長搭建平臺會商溝通工作，向理事會直接提出監(jiān)督建議等多方式、多渠道地匯集建議、反饋意見，推動工作的落實和改進(jìn)。

4、有的放矢，重視專項監(jiān)督工作

日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合是監(jiān)事會的一項工作原則。監(jiān)事會換屆伊始，就將市律協(xié)業(yè)務(wù)研究委員會委員、主任換屆工作列為第一項監(jiān)督工作，督促理事會秉持公開、公平、公正的原則，選拔出一批政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、熱心公益的委員。監(jiān)事會全程參與并監(jiān)督了全部31個業(yè)務(wù)研究委員會的換屆工作。在2014至2015年度，監(jiān)事會對業(yè)務(wù)研究委員會進(jìn)行了專項監(jiān)督。監(jiān)事會認(rèn)為，業(yè)務(wù)研究委員會既要研究本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前沿問題，也要開展普及性研究，起到指導(dǎo)廣大律師的作用，并建議業(yè)務(wù)研究委員會進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指引的編撰，發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用。

2011年是上海的辯論大賽年，對于理事會追加首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽和上海律師辯論大賽二項經(jīng)費的問題，監(jiān)事會進(jìn)行了專項監(jiān)督。公訴人與律師辯論賽的開支控制在了合理范圍內(nèi)；而另一項上海律師辯論賽的經(jīng)費，理事會采納了監(jiān)事會的建議，從相關(guān)聯(lián)的預(yù)算經(jīng)費項目中節(jié)儉開支、從嚴(yán)掌握，不再追加預(yù)算外費用。

針對理事會確立的搭建律師服務(wù)“兩個中心”建設(shè)平臺、推動上海法院在線服務(wù)“律師平臺”上線運行等多項工作，監(jiān)事會進(jìn)行了重點監(jiān)督。

（三）攜手并進(jìn)——聽心聲，聚智慧，加強(qiáng)交流與合作

1、實地調(diào)研，深入了解區(qū)縣現(xiàn)狀

四年中，監(jiān)事會已先后走訪了上海全部17個區(qū)縣律工委。監(jiān)事會的這項工作呈現(xiàn)四個特點：

一是常態(tài)化。監(jiān)事會堅持將調(diào)研工作納入常項性工作，認(rèn)真固化調(diào)研成果。

二是創(chuàng)新性。監(jiān)事會主動了解掌握律工委創(chuàng)新運作模式的信息，發(fā)掘典型事例予以推廣。

三是求拓展。監(jiān)事會拓展監(jiān)督渠道，舉辦了針對女律師、青年律師和老律師等特殊群體的專題座談會。

四是重實效。監(jiān)事會堅持把調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向理事會反饋并督促解決。

通過對區(qū)縣律工委的調(diào)研，監(jiān)事們一致認(rèn)為:監(jiān)事會應(yīng)發(fā)掘更多典型性事例、尋找更多普遍性難題，融監(jiān)督工作于指導(dǎo)支持之中。

2、專題座談，傾聽律師代表心聲

本屆監(jiān)事會首次召集了上海全部7個郊區(qū)縣的律師代表召開專題座談會，來自奉賢、金山、松江、青浦、嘉定、寶山、崇明等律工委的代表出席了會議。監(jiān)事會特別關(guān)注郊區(qū)縣律師、律工委的發(fā)展，為此向理事會建議：認(rèn)真研究該群體帶有共性的問題，探討并提出解決方法；適時建立郊區(qū)縣律師業(yè)務(wù)研討、組織發(fā)展等研究機(jī)制，推動上海律師業(yè)整體健康發(fā)展。

監(jiān)事會還就青年律師成才遭遇的瓶頸問題，專題召開了“青年律師座談會”。監(jiān)事會還就女律師執(zhí)業(yè)困境、婚戀難題等，專題召開座談會傾聽女律師執(zhí)業(yè)群體的特殊問題。

