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律師活躍度是現(xiàn)代法治國(guó)家的試金石

2016年第08期    作者: 季衛(wèi)東    閱讀 7,628 次

自秦代以來，在漫長(zhǎng)的帝制時(shí)代，中國(guó)建構(gòu)了一種沒有律師的法律秩序。其特征是“以法為教、以吏為師”和“法無二解”，法律的解釋和運(yùn)用只委諸朝廷官吏，絕不容許民間專業(yè)人士染指，歷朝歷代的政府對(duì)“訟師”從來就是嚴(yán)懲不貸的。在這樣的制度設(shè)計(jì)中，如果嚴(yán)格執(zhí)法，其實(shí)很容易造成酷吏橫行的格局；如果強(qiáng)調(diào)道德、情理、寬恕，卻又很容易助長(zhǎng)具體辦案過程中的裁量權(quán)膨脹之勢(shì)。何況法律規(guī)范的落實(shí)還受到財(cái)政預(yù)算規(guī)模以及職能部門勤政態(tài)度的限制；要防止執(zhí)法和司法官員的懈怠和弄權(quán)，就勢(shì)必增加監(jiān)督的成本，于是有可能在防不勝防之余打破政府的收支平衡。

現(xiàn)代法治國(guó)家的制度設(shè)計(jì)，把為當(dāng)事人自由提供專業(yè)化服務(wù)的律師定位成秩序運(yùn)作的樞紐。其理由以及內(nèi)在的邏輯關(guān)系不妨概括如下：要使法律規(guī)范真正具有效力和權(quán)威，必須調(diào)動(dòng)個(gè)人運(yùn)用法律的積極性。合法權(quán)益受到侵犯的當(dāng)事人最有動(dòng)機(jī)監(jiān)督執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的公正與效率，也最有愿望利用訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。在這里，有兩根操作杠桿特別重要。一根是民事侵權(quán)訴訟，針對(duì)的是公民的違法行為。另一根是行政訴訟，針對(duì)的是政府以及官員的違法行為。即便個(gè)人有動(dòng)機(jī)、有意愿依法維權(quán)，但如果缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)仍然可能對(duì)審判制度望而生畏。只有律師可以化解個(gè)人在動(dòng)員法律手段方面的畏難情緒，把對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督落到實(shí)處。

律師受人之托、忠人之事，在強(qiáng)調(diào)司法客觀、中立、公正的制度背景下，奉行“派閥式忠誠(chéng)的原則（the principle of partisanship）”。合格的律師應(yīng)該以最大限度維護(hù)客戶的合法權(quán)益為己任，可謂公民個(gè)人的良師益友。由于優(yōu)秀的律師精通制度、程序、規(guī)范以及具體案情，能夠發(fā)現(xiàn)和識(shí)別在規(guī)范灰色地帶容易出現(xiàn)的“貓膩”，因而通過為當(dāng)事人服務(wù)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)本身就可以有效防止在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方面的瑕疵、過錯(cuò)以及枉法行徑。經(jīng)過兩造律師反復(fù)推敲、挑剔、反駁之后的案情和法理，一般沒有太多的漏洞可鉆，法官據(jù)此判決基本上可以辦成鐵案。由于辯論是公開舉行的，判決理由也開放給專家和公眾評(píng)析，所以律師和法官互相串通、勾結(jié)的機(jī)會(huì)當(dāng)會(huì)非常有限。律師還能通過法言法語(yǔ)表達(dá)當(dāng)事人的利益訴求，并通過判決把個(gè)人的利益訴求轉(zhuǎn)寫到制度的文本或框架里，在一定程度上推動(dòng)法律體系不斷精密化和不斷變革，同時(shí)也把各種矛盾和糾紛納入體制內(nèi)的軌道進(jìn)行穩(wěn)妥處理。在這個(gè)意義上也可以說，律師是現(xiàn)代法治精神的主要擔(dān)綱者，也是法律實(shí)施的最佳監(jiān)督者。律師在正義理念和法律技術(shù)上越較真，法治中國(guó)的構(gòu)想就越能有效實(shí)現(xiàn)。

