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新型冠狀病毒防控形勢嚴峻，不斷攀升的患者數(shù)字讓人揪心。在這場抗擊肺炎的戰(zhàn)役中,人民的支援與捐助體現(xiàn)了國人的團結與愛心。一批又一批捐贈物資和善款通過不同渠道或方式馳援武漢，其中，有直接捐助、向慈善組織捐贈等路徑，此外，設立慈善信托也是一種很好的選擇。
為助力疫情防控，各信托公司紛紛發(fā)起設立相關慈善信托，如：委托人為重慶市迪馬實業(yè)股份有限公司，受托人為新華信托的“新華信托·華恩10號迪馬股份醫(yī)護關愛慈善信托”（該慈善信托從籌備到備案獲批48小時，刷新了慈善信托落地備案新紀錄，旨在對一線醫(yī)護人員專項幫扶，本團隊亦有幸自籌備階段起參與該項目中，以專業(yè)知識服務于社會公益）、用于新型冠狀病毒肺炎疫情防控的“中國信托業(yè)抗擊新型肺炎慈善信托”等。筆者就此簡要梳理了慈善信托業(yè)務，通過分析目前已有立法政策整理慈善信托的運作要求，結合已有實踐案例總結慈善信托的設立模式，供作參考。
一、 慈善信托概述
《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）第五章明確了委托人可以基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動?！洞壬菩磐泄芾磙k法》（以下簡稱《管理辦法》）第二條規(guī)定：慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。
《管理辦法》第二條規(guī)定：慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。本條規(guī)定了慈善信托的概念，與《慈善法》第四十四條的表述完全一致。從文義解釋來看，慈善信托范圍小于公益信托，但是公益信托多出的部分究竟為何，該辦法沒有明確。
(一) 慈善信托參與主體
和傳統(tǒng)信托產品相比，慈善信托主體也具有一定的特殊性。根據(jù)《慈善法》與《管理辦法》等相關規(guī)定，慈善信托參與主體如下：
1．委托人：具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。
2．受托人：由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司。同一慈善信托可以有兩個或兩個以上的受托人。
3．受益人：慈善信托沒有具體的受益人，或者說其受益人是不特定的社會公眾。委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關系的人作為受益人。
4．監(jiān)察人：慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定監(jiān)察人。監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權益。
5．保管人：對于資金信托，應當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并且依法開立慈善信托資金專戶；對于非資金信托，當事人可以委托第三方進行保管。
(二) 慈善信托備案與變更
1.慈善信托備案
《管理辦法》明確制定了慈善信托備案與變更規(guī)則，受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起7日內，將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。信托公司擔任慈善信托受托人的，由其登記注冊地設區(qū)市的民政部門履行備案職責；慈善組織擔任慈善信托受托人的，由其登記的民政部門履行備案職責。同一慈善信托有兩個或兩個以上的受托人時，委托人應當確定其中一個承擔主要受托管理責任的受托人按照本章規(guī)定進行備案。備案的民政部門應當將備案信息與其他受托人所在地的縣級以上人民政府民政部門共享。
《信托法》第六十二條規(guī)定：公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業(yè)的管理機構批準。未經公益事業(yè)管理機構的批準，不得以公益信托的名義進行活動?！洞壬品ā返谒氖鍡l進一步簡化審批要求，明確受托人僅需將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門進行備案即可。未進行備案的，不享受稅收優(yōu)惠。
2.慈善信托變更