3、“監(jiān)事長信箱”，專人查收暢通渠道

“監(jiān)事長信箱”是監(jiān)事會與社會各界聯(lián)系的渠道之一，監(jiān)事會每天派專人負(fù)責(zé)查收郵件。對于來信反映的問題及時調(diào)查并報監(jiān)事長，根據(jù)職責(zé)分工分別遞交市律協(xié)的相關(guān)職能部門處理，并要求所有的處理結(jié)果都有反饋。

4、交流合作，探索監(jiān)事會工作新模式

監(jiān)事會歷來重視與兄弟省市監(jiān)事會的橫向交流。本屆監(jiān)事會先后接待了到訪的北京、無錫、廣州三地律協(xié)監(jiān)事會；先后派員拜會了北京、江蘇和四川律協(xié)監(jiān)事會。本屆監(jiān)事會還派員拜訪了全國律協(xié)聽取指導(dǎo)意見；參加了六省市區(qū)律師協(xié)會監(jiān)事聯(lián)席會議和第四屆律師協(xié)會（全國）監(jiān)事會論壇。

本屆監(jiān)事會還回訪了上海律協(xié)援建的都江堰律師樓。2008年“5·12汶川大地震”后，都江堰律師辦公樓有的倒塌，有的成了危房，為幫助都江堰律師業(yè)恢復(fù)重建，解決因地震受災(zāi)律師無法正常辦公的現(xiàn)實問題，上海律協(xié)第八屆律師代表大會和理事會根據(jù)全國律協(xié)的統(tǒng)一安排對口援助都江堰。都江堰歸成都律師協(xié)會所轄，為此，上海律協(xié)于2009年出資在都江堰法院對面購置了以“成都律協(xié)”為產(chǎn)權(quán)人的辦公用房，建成了“都江堰律師樓”，當(dāng)年，都江堰全部四家律師事務(wù)所、39名律師全部搬入該樓辦公。五年多時間過去了，如今該律師樓已成了地標(biāo)性建筑，老百姓找律師，這里成了首選之地。令人欣喜的是都江堰律師業(yè)這些年也有了長足進(jìn)步，當(dāng)時的4家律所和39名律師，目前已增至7家律所和81名律師。

 

二、對理事會、秘書處的評價

監(jiān)事會認(rèn)為：九屆律協(xié)理事會是對廣大律師和律師代表負(fù)責(zé)、稱職的理事會。理事會秉持服務(wù)廣大會員和推動行業(yè)發(fā)展的宗旨，認(rèn)真完成九屆律師代表大會確定的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)凝聚力和影響力，工作成績有目共睹，尤其是：以紀(jì)念上海律師公會成立100周年為契機(jī)，弘揚了法治精神，提升了律師形象；在全國范圍內(nèi)率先啟動特邀會員工作；與各級法院、檢察院加強(qiáng)交流，積極推動落實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的各項措施，律師總體執(zhí)業(yè)環(huán)境得到改善；舉辦了第一屆上海律師學(xué)術(shù)大賽，在行業(yè)內(nèi)營造出重學(xué)習(xí)、重研究、重創(chuàng)作的學(xué)術(shù)氛圍。

監(jiān)事會認(rèn)為：市律協(xié)秘書處全體工作人員傾盡全力履行工作職責(zé)，全面貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作思路，全心全意為市律協(xié)和廣大律師服務(wù)，很好地完成了理事會、監(jiān)事會以及各專門委員會、業(yè)務(wù)研究委員會交辦的工作，隨著上海律師人數(shù)不斷增長，市律協(xié)工作日益繁重，秘書處全體員工任勞任怨，在市律協(xié)工作中發(fā)揮了不可或缺的作用。

 

三、對新一屆監(jiān)事會的建議

（一）圍繞“四個全面”戰(zhàn)略思想，提升監(jiān)督意識與能力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和布局?！八膫€全面”是黨和國家的重大戰(zhàn)略布局，也是律師工作著力發(fā)展、服務(wù)全局的歷史重任。

