91精品国产99久久久久久红楼,欧美高清另类,欧美日韩中文在线观看,久久激情精品,91视频导航,亚洲欧美日韩一级,巨人精品福利官方导航

律師事務(wù)所“星級” 管理的創(chuàng)新實(shí)踐與思考

2013年第12期    作者:馮震遠(yuǎn)    閱讀 8,257 次

浙江省嘉興市地處杭嘉湖平原，是中國共產(chǎn)黨的誕生地。改革開放30多年來，伴隨嘉興市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，嘉興市的律師事業(yè)得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展。特別是近年來，律師在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越明顯，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，律師業(yè)務(wù)成倍增長，律師隊(duì)伍成倍擴(kuò)大，律師事業(yè)正健康、迅速發(fā)展。

　　律師事業(yè)的高速發(fā)展也給律師管理工作提出了新要求。2010年以來，為進(jìn)一步提升管理效率，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)律師事務(wù)所的自律能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，在嘉興市司法局的倡導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，嘉興市律協(xié)認(rèn)真研究，精心籌劃，在全市律師行業(yè)實(shí)施“星級”律師事務(wù)所管理制度，開展“星級”律師事務(wù)所創(chuàng)建和評定工作，收到了較好的效果。

　　律師事務(wù)所“星級”管理工作的基本理念是充分發(fā)揮律師協(xié)會在律師行業(yè)自律管理中的作用，以精細(xì)化、日常化、主動化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，促進(jìn)律師事務(wù)所和律師事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，提高了律師事務(wù)所的內(nèi)部規(guī)范管理，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展，更方便了有法律需求的群眾選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)創(chuàng)新工作被浙江省司法廳領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，要求在全省推廣，同時(shí)也獲得全省司法行政系統(tǒng)2011年度創(chuàng)新獎(jiǎng)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)也被《浙江法制報(bào)》、《嘉興日報(bào)》等本地主流媒體給予宣傳報(bào)道。

　　一、當(dāng)前律師事務(wù)所管理面臨的新情況

　　律師事務(wù)所的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來，全國范圍內(nèi)對律師事務(wù)所的管理基本上大都實(shí)行的是司法行政管理、律師協(xié)會行業(yè)管理與律師事務(wù)所的基礎(chǔ)管理相結(jié)合的三位一體的管理方式，在促進(jìn)律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)和平穩(wěn)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是在《律師法》修改出臺后的新形勢下，新律師的發(fā)展和個(gè)人所的發(fā)展都給管理帶來了一定的難度。司法部、中華全國律師協(xié)會近年來配合《律師法》的出臺，也相應(yīng)出臺了《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等相關(guān)管理規(guī)定?？梢哉f，對律師事務(wù)所的管理，制度已基本健全，規(guī)范也非常明確，但如何把這紛繁的管理制度落到實(shí)處，進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)行量化考評，卻是空白區(qū)域，給律師管理留下了創(chuàng)新思考的空間。

　　律師事務(wù)所是知識型服務(wù)機(jī)構(gòu)，其從事的工作是知識密集型工作，律師事務(wù)所的工作人員是擁有法律專業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才，律師協(xié)會主導(dǎo)的律師事務(wù)所的管理必須要順應(yīng)律師行業(yè)的上述特點(diǎn)。只有符合律師行業(yè)特點(diǎn)的管理措施才能為律師事務(wù)所所接受并發(fā)生相關(guān)效應(yīng)。

　　長期以來，我們在管理上面臨的最大問題在于相關(guān)管理規(guī)定的“落地”，特別是律師行業(yè)的管理規(guī)定，大多缺乏執(zhí)行的剛性，體現(xiàn)為“宣言式”、“倡導(dǎo)式”內(nèi)容居多、難以落實(shí)。另一方面，律師行業(yè)不同程度地存在著的商業(yè)化傾向，又使得律師事務(wù)所和律師重視業(yè)務(wù)發(fā)展而輕視管理。因此，提升律師事務(wù)所管理的主動性、自覺性是管理的重點(diǎn)。