慈善信托的受托人違反信托義務或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人。根據(jù)信托文件約定或者經原委托人同意，可以變更：（一）增加新的委托人；（二）增加信托財產；（三）變更信托受益人范圍及選定的程序和方法；（四）國務院民政部門和國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他情形。
根據(jù)上述規(guī)定，慈善信托可以采用開放式設計，事后完全可以允許新的委托人、新的資金加入，同時將變更受托人的權利賦予委托人，改變了《信托法》第六十八條由公益事業(yè)管理機構變更受托人的立法立場?！豆芾磙k法》第十九條、第二十條進一步明確了變更備案時間、材料方面的要求。
(三) 慈善信托財產及運用
1.慈善信托財產
《管理辦法》明確慈善信托必須有確定的且為委托人合法所有的信托財產。常見的慈善信托財產多為資金，實踐中也有將股權作為慈善信托財產的項目，比如2017年4月21日通過備案的“國投泰康信托2017年真愛夢想2號教育慈善信托”。
股權作為信托財產具有運作管理成本低、靈活度高的特點。此前由于未制定相應法律規(guī)則，在實踐中，股權捐贈一度遭遇法律及稅務難題。2009年，財政部發(fā)布《關于企業(yè)公益性捐贈股權有關財務問題的通知》（財企〔2009〕213號）在制度上首次釋放出股權捐贈放松的信號。將股權運用于公益慈善事業(yè)不存在變現(xiàn)的壓力，同時還可以根據(jù)項目實施的情況隨時將股權出售。也進一步滿足了眾多企業(yè)家既希望奉獻愛心，又不希望占用現(xiàn)金流之目的。 [1]
2.慈善信托財產運用
慈善信托財產及其收益，應當全部用于慈善目的。慈善信托財產運用應當遵循合法、安全、有效的原則，可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據(jù)、金融債券和貨幣市場基金等低風險資產，但委托人和信托公司另有約定的除外。因此若信托公司擔任受托人，則可以通過信托合同的約定突破該投資標的限制。受托人必須將慈善信托財產與其固有財產分別管理、分別記賬，并將不同慈善信托的財產分別管理、分別記賬。
慈善信托終止時，沒有信托財產權利歸屬人或者信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾，經備案的民政部門批準，受托人應當將信托財產用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財產轉移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。
二、 慈善信托設立模式 [2]
慈善信托可根據(jù)委托人的要求進行個性化安排，靈活性較高，具有以下不同模式：
模式一：信托公司作為受托人，慈善組織作為顧問
信托公司接受委托人的委托，設立慈善信托計劃，并負責慈善信托相關運營工作。但該模式下，信托公司在公益項目的尋找、篩選以及資金監(jiān)督等方面可能存在經驗及人手不足等問題，因此，需要聘請慈善組織為顧問。慈善組織按照信托合同確定的項目標準推薦可資助項目并對最終確定的資助項目提供建議，由信托公司作為受托人負責具體事務的執(zhí)行、落實。
模式二：慈善組織作為委托人，信托公司作為受托人
捐贈人與慈善組織簽署《捐贈協(xié)議》，將資金捐贈給慈善組織，由慈善組織作為委托人成立慈善信托。該模式優(yōu)勢在于：由慈善組織作為委托人，資金的實際捐贈人可在慈善組織處獲得捐贈發(fā)票，并進行賬務處理獲得稅收優(yōu)惠。
模式三：共同受托人模式
信托公司和慈善組織作為共同受托人的優(yōu)勢在于由信托公司進行專業(yè)的投資管理，由慈善組織監(jiān)管資金的具體運用和資助項目的篩選、資金發(fā)放等具體事宜，雙方利用各自專業(yè)優(yōu)勢及渠道，共同為慈善發(fā)力。其中，慈善組織享有明確的稅收優(yōu)惠政策，且其專業(yè)的慈善項目管理能力保障慈善項目落實得更充分靈活。而信托公司專業(yè)的資產管理和理財服務經驗能夠更有效地管理慈善財產。
模式四：慈善組織作為獨立受托人
慈善組織作為受托人的優(yōu)勢主要有兩個：其一，稅收優(yōu)惠政策明確。慈善組織享有明確的稅收優(yōu)惠政策，例如《企業(yè)所得稅法》《公益事業(yè)捐贈法》《財政部、國家稅務總局關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》等。其二，專業(yè)的慈善項目運作能力。慈善組織在開展公益慈善事業(yè)方面具有專業(yè)的項目執(zhí)行運作能力，深入基層，更好地促進公益項目的持續(xù)發(fā)展。但是慈善組織不是專業(yè)的信托機構，對信托財產的管理和保值增值的能力較弱。
