91精品国产99久久久久久红楼,欧美高清另类,欧美日韩中文在线观看,久久激情精品,91视频导航,亚洲欧美日韩一级,巨人精品福利官方导航

“鄰避運(yùn)動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)防范及法律規(guī)制研究

2018年第12期    作者:易千    閱讀 13,092 次

注：本文為第十六屆華東律師論壇獲獎(jiǎng)作品的縮減版，并非原文.

 

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的深入人心，中國(guó)公民環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，一定程度上推動(dòng)著“鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展，也給政府等決策機(jī)構(gòu)施加壓力，反作用于決策的科學(xué)性。但非理性“鄰避運(yùn)動(dòng)”的爆發(fā)常常導(dǎo)致負(fù)面影響，加之相關(guān)公共設(shè)施承載的社會(huì)需求并不會(huì)憑空消失，矛盾始終存在。因此，妥善處理“鄰避運(yùn)動(dòng)”十分重要。

 

一、“鄰避運(yùn)動(dòng)”由來(lái)及定義

（一）鄰避運(yùn)動(dòng)的由來(lái)

20世紀(jì)70年代,邁克爾奧哈爾（Michael O'hare）首次對(duì)“鄰避”（Not On My Block）現(xiàn)象進(jìn)行了探討。他認(rèn)為機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、垃圾填埋場(chǎng)、能源工廠等設(shè)施的建設(shè),盡管能夠促進(jìn)公共利益的整體性提升,卻極易招致設(shè)施所在地居民的抗議和反對(duì)。埃米莉利夫齊（Emilie Livezey）則首次使用 NIMBY（Not In My Backyard）來(lái)形容美國(guó)社會(huì)對(duì)化工垃圾的反對(duì)態(tài)度。

（二）鄰避設(shè)施定義及分類(lèi)

鄰避設(shè)施主要是指設(shè)施收益（正外部性）由社會(huì)大眾共享，成本（負(fù)外部性）由所在地居民所承擔(dān)的公共服務(wù)設(shè)施。

學(xué)界一般將鄰避設(shè)施分為四類(lèi)，第一類(lèi)“污染類(lèi)鄰避設(shè)施”，如垃圾焚燒廠等；第二類(lèi)“心理不悅類(lèi)鄰避設(shè)施”，如火葬場(chǎng)、殯儀館等；第三類(lèi)“污名類(lèi)鄰避設(shè)施”，如精神病院、監(jiān)獄等；第四類(lèi)“風(fēng)險(xiǎn)聚集類(lèi)鄰避設(shè)施”，如化工廠等。

（三）“鄰避運(yùn)動(dòng)”

1.“鄰避運(yùn)動(dòng)”定義

鄰避運(yùn)動(dòng)是指居民處于對(duì)某些工業(yè)企業(yè)或公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)可能危害社區(qū)的生活環(huán)境或降低資產(chǎn)價(jià)值的擔(dān)心而產(chǎn)生消極抵制或者反對(duì)心理，在某些條件下有可能引起激烈的集體抗?fàn)幮袨椤喼迖?guó)家中，日本最先出現(xiàn)鄰避運(yùn)動(dòng)，隨后也波及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如我國(guó)臺(tái)灣、香港等地。近年來(lái)內(nèi)地也多次出現(xiàn)大規(guī)模鄰避運(yùn)動(dòng)，自2006年公眾反對(duì)北京六里屯垃圾焚燒廠以來(lái),“鄰避運(yùn)動(dòng)”在中國(guó)持續(xù)了11年，2009年的北京阿蘇衛(wèi)和廣州番禺案例更是將“鄰避運(yùn)動(dòng)”推至高潮。2016年,浙江海鹽、海南萬(wàn)寧、湖北仙桃等地的垃圾焚燒項(xiàng)目又相繼引發(fā)抗議事件,有的抗議事件甚至迫使項(xiàng)目下馬。