　　作為律師行業(yè)自律組織的律師協(xié)會如何在律師事務(wù)所的管理中發(fā)揮作用，我們認(rèn)為需要在“剛性”和“柔性”兩者之間尋找平衡，激化律師事務(wù)所管理的自覺性。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段，將有關(guān)管理規(guī)定具體化、分值化，便于執(zhí)行，這是解決管理問題的一種新的思路。這種思路以“五精”為要求，即精華（律所文化、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)智慧）、精髓（管理的精髓、掌握管理精髓的管理者）、精品（律師質(zhì)量管理和品牌管理）、精通（專家型律師）、精密（管理有序科學(xué)），“五精”并重，重細(xì)節(jié)、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重結(jié)果，精益求精，力爭最佳。

　　二、嘉興市律協(xié)“星級”律師事務(wù)所管理新途徑的主要做法

　　嘉興市律協(xié)創(chuàng)造性地將“星級“評定引入律師事務(wù)所的管理，其基本做法是充分激發(fā)律師事務(wù)所的職業(yè)榮譽(yù)感，鼓勵(lì)律師事務(wù)所自覺學(xué)習(xí)標(biāo)桿，提升服務(wù)層次和地位，從而達(dá)到律所自我管理、自律管理的目的。

　　通過推出律師事務(wù)所的“星級”等級，設(shè)置考核內(nèi)容、豐富考核依據(jù)、明確考核方式、出臺評分辦法和制定考核程序等方面，將對律師事務(wù)所百分制考核與“星級”律師事務(wù)所的評定掛鉤，主要做到“五個(gè)明確”：

　　一是結(jié)合工作實(shí)際，明確考核內(nèi)容。在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地律師管理工作的實(shí)際，2010年年初，嘉興市司法局、市律協(xié)下發(fā)了《關(guān)于對律師事務(wù)所實(shí)行百分制考核制度的通知》，根據(jù)《律師法》以及嘉興市司法局、市律協(xié)年度重點(diǎn)工作安排和律師事務(wù)所日常管理規(guī)范化的要求確定考核內(nèi)容，具體內(nèi)容每年另行下達(dá)。主要包括規(guī)章制度建設(shè)、誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)、參加專題活動、配合監(jiān)督指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)等“五大方面”涉及26項(xiàng)具體內(nèi)容。

　　二是細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，明確考核依據(jù)。對“星級”律師事務(wù)所評定五大方面的考核內(nèi)容分別又作了進(jìn)一步的細(xì)化。在規(guī)章制度方面涉及認(rèn)真實(shí)施律師收案風(fēng)險(xiǎn)告知制度、建立完善的民主決策機(jī)制、建立科學(xué)規(guī)范的委托代理制度、建立健全律師事務(wù)所統(tǒng)一收費(fèi)制度、建立健全利益沖突審查制度、認(rèn)真履行律師辦理重大、敏感案件報(bào)告制度、建立投訴查處制度、嚴(yán)格執(zhí)行勞動和社會保障法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、建立健全律師及律師事務(wù)所誠信（執(zhí)業(yè)）檔案制度、建立執(zhí)業(yè)律師年度考核制度、加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)檔案管理、加強(qiáng)律師事務(wù)所函件管理、加強(qiáng)對律師事務(wù)所聘用人員的管理、加強(qiáng)律師事務(wù)所信息化建設(shè)等14項(xiàng)制度規(guī)定。誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)方面涉及如實(shí)向社會公開所務(wù)、接受社會各界的監(jiān)督、按照律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行收費(fèi)、加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、律師和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)如實(shí)開展執(zhí)業(yè)推廣活動4項(xiàng)制度規(guī)定。參加專題活動方面涉及認(rèn)真組織律師參加嘉興市司法局、市律協(xié)部署的各項(xiàng)主題學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動、積極參加司法行政部門、律師協(xié)會組織的社會公益活動，認(rèn)真辦理法律援助案件2項(xiàng)規(guī)定。配合監(jiān)督指導(dǎo)方面涉及積極參加司法行政部門和律師協(xié)會組織的會議和活動，認(rèn)真報(bào)送各類計(jì)劃、總結(jié)、材料和報(bào)表，按時(shí)繳納會費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他款項(xiàng)，積極參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)律師撰寫業(yè)務(wù)論文4項(xiàng)規(guī)定。隊(duì)伍建設(shè)方面涉及建立黨支部或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)律師事務(wù)所的思想政治工作，黨團(tuán)組織健全，活動正常，作用發(fā)揮明顯兩方面的規(guī)定。