非常遺憾的是，在中國(guó)，包括政法界領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的很多人并沒有充分認(rèn)清上述道理。律師為了客戶的利益，竭力尋找具體案件在事實(shí)上的疑點(diǎn)、規(guī)范上的紕漏、程序上的瑕疵、邏輯上的困境、技術(shù)上的弱項(xiàng)，這正是律師的本分，也是職業(yè)道德（體現(xiàn)為一種工具性倫理instrumental morality）的要求，還是法律體系順利運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)裝置。如果把這種代理和辯護(hù)看做不穩(wěn)定因素甚至敵對(duì)勢(shì)力，壓抑律師為當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)利的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)求律師站穩(wěn)階級(jí)立場(chǎng)、顧全政治大局，那就勢(shì)必把很多律師的法理較真轉(zhuǎn)化成激情死磕，逼得律師把法庭內(nèi)部的專業(yè)性抗辯外部化，訴諸輿論支持、訴諸街頭行動(dòng)。在這里，律師的心態(tài)其實(shí)已經(jīng)變得與訪民無異：既然制度的通道被堵塞、無處講理，那就只有指望“小鬧小解決、大鬧大解決”的壓力效應(yīng)。濫用逮捕和懲罰手段對(duì)付“死磕派”，甚至還會(huì)把律師“逼上梁山”，導(dǎo)致所謂不穩(wěn)定因素和敵對(duì)勢(shì)力的預(yù)言自我實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，律師除了忠實(shí)于客戶之外，還必須忠實(shí)于法律。但這種對(duì)法律的忠誠(chéng)只能以律師個(gè)人的誠(chéng)實(shí)和善意來保證，而不應(yīng)該對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)施加外部的監(jiān)督和管制，否則很難在客戶與律師之間建立起必要的互信關(guān)系——這種因派閥式忠誠(chéng)產(chǎn)生的當(dāng)事人信任，正是律師能夠有效維護(hù)和加強(qiáng)法律體系的合理性、正當(dāng)性以及權(quán)威性的前提條件。即便當(dāng)事人濫用了律師提供的法律技術(shù)并逃避了法律制裁，只要律師的確沒有參與惡意謀劃，就不必為此承擔(dān)責(zé)任。換言之，現(xiàn)代法治國(guó)家在利害權(quán)衡之下，不要求律師承擔(dān)對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)，以培植當(dāng)事人對(duì)律師辯護(hù)權(quán)以及整個(gè)法律體制的信任和期待，以鼓勵(lì)律師放心地、積極地為當(dāng)事人提供充分的法律服務(wù)。由此可見，在現(xiàn)代法治國(guó)家的制度設(shè)計(jì)中，不僅法官，律師也享有適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)免責(zé)和程序保護(hù)。

為了防止律師在道德上墮落，大多數(shù)國(guó)家的主要做法是：（1）通過弘揚(yáng)高尚專業(yè)主義精神、強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)人權(quán)的正義理念，把法律服務(wù)業(yè)與其他營(yíng)業(yè)活動(dòng)區(qū)別開來；（2）不斷加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的自律功能，例如制定法律服務(wù)業(yè)的倫理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律規(guī)則，并設(shè)立內(nèi)部的綱紀(jì)調(diào)查委員會(huì)和懲戒委員會(huì)，禁止或者嚴(yán)格限制律師的廣告宣傳。盡管如此，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)中始終還是會(huì)存在正義理念和盈利動(dòng)機(jī)之間的張力和沖突。尤其是在律師的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的地方，盈利動(dòng)機(jī)更加凸顯，導(dǎo)致法律人共同體的歸屬感和使命感在不同程度上被消減，貧困階層或者弱勢(shì)群體獲得法律服務(wù)的機(jī)會(huì)也比較匱乏，律師與一般群眾在公正感方面的隔膜漸次擴(kuò)張。由于當(dāng)代中國(guó)律師制度的改革和發(fā)展是以市場(chǎng)為杠桿推動(dòng)的，諸如此類的問題更加嚴(yán)重——這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此也就平添了重新定位律師的復(fù)雜性。

季衛(wèi)東

1957年出生于南昌市。自2008年9月起擔(dān)任上海交通大學(xué)法學(xué)院凱原講席教授兼院長(zhǎng)，獲選教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，獲選上海市首批“千人計(jì)劃”特聘專家，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼?，F(xiàn)兼任教育部法學(xué)教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任、國(guó)際學(xué)術(shù)期刊雜志Asian Journal of Law and Society 主編、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇司法全球議程理事會(huì)理事、《法治中國(guó)叢書》主編等。

主要研究領(lǐng)域?yàn)榉ㄉ鐣?huì)學(xué)和比較法學(xué)。