2.“鄰避運(yùn)動(dòng)”作用及影響

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)得到越來(lái)越多的重視，國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)保法律和政策法規(guī)，刺激了民眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，“鄰避運(yùn)動(dòng)”就是一種體現(xiàn)方式。從正面意義上看，“鄰避運(yùn)動(dòng)”體現(xiàn)了社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)境評(píng)估的關(guān)注和環(huán)保事業(yè)的共建參與。但實(shí)踐中很多“鄰避運(yùn)動(dòng)”無(wú)論是發(fā)起還是結(jié)果都呈現(xiàn)一種非理性化特點(diǎn)，多發(fā)展成為群體性事件，嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)自媒體時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，“鄰避運(yùn)動(dòng)”呈現(xiàn)新的特點(diǎn)——影響范圍更廣、周期更長(zhǎng)。政府部門(mén)在“線下群體性事件”和“線上輿論討伐”的雙重壓力夾擊之下，很難有效回應(yīng)，似乎也只有停止項(xiàng)目這一條無(wú)奈的選擇，但公共設(shè)施設(shè)立的需求始終必要而迫切。大數(shù)據(jù)時(shí)代記錄了每一次“鄰避運(yùn)動(dòng)”的影響和結(jié)果，這無(wú)疑也給后來(lái)相關(guān)公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)增加了困難。

二、“鄰避運(yùn)動(dòng)”成因分析

（一）心理成因

“鄰避運(yùn)動(dòng)”的心理成因是十分復(fù)雜的，不能用某個(gè)單一的理由或者概念來(lái)概括。但其內(nèi)在心理動(dòng)因是可以推知并且歸納的。比較常見(jiàn)的幾種情況如下：

第一、不公平心理，即“為什么要建在我家后院”的追問(wèn)。民眾對(duì)于鄰避設(shè)施存在的必要性，無(wú)須過(guò)多宣傳已十分了解，可問(wèn)題在于大家都了解鄰避設(shè)施是必要的，卻不愿意接受鄰避設(shè)施建在我家后院的現(xiàn)實(shí)，甚至只要不影響到我，在哪里都可以。因?yàn)榇蠹叶家庾R(shí)到，鄰避設(shè)施的建立有利全社會(huì)，但是其產(chǎn)生的環(huán)境污染或者健康損害或者心理不悅卻是由鄰避設(shè)施項(xiàng)目所在地附近的人承受。利益社會(huì)分享，損害或者潛在危險(xiǎn)由自己承擔(dān)，沒(méi)有獲得更多的利益卻要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)——這種不公平的心理感受是民眾抗拒鄰避設(shè)施最重要的原因之一。

第二、不信任心理，即“不了解，不接受”。盡管鄰避設(shè)施項(xiàng)目落地都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)評(píng)程序，各種廢物排放要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但這些科學(xué)指標(biāo)是專(zhuān)家制定的，而老百姓根據(jù)樸素的生活經(jīng)驗(yàn)判斷，無(wú)論排污標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否合理，環(huán)評(píng)是否達(dá)標(biāo)，必然對(duì)生活產(chǎn)生一定負(fù)面影響，因此不接受鄰避設(shè)施建在家門(mén)口。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)民眾對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)決策的較低參與感，也讓他們對(duì)于鄰避設(shè)施項(xiàng)目選址或者環(huán)評(píng)公示等環(huán)節(jié)產(chǎn)生不信任，既然如此，與其接受不確定可能帶來(lái)的不利后果，不如直接抵抗在家門(mén)之外。

第三、趨利避害心理，“即抗?fàn)幹粫?huì)更好，至少不會(huì)更差”。“鄰避運(yùn)動(dòng)”雖然可能會(huì)給政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)壓力，但對(duì)于利害相關(guān)人來(lái)說(shuō)，百利無(wú)一害，有很多項(xiàng)目都是政府迫于“鄰避運(yùn)動(dòng)”的巨大壓力選擇易址或者停建，或者給予利害相關(guān)人更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這無(wú)疑都是更好的結(jié)果。而即便獲得不了更好的結(jié)果，最壞也就是維持現(xiàn)狀，因此，“鄰避運(yùn)動(dòng)”的“性?xún)r(jià)比”很高。

