網(wǎng)上投稿
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）已于2021年1月1日起施行，該部被譽為“社會生活百科全書”的中華人民共和國第一部民法典，分為總則編、物權(quán)編、合同編、人格編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編等七編，共1260條。
我國目前正在走城鎮(zhèn)化的道路，穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而建設(shè)工程，又是城鎮(zhèn)化道路上不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
隨著民法典的到來，建設(shè)工程也將面臨新的挑戰(zhàn)。從民法典的條文上看，與建設(shè)工程合同有關(guān)的條款，除了集中具體規(guī)定在合同編典型合同中第十八章建設(shè)工程合同中以外，在民法典的其他編次及章節(jié)中也均有闡述，分別體現(xiàn)在：
一、在建設(shè)工程中堅持綠色施工原則
習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，可見黨中央、政府對于綠色環(huán)保的高度重視。在民法典中，也有諸多條文專門規(guī)定“綠色原則”、確立“綠色制度”、銜接“綠色訴訟”，形成了系統(tǒng)完備的“綠色條款”體系，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）對工程建設(shè)從策劃、設(shè)計、施工等各方面需堅持節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件，上升為法律，為“節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”提供了法律保障。
民法典第九條：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。
確立民事活動必須遵循的基本義務(wù)、基本原則，將節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境上升到法律原則的高度。政府發(fā)包的工程項目，更應(yīng)監(jiān)督承包人是否履行了節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
民法典第三百二十六條：用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。
用益物權(quán)人行使權(quán)利的前提條件和邊界范圍，是必須保護資源、合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。
民法典第五百零九條第三款：當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。
明確“避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”是合同當(dāng)事人履行合同時所必須承擔(dān)的基本義務(wù)。這對政府審批建設(shè)工程項目及建設(shè)施工的過程監(jiān)督提出了新的要求。
民法典第一千二百三十二條：侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。
侵權(quán)人故意違反法律規(guī)定污染環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的代價是向被侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償。
民法典第一千二百三十五條：違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：
（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；
（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；
（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；
（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
民法典的以上規(guī)定意味著從此以后建設(shè)工程領(lǐng)域的民事活動必須堅持綠色原則，這將給建設(shè)行業(yè)帶來不小的影響和沖擊，對參建單位和人員的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識提出了更高的要求。
二、建設(shè)工程中的相鄰權(quán)保護原則
民法典第二百九十三條：建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。
民法典第二百九十五條：不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。
民法典第二百九十六條：不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害。
在建設(shè)工程施工中，經(jīng)常會遇見工程項目進行建設(shè)施工時，建設(shè)工程項目相鄰周邊當(dāng)事人以其建筑物、構(gòu)筑物受到損害，要求建設(shè)方或施工方承擔(dān)修復(fù)、賠償責(zé)任。民法典對建設(shè)工程中的相鄰權(quán)的相關(guān)規(guī)定為此提供了法律依據(jù)。
因此，建設(shè)方和施工方在利用相鄰權(quán)享受著通行、用水、用電便利的同時，應(yīng)當(dāng)盡到高度的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，固定未施工前相鄰物的現(xiàn)狀，并保護相鄰方不受施工行為的損害。
三、建筑物致?lián)p及施工致?lián)p的舉證責(zé)任
民法典對建筑施工中的侵權(quán)行為及歸責(zé)原則作了詳細(xì)規(guī)定。建筑物等倒塌致?lián)p責(zé)任由無過錯責(zé)任變?yōu)椴糠诌^錯推定責(zé)任，地上及地下施工致?lián)p舉證責(zé)任在施工人一方，同時適用過錯推定原則。
民法典第一千二百五十二條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但是建設(shè)單位與施工單位能夠證明不存在質(zhì)量缺陷的除外。
民法典第一千二百五十三條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