模式五：信托公司作為獨立受托人
信托公司單獨接受委托人的委托，設立慈善信托計劃，并負責慈善信托相關運營工作。信托公司按照委托人指令及信托文件的約定管理、運用和處分信托財產。信托公司作為受托人的優(yōu)勢主要有兩個：其一，費用成本低。實踐中，信托機構作為受托人收取的管理費較低甚至完全免費，相關的人員成本、行政管理費用均由信托公司日常經營成本覆蓋。其二，專業(yè)資產管理能力較強。信托公司是專業(yè)的資產管理機構，有助于提升慈善信托的資金運作效率。
三、 慈善信托的監(jiān)督管理機制
1.民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的監(jiān)管協(xié)作機制
《管理辦法》規(guī)定民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機構應當建立經常性的監(jiān)管協(xié)作機制，加強事中、事后監(jiān)管，對慈善信托的受托人應當履行的受托職責、管理慈善信托財產及其收益的情況、履行信息公開和告知義務以及其他與慈善信托相關的活動進行監(jiān)督檢查；可以與受托人的主要負責人和相關人員進行監(jiān)督管理談話，要求就受托人的慈善信托活動和風險管理的重大事項作出說明；也可以聯(lián)合或委托第三方機構對慈善信托的規(guī)范管理、慈善目的的實現(xiàn)和慈善信托財產的運用效益等進行評估。
2.慈善信托監(jiān)察人制度
與民事或營業(yè)信托不同，慈善信托的受益人在享受信托受益權之前，并不具有明確的受益人身份，不能以受益人身份監(jiān)督慈善信托的實施。為此，出于保護受益人的需要，慈善信托設置了信托監(jiān)察人制度。由第三人代替受益人對受托人進行監(jiān)督，以維護受益人的合法權益，確保信托確定的慈善目的得以實現(xiàn)。正如《信托法》與《慈善法》所規(guī)定的，監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權益。
《信托法》要求設立公益信托應當設置信托監(jiān)察人，即信托監(jiān)察人是公益信托設立的前提。而《慈善法》規(guī)定慈善信托的委托人根據(jù)需要可以確定信托監(jiān)察人，未強制要求設立慈善信托監(jiān)察人，而是由委托人自行決定?！豆芾磙k法》延續(xù)了《慈善法》的規(guī)定，慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定監(jiān)察人?！缎磐蟹ā放c《慈善法》都為現(xiàn)行有效法律，且位階相同；此外，《慈善法》明確規(guī)定“此前有關慈善信托的相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準?！睘榇?，本著特別法優(yōu)先于一般法的原則，《慈善法》相關規(guī)定應具有優(yōu)先效力，即慈善信托監(jiān)察人的設立并非強制要求，而是由委托人自行決定。
四、 總結
與直接捐贈或其他慈善組織相比，慈善信托具有信托財產獨立性強的優(yōu)勢。在慈善信托中，信托財產所有權分割為名義上的所有權和實質上的所有權，信托財產具有高度的獨立性，僅屬于慈善信托計劃，與委托人、受托人和受益人的固有財產相獨立。委托人與受托人可靈活設置慈善信托的規(guī)模、類別、期限和運用方式，進行個性化安排。依托于成熟的受托機構，有利于財產的保值增值。再加之民政部、委托人、受托人、信托監(jiān)察人等多方監(jiān)督，同時保障了慈善信托的透明度和公信力。
慈善信托作為一種可以同時實現(xiàn)財富傳承和反哺社會的公益目的創(chuàng)新財富管理工具，為私人財富運用到慈善領域開辟了一條嶄新道路。根據(jù)第九屆中國慈善年會發(fā)布的《2019年慈善信托發(fā)展報告》顯示，截至2019年12月31日，中國共備案慈善信托273單，財產規(guī)模人民幣29.35億元。相信隨著慈善信托實踐的不斷深入與相關立法的逐步完善，以慈善信托為載體，慈善組織必將打造出一條融合互補的可持續(xù)發(fā)展之路，推進我國慈善事業(yè)新格局的全面到來。
[1] 袁田、董怡岑，《慈善信托最全圖景》，信托百佬匯2017年5月26日.
[2] 韓良，《家族信托》，中國法制出版社2018年3月第2版，第229-233頁 .
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