　　三是制定考核程序，明確考核方式。每次考核以上年12月1日至當(dāng)年11月30日為考核年度?？己瞬扇∩陥?bào)制，在各律師事務(wù)所自評的基礎(chǔ)上，次年第一季度，各律師事務(wù)所對考核年度內(nèi)的工作寫出工作總結(jié)、百分制考核自查報(bào)告，打出自評分，報(bào)主管司法局，申報(bào)“星級”。在此基礎(chǔ)上，由嘉興市司法局、市律協(xié)組織考核組實(shí)地考核。

　　四是客觀公正評價(jià)，明確評分辦法。律師事務(wù)所百分制考核采取扣分制，在各所自評基礎(chǔ)上，由考核小組對照年度考核內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行打分。并設(shè)加分項(xiàng)目，明確加分標(biāo)準(zhǔn)。嘉興市律協(xié)還出臺了《律師服務(wù)公益事業(yè)積分管理辦法》，律師和律師事務(wù)所只要在公益上有作為，就可以獲得積分。律師公益積分是“星級”評定的重要分值。律師公益積分管理的效果在于推助更多的律師和律師事務(wù)所更廣泛地參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，為之提供更多的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，使律師行業(yè)成為整個(gè)社會不可或缺的良性元素，這一方面為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，另一方面使律師行業(yè)在服務(wù)社會的過程中實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　五是注重長效開展，明確結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果作為嘉興市司法局、市律協(xié)評比律師事務(wù)所各類先進(jìn)的重要依據(jù)之一，考核結(jié)果存各律師事務(wù)所的工作檔案中，考核結(jié)果每年由嘉興市司法局、市律協(xié)對外公示。將考核結(jié)果采取“星級”制評定，從五星級到三星級，70分以下的無星級，三星級以上律師事務(wù)所予以命名授牌。嘉興市司法局、市律協(xié)每年對各申報(bào)的律師事務(wù)所進(jìn)行考核，對已命名的“星級”律師事務(wù)所進(jìn)行抽查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)出《整改通知書》限期整改，整改后仍未達(dá)到要求的予以摘牌。

　　三、嘉興市“星級”律師事務(wù)所評定工作取得的初步成效

　　2011年9月至11月，嘉興市司法局與市律協(xié)專門組成了考核小組，由分管副局長任組長，對申報(bào)“星級”評定的30家律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地考核，考核采取聽取匯報(bào)、查閱臺賬、抽查案卷的方式逐一對照百分評比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證。在實(shí)地考核的基礎(chǔ)上，又召開專題考核評定會議，最終對申報(bào)的律師事務(wù)所的“星級”進(jìn)行了評定。全市63家律師事務(wù)所中有30家律師事務(wù)所參評，共評出了7家“五星級”律師事務(wù)所、17家“四星級”律師事務(wù)所、4家“三星級”律師事務(wù)所，2家律師事務(wù)所落選“星級”律師事務(wù)所?！靶羌墶痹u定在推動律師事務(wù)所的精細(xì)化、主動化、日?；芾砩暇哂蟹e極的成效。評上了“星級”的律師事務(wù)所，并不代表一勞永逸，沒評上“星級”的律師事務(wù)所，則更要苦練內(nèi)功。整體上看，基本取得了初步成效。