（二）經(jīng)濟(jì)成因

部分鄰避設(shè)施的興建和運(yùn)行的確會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的空氣、水、土壤等造成一定污染，因污染造成生活環(huán)境惡化，帶來(lái)心理不悅，但這種心理不悅并沒(méi)有相應(yīng)的利益補(bǔ)償。此外，還可能承受因此帶來(lái)房?jī)r(jià)貶損的經(jīng)濟(jì)利益損失。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者政府承諾興建一些公共設(shè)施來(lái)提高生活居住環(huán)境，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是否能夠覆蓋已經(jīng)造成的損失和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，公共設(shè)施是否能夠抵消鄰避設(shè)施存在給生活帶來(lái)的不利影響，存在諸多不確定性。如果經(jīng)濟(jì)利益不能達(dá)到確定的平衡狀態(tài)，“鄰避運(yùn)動(dòng)”也是利益相關(guān)者確保自己經(jīng)濟(jì)利益不受損害的一種方式。

（三）制度成因

從根本上而言，鄰避設(shè)施之所以為“鄰”所“避”，原因在于設(shè)施本身具有“多數(shù)人得益，少數(shù)人受損”的天然特性，這也是鄰避困局的根本性癥結(jié)。由此，破解鄰避困局的關(guān)鍵是平衡“多數(shù)人得益”與“少數(shù)人受損”，填平兩者之間的利益鴻溝，突破路徑就是填補(bǔ)“少數(shù)人受損”的利益缺口，致力于填補(bǔ)少數(shù)人利益缺口的“鄰避回饋制度”則是有效的制度選擇。

三、“鄰避運(yùn)動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)防范

1.事前預(yù)警

國(guó)內(nèi)近期發(fā)生的“鄰避運(yùn)動(dòng)”大多以群體性事件的形式呈現(xiàn)，給政府及企業(yè)都帶來(lái)巨大的壓力。如果僅僅是在運(yùn)動(dòng)爆發(fā)時(shí)，拿出民眾并未充分參與的項(xiàng)目規(guī)劃選址報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告來(lái)回應(yīng)民眾的質(zhì)疑，只會(huì)激發(fā)更大的社會(huì)矛盾。事實(shí)上，“鄰避運(yùn)動(dòng)”的事前預(yù)警，才是阻止“鄰避運(yùn)動(dòng)”爆發(fā)的核心環(huán)節(jié)。只有充分尊重民眾的知情權(quán)，并給予相對(duì)充足的時(shí)間去了解陌生事物，參與決策過(guò)程，才有接受的可能。

2.事中有效回應(yīng)

在鄰避設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須要暢通政府和民眾之間的溝通渠道，搭建對(duì)話平臺(tái)，讓民眾的訴求和疑惑可以及時(shí)得到有效反饋。

除了溝通平臺(tái)搭建外，政府回應(yīng)的方式和內(nèi)容也非常重要。第一、態(tài)度上要真摯誠(chéng)懇，不能抱著敷衍了事的態(tài)度，鄰避設(shè)施的建設(shè)與利益相關(guān)人的切身利益緊密相關(guān)，低效回應(yīng)無(wú)益于項(xiàng)目推進(jìn)；第二、與民眾對(duì)接的工作人員不應(yīng)直接用專(zhuān)家意見(jiàn)搪塞民眾，而應(yīng)當(dāng)在正確理解的基礎(chǔ)上用生活化的語(yǔ)言幫助民眾認(rèn)識(shí)和理解；第三、在回應(yīng)內(nèi)容方面，也不要避重就輕，堅(jiān)持客觀、真實(shí)、全面地向民眾披露信息，以獲取信任和理解。

3.事后持續(xù)監(jiān)管

2016年10月22日，國(guó)家住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）早已關(guān)注到因垃圾焚燒爆發(fā)的群體性事件，但主要?dú)w因?yàn)槿罕姴焕斫?、政府和民眾溝通不暢顯然不夠全面。實(shí)踐中垃圾焚燒廠的排污數(shù)據(jù)確實(shí)在逐步公開(kāi)，但從曝光數(shù)據(jù)來(lái)看，污染問(wèn)題嚴(yán)重，很多尚未達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)要求，甚至還有很多企業(yè)并未在企業(yè)自行檢測(cè)信息平臺(tái)上公示信息，如果不持續(xù)監(jiān)管，問(wèn)題層出不窮，卻未匹配有效解決方案，將失去民眾對(duì)于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管排污的信心，最終導(dǎo)致鄰避設(shè)施的興建和運(yùn)行舉步維艱。