民法典第一千二百五十八條：在公共場所或者道路上挖掘、修繕安裝地下設(shè)施等造成他人損害，施工人不能證明已經(jīng)設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
上述法條明確對建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷致害責(zé)任；建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物脫落、墜落致害責(zé)任；公共場所或者道路上施工致害責(zé)任和窨井等地下設(shè)施致害責(zé)任分別作了規(guī)定。
在建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的情形下，建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)的民事侵權(quán)責(zé)任自《民法通則》（民法典施行后同時廢止）到民法典，經(jīng)歷了從過錯推定責(zé)任到無過錯責(zé)任再到部分過錯推定的演變。
民法典規(guī)定只要建設(shè)單位與施工單位能夠證明不存在質(zhì)量缺陷，便可免除承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，即除“質(zhì)量缺陷”外，其余情形無論是否存在過錯，均不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。民法典將“過錯”的具體內(nèi)容進行了明確，固定了建設(shè)單位與施工單位對建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的范圍，便于實務(wù)把握。
民法典第一千二百五十八條在現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》（民法典施行后同時廢止）第九十一條關(guān)于地上及地下施工致?lián)p責(zé)任承擔(dān)條款相關(guān)用語的基礎(chǔ)上，明確了對“設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施”的舉證責(zé)任承擔(dān)主體，同時規(guī)定了施工人應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任類型為過錯推定責(zé)任，減少了實務(wù)爭議。
民法典對于施工侵權(quán)行為已有明確規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)提高施工安全管理水平，依法妥善處理侵權(quán)糾紛。
四、施工人員因施工造成他人損害，建筑企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后有權(quán)追償
民法典第一千一百九十一條：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的工作人員追償。
此條內(nèi)容是《侵權(quán)責(zé)任法》沒有規(guī)定的，建設(shè)單位與施工單位及其工作人員均應(yīng)提升施工現(xiàn)場的安全管理水平，按照規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志，采取安全施工措施，做好施工工程資料的收集，保存足以證明施工質(zhì)量不存在缺陷的證據(jù)。這樣既可有效防止侵權(quán)事故發(fā)生，也可在侵權(quán)糾紛無法避免時有效厘清權(quán)責(zé)，避免承擔(dān)不必要的責(zé)任。
五、建設(shè)單位與承包單位就工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定不明的，優(yōu)先按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)履行
民法典第五百一十一條第一款：當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依據(jù)前條規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：質(zhì)量要求不明確的，按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。
建設(shè)工程質(zhì)量一直是建設(shè)工程的重中之重，我國對工程質(zhì)量出臺了不少強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)“合同自由”原則，建設(shè)單位與承建單位對工程質(zhì)量的約定多不規(guī)范，多是原則性的規(guī)定，一旦遇到工程質(zhì)量糾紛，難以解決實際問題。
民法典直接規(guī)定在合同約定不明的情形下先適用強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，之后才適用國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了適用的優(yōu)先順序，減少了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或缺失時產(chǎn)生的糾紛，同時也給審判過程中找到了適用法律的依據(jù)。
六、“情勢變更”成為建設(shè)工程合同解除的法定理由
民法典第五百三十三條：合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。
人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。
建設(shè)工程項目建設(shè)周期長、所需建材和勞動力多，因市場價格波動、氣候或地質(zhì)條件變化等導(dǎo)致合同履行困難的情形非常常見，“情勢變更”原則的適用對建設(shè)單位與承包單位減少外在不利因素對自身造成的損失具有一定的積極意義，特別是在固定總價情形下，該原則可以說是承包單位維護自身權(quán)利的有力武器。
民法典設(shè)置了“情勢變更”的認(rèn)定條件，與合同法司法解釋的二中“情勢變更” 的規(guī)定相比，不但刪除了不便認(rèn)定的 “非不可抗力造成”的規(guī)定，還將“客觀情況變化”修改為“合同的基礎(chǔ)條件”變化，并設(shè)置合理的協(xié)商期限，給予合同雙方充分協(xié)商的權(quán)利，同時，民法典也賦予了仲裁機構(gòu)與人民法院同等的確認(rèn)情勢變更的權(quán)利。
民法典明確規(guī)定了情勢變更制度，意味著從此“情勢變更”將成為建設(shè)行業(yè)中雙方當(dāng)事人主張合同解除的法定理由。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