作為行業(yè)自律管理的重要組成部分，希望新一屆監(jiān)事會在新形勢下，緊緊圍繞“四個全面”，進(jìn)一步提出新思路、采取新舉措，努力推動監(jiān)事會工作取得新成效。

（二）創(chuàng)新工作模式與監(jiān)督意識，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會工作

本屆監(jiān)事會努力在監(jiān)督形式、監(jiān)督理念上開拓創(chuàng)新。比如，通過“一對一”、“二對一”的工作方式，克服了因人數(shù)急劇減少而造成的困難，體現(xiàn)了團(tuán)隊意識；專程回訪都江堰律師樓，體現(xiàn)了監(jiān)事會的責(zé)任意識；樹立“監(jiān)督者也要接受監(jiān)督”的理念，每年律師代表大會上向全體律師代表公示監(jiān)事履職情況，召集全部七個郊區(qū)縣的律師代表召開專題座談會，體現(xiàn)了監(jiān)事會工作的開放性與包容性。對《監(jiān)事會規(guī)則》進(jìn)行修訂，推動監(jiān)事會工作向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

希望新一屆監(jiān)事會能夠在歷屆監(jiān)事會團(tuán)結(jié)合作、規(guī)范務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，兼顧監(jiān)督工作的深度與廣度，創(chuàng)設(shè)更為便利和有效的監(jiān)督形式，實現(xiàn)多手段、全方位、廣角度、常態(tài)化的監(jiān)督。

（三）探索監(jiān)事會職權(quán)來源依據(jù)，不斷豐富監(jiān)事制度內(nèi)涵

就目前情形來看，監(jiān)事會職權(quán)來源尚存在三大缺憾：一是法律授權(quán)不明；二是律師代表大會授權(quán)不足；三是律師民意授權(quán)不夠。目前，監(jiān)事會所做的這些工作，并不是律協(xié)《章程》規(guī)定所能完全涵蓋的。而監(jiān)事會的工作想要做得更好，僅僅按部就班依照律協(xié)《章程》規(guī)定，是無法呼應(yīng)廣大律師期待的。在開展監(jiān)督工作時，監(jiān)事會需要開展充分的“盡職調(diào)查”，了解廣大律師的真實需求，只有這樣才能夠更好地履行好監(jiān)督職責(zé)。

建議新一屆監(jiān)事會進(jìn)一步研究監(jiān)事會制度存在的不足，完善監(jiān)督規(guī)則。明確監(jiān)事會職權(quán)來源并適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)事會的監(jiān)督范圍，充實監(jiān)事會監(jiān)督內(nèi)涵，更好地服務(wù)于上海律師業(yè)發(fā)展。

（四）廣納諫言，傾聽不同律師群體心聲

本屆監(jiān)事會以監(jiān)督律協(xié)財務(wù)制度為著力點，每年都安排對會費的審計。同時，監(jiān)事會還廣泛聽取不同群體的意見建議，傾聽他們的心聲，了解他們的所思所想。

希望新一屆監(jiān)事會能夠繼續(xù)重點關(guān)注市律協(xié)的財務(wù)制度，充分履行好對會費收繳及使用情況的監(jiān)督職責(zé)。同時，分層次地對不同律師群體所關(guān)注的問題予以專項監(jiān)督。監(jiān)事會應(yīng)恪盡職守，自我加壓，積極拓展監(jiān)督渠道，努力拓寬監(jiān)督范圍。監(jiān)事會要正確處理好與理事會的關(guān)系，“當(dāng)諍友”、“獻(xiàn)良策”，真正成為一支廣大律師可信賴、可依靠的監(jiān)事隊伍。

各位代表：監(jiān)事會的工作離不開大家的信任、理解和支持。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新行業(yè)自律組織的監(jiān)督制度，促進(jìn)上海律師業(yè)的健康發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。我們期待并深信，新一屆市律協(xié)監(jiān)事會工作將會做得更好！謝謝大家！●