四、“鄰避運(yùn)動(dòng)”法律規(guī)制

（一）信息公開(kāi)

從鄰避設(shè)施選址到環(huán)評(píng)到建設(shè)、運(yùn)行階段，信息公平應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，這是確保政府行政行為合法的前提條件，也是確保項(xiàng)目順利進(jìn)行、民眾愿意接受的基礎(chǔ)條件。

在項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址等環(huán)節(jié)，相關(guān)責(zé)任主體部門(mén)要依法主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，一起應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)階段的公眾訴求，共同推動(dòng)項(xiàng)目落地。

同時(shí)，拓寬信息公開(kāi)面，包括在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布環(huán)評(píng)信息、環(huán)評(píng)測(cè)試結(jié)果、公眾座談會(huì)信息、所有環(huán)評(píng)文件等相關(guān)信息，確保信息主動(dòng)公開(kāi)，公眾獲取信息便利，充分掌握環(huán)評(píng)審批的進(jìn)展。

鄰避設(shè)施運(yùn)行階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到“裝、樹(shù)、聯(lián)”，即安“裝”污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，顯著位置“樹(shù)”立顯示屏，向全社會(huì)公開(kāi)污染排放數(shù)據(jù)，企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保部門(mén)“聯(lián)”網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

（二）環(huán)評(píng)公信力

環(huán)評(píng)的目的在于論證項(xiàng)目可行性，但現(xiàn)實(shí)中因環(huán)評(píng)造假事件頻發(fā)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)公信力極低。

2013年秦皇島西部垃圾焚燒廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)調(diào)查表造假、評(píng)估方法失當(dāng)事件，使得環(huán)評(píng)造假行為受到公眾廣泛關(guān)注，此后因環(huán)評(píng)引發(fā)的群體性事件層出不窮。因此，鄰避設(shè)施營(yíng)建過(guò)程中提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公信力，對(duì)于公民接受鄰避設(shè)施十分重要。

提升環(huán)評(píng)公信力首先需要政府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，注重政府決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)，轉(zhuǎn)變唯GDP是從的錯(cuò)誤理念，承擔(dān)環(huán)評(píng)監(jiān)督責(zé)任。其次，也要完善環(huán)評(píng)制度，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是受到項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，兩者之間存在直接利益關(guān)系，很難保證環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的第三方獨(dú)立地位，要確保環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，就要切斷二者之間的利益聯(lián)系，在項(xiàng)目建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間可以通過(guò)政府部門(mén)組織和參與，隨機(jī)選擇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立健全環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的責(zé)任追究和損害賠償機(jī)制，對(duì)于環(huán)評(píng)造價(jià)、評(píng)估方法不當(dāng)?shù)冗`法及嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為嚴(yán)厲追責(zé)。

（三）利益相關(guān)人員參與機(jī)制

《奧爾胡斯公約》提出公眾參與的核心精神就是有效參與，只有充分保障民眾，尤其是利益相關(guān)人在鄰避設(shè)施籌備選址到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程能有效參與決策和監(jiān)管，才能化解民眾與政府、企業(yè)之間的對(duì)抗情緒。

在項(xiàng)目建設(shè)中，公眾參與不應(yīng)當(dāng)是階段性的，只有公眾提前介入，參與到整個(gè)項(xiàng)目的籌建、選址等環(huán)節(jié)，才有可能讓利益相關(guān)人對(duì)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、必要性和公平性產(chǎn)生認(rèn)同。從立法角度而言，現(xiàn)行法律對(duì)于公眾參與的規(guī)定多停留在原則性層面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確審批程序中公眾參與的行政程序規(guī)則，特別是聽(tīng)證會(huì)的執(zhí)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保障行政部門(mén)決策的科學(xué)性和民主性，并適當(dāng)延長(zhǎng)公眾參與的時(shí)限規(guī)定，讓公眾對(duì)于具有高度科學(xué)性的事務(wù)有充分的時(shí)間了解并發(fā)表意見(jiàn)和建議。