　　一是管理理念進(jìn)一步提升，管理水平進(jìn)一步提高。這一制度的特點(diǎn)在于：一是實(shí)現(xiàn)了從粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)對式管理向日常化管理的轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了從被動性管理向主動性管理的轉(zhuǎn)變。“星級”化管理的內(nèi)容本身就是一套標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了律師行業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)律和特點(diǎn)，吸收借鑒了律師行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為律師事務(wù)所的管理提供了一套理想的模板，克服了律師事務(wù)所管理經(jīng)驗(yàn)不足、管理精力不集中以及管理疏漏損耗律師效益等突出問題。我們認(rèn)為，律師事務(wù)所的精細(xì)化管理不僅是律師事務(wù)所法律服務(wù)質(zhì)量管理的要求，也是律師事務(wù)所發(fā)展的要求。精細(xì)化管理促使律師做好律師事務(wù)所各項(xiàng)工作中的規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上將律師事務(wù)所的基本發(fā)展思路通過管理得以貫徹，最大程度地發(fā)揮律師的工作潛能，并最終實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所的個(gè)性化發(fā)展。因此，“星級”化管理盡管只提供了一套模式、一套標(biāo)準(zhǔn)，但促進(jìn)了律師事務(wù)所的個(gè)性發(fā)展，形成百花齊放的可喜局面。而這項(xiàng)工作的另一種收獲就是將以往律師事務(wù)所的粗放式管理帶來的負(fù)面效應(yīng)予以克服，并使得精細(xì)化管理成為律師的習(xí)慣。

　　“星級”管理的另一個(gè)效果是將管理日常化和主動化，這也是精細(xì)化管理的必然效果。以往的律協(xié)對律所的管理以律協(xié)為中心，在主從關(guān)系上律協(xié)為主，律師事務(wù)所為從。在頻率上體現(xiàn)為階段性的特點(diǎn)，頻點(diǎn)多而雜，不成系統(tǒng)，難以持續(xù)。而“星級”管理通過激發(fā)律所的職業(yè)榮譽(yù)感，使律師成為管理的主動者，主動地追求律師的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化，這就使管理的頻點(diǎn)完全聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了管理的日?；?。因此，“星級”律師事務(wù)所的創(chuàng)建不是為了簡單地追求某種效益，它所追求是律師事務(wù)所可持續(xù)發(fā)展這樣一個(gè)目標(biāo)，它給予的是律師事務(wù)所長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的一種動力和機(jī)制。

　　二是律師服務(wù)群眾滿意率明顯提升。在“星級”律師事務(wù)所評定工作的開展中，由律師事務(wù)所教育培養(yǎng)的實(shí)習(xí)律師進(jìn)駐工作的市司法行政法律服務(wù)中心服務(wù)窗口成功創(chuàng)建為市級“青年文明號”，浙江國傲律師事務(wù)所被“96345”便民中心評為“三星級”合作單位。市級律師管理部門受理的各類針對律師行業(yè)的投訴案件從2011年的10件減少到2012年的5件，遞減50%。為配合“星級”律師事務(wù)所的評定和考核，制定出臺了《律師執(zhí)業(yè)社會滿意度評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，通過建立律師執(zhí)業(yè)社會滿意度評價(jià)機(jī)制，突出以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ)，以完善制度為重點(diǎn)，以強(qiáng)化自律為關(guān)鍵，以監(jiān)督懲戒為保障，著力解決律師行業(yè)誠信建設(shè)方面存在的突出問題。針對上年度律師執(zhí)業(yè)社會滿意度進(jìn)行綜合評價(jià)，采取各行政執(zhí)法部門測評、服務(wù)對象測評、執(zhí)業(yè)律師測評、實(shí)地考評、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行，評定結(jié)果將作為律師執(zhí)業(yè)年度考核和推薦參加評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

　　三是律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍更加濃厚。律師事務(wù)所上“星級”，社會公益是一道硬杠杠。全年積分情況將作為評選“星級”律師事務(wù)所、文明律師事務(wù)所、優(yōu)秀黨員等各類先進(jìn)的依據(jù)。在“星級”律師事務(wù)所評定工作的開展中，實(shí)現(xiàn)了新社會組織律師行業(yè)黨支部、團(tuán)支部建設(shè)的全覆蓋。2011年7月，嘉興市律協(xié)黨委被省委表彰為“浙江省先進(jìn)基層黨組織”。嘉興市律師行業(yè)中的國傲、圣文、子城、君度、君勝和聯(lián)合等6家律師事務(wù)所的團(tuán)支部被團(tuán)市委表彰為“五好”團(tuán)支部。在2012年底，浙江百家律師事務(wù)所主任馮震遠(yuǎn)律師和浙江子城律師事務(wù)所分獲全國律師行業(yè)創(chuàng)選爭優(yōu)活動先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體。