除了細(xì)化公眾參與的程序性規(guī)定，確保公眾參與的基本權(quán)利，更要確保公眾參與的有效性得到落實(shí)，完善現(xiàn)有的環(huán)評(píng)司法審查規(guī)則，增加環(huán)評(píng)公眾參與有效性的實(shí)質(zhì)性審查力度，讓公眾可以通過(guò)司法途徑獲得權(quán)利救濟(jì)。

（四）多元化環(huán)境補(bǔ)償方案

2017年6月至7月上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心以“中國(guó)城市居民環(huán)保意識(shí)與行為指數(shù)”為測(cè)評(píng)框架，采用計(jì)算機(jī)輔助電話問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)（CATI），以中國(guó)35座主要城市的3942位居民為對(duì)象，進(jìn)行隨機(jī)抽樣和電話問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，有42.8%的民眾明確表示會(huì)考慮接受回饋政策，進(jìn)而也接受鄰避設(shè)施落戶(hù)周邊，而明確反對(duì)鄰避回饋設(shè)施的民眾比例僅僅為33.2%。另外，有24%的民眾持觀望態(tài)度，即看當(dāng)時(shí)回饋的方式和數(shù)量，也就是說(shuō)，這部分中位選民并非排斥回饋制度，而是看回饋制度本身的可行性。可以說(shuō)高達(dá)66.8%的民眾，實(shí)際上是傾向于接受鄰避回饋制度的。

利益共享、成本共擔(dān)是實(shí)現(xiàn)環(huán)保共建的前提，脫離這一前提條件，全社會(huì)獲益，只有少部分承擔(dān)全部成本的不公平機(jī)制不可能調(diào)動(dòng)公民的公共意識(shí)。在通過(guò)技術(shù)手段和一系列政策法規(guī)、監(jiān)督監(jiān)管措施將鄰避設(shè)施對(duì)于附近居民生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益的影響降至最低的情況下，要讓鄰避設(shè)施變得能夠接受，就必須將“鄰避”變?yōu)?span>“鄰利”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

除了稅費(fèi)減免、購(gòu)買(mǎi)健康保險(xiǎn)、給付金錢(qián)等貨幣補(bǔ)償方式外，還可以通過(guò)解決醫(yī)保、增加公共設(shè)施、房屋置換與搬遷、房地產(chǎn)價(jià)格保證或者小區(qū)環(huán)境改善等多元化的環(huán)境補(bǔ)償方案來(lái)讓鄰避設(shè)施附近的居民不再是設(shè)施負(fù)外部性成本的承擔(dān)者，而是項(xiàng)目利益的共享者。建立多元化的環(huán)境補(bǔ)償方案十分必要，但如果要長(zhǎng)期運(yùn)用于鄰避設(shè)施建設(shè)，還需要將公共設(shè)施回饋辦法法制化和公式化，將補(bǔ)償方案納入法制軌道，同時(shí)也在補(bǔ)償方式和數(shù)量上確立相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)，讓民眾對(duì)于補(bǔ)償方案有合理的預(yù)期。

“鄰避運(yùn)動(dòng)”毫無(wú)疑問(wèn)是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)過(guò)程中無(wú)法回避的現(xiàn)象，讓不少政府部門(mén)背負(fù)巨大的輿論壓力，并且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。發(fā)揮“鄰避運(yùn)動(dòng)”的正面監(jiān)督作用，是公民權(quán)利意識(shí)的重要體現(xiàn)。同時(shí)，防范“鄰避運(yùn)動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)，完善相關(guān)法律制度、配套措施是解決“鄰避沖突”，保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的核心。讓公共設(shè)施從籌備到落地到運(yùn)行的全過(guò)程合法合規(guī)，同時(shí)盡可能擴(kuò)大對(duì)設(shè)施周?chē)用竦恼胬?，減小或者消除負(fù)面影響，才能讓“鄰避運(yùn)動(dòng)”理性化甚至逐步退出歷史舞臺(tái)。

 

易千

江西理公律師事務(wù)所律師，江西省生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)成員。

業(yè)務(wù)方向：公司法務(wù)與破產(chǎn)、民商事合同糾紛、環(huán)境資源法。