　　四是推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展卓有成效。在“星級”律師事務(wù)所評定工作的開展中，律師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勁頭更足了。2012年以來，針對近期全市中小企業(yè)的發(fā)展形勢，全市廣大律師事務(wù)所發(fā)揮在法律方面的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，主動為廣大中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，積極當(dāng)好法律顧問和法制參謀，并為中小企業(yè)成長過程中所需要的“借腦”、“引智”等事項(xiàng)積極搭建服務(wù)平臺，助力廣大中小企業(yè)健康成長?；顒娱_展以來，各律師事務(wù)所共走訪中小企業(yè)2862家，開展企業(yè)法律體檢2400多次，提出法律意見或風(fēng)險(xiǎn)提示4000多條，挽回或避免損失1.05億元；辦理企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件6133件，幫助企業(yè)挽回?fù)p失10多億元，避免損失5.17億元；調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛1014起，涉及金額3.05億多元；辦理各類企業(yè)職工討薪法律援助案件879件，涉及金額1533.84萬元；通過人民調(diào)解化解勞資糾紛3032件，涉及金額3700多萬元，取得了顯著成效。嘉興市律師行業(yè)中的子城、百家和峻德3家律師事務(wù)所被省司法廳評為“浙江省服務(wù)中小企業(yè)優(yōu)秀律師事務(wù)所”；唐松華、陳敏、董建國、朱泳、俞國華、沈雪軍等6名律師榮獲“浙江省服務(wù)中小企業(yè)優(yōu)秀律師”的稱號。

　　四、開展“星級”律師事務(wù)所評定工作的幾點(diǎn)思考

　　從首次評定的全程來看，開展“星級”律師事務(wù)所的評定工作有以下幾點(diǎn)體會和思考。

　　首先，設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)是開展“星級”律師事務(wù)所評定工作的基礎(chǔ)。律師事務(wù)所的管理，無論是行政、協(xié)會還是律師事務(wù)所自我管理的規(guī)章制度都基本健全，關(guān)鍵在于落實(shí)，所以考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定過程中，嘉興市律協(xié)查閱了律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度，從中遴選出管理中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在規(guī)章制度的規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)管理的針對性和有效性，體現(xiàn)考核的目的性，促進(jìn)律師事務(wù)所的規(guī)范管理。

　　其次，明確評選目的是開展“星級”律師事務(wù)所評定考核的關(guān)鍵。近年來，對律師事務(wù)所的各類評選項(xiàng)目已經(jīng)有文明所、優(yōu)秀所等，為何還要進(jìn)行“星級”評定？嘉興市律協(xié)在工作的調(diào)研中，了解到老百姓請律師沒有比較直觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，律師事務(wù)所的品牌效應(yīng)很難客觀地體現(xiàn)，對現(xiàn)在日益增多的律師事務(wù)所和律師，老百姓不知道其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。作為主管部門，有義務(wù)為當(dāng)事人提供比較客觀的參考信息。所以，嘉興市律協(xié)在設(shè)定評定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行評定活動中得到了各律師事務(wù)所的支持和配合，認(rèn)為這也是促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的機(jī)會，因而其能夠積極投身到評定活動之中，在經(jīng)過精心準(zhǔn)備后申報(bào)“星級”。

　　再次，結(jié)果運(yùn)用是確保開展“星級”律師事務(wù)所評定長效開展的保障。從整個(gè)考核評定的初始，嘉興市律協(xié)就立足謀求建立一種長效機(jī)制，通過一個(gè)精心設(shè)計(jì)的活動，探索一套行之有效的管理辦法。從首次評定的效果來看，絕大多數(shù)律師事務(wù)所都認(rèn)為通過參與評選活動，使律師事務(wù)所的每位律師都以責(zé)任者的身份參與其中，增強(qiáng)了律師事務(wù)所的凝聚力，也通過對照規(guī)章制度的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了律師事務(wù)所的辦案流程，杜絕了管理漏洞，促進(jìn)了規(guī)范運(yùn)作，提升了律師事務(wù)所的品牌效應(yīng)?！?/span>