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中國律師制度 是國家法律制度的 組成部分

參加2015年全國律師工作會議的感受

2015年第08期    作者:劉 峰    閱讀 8,585 次

劉  峰：上海市錦天城律師事務(wù)所律師

8月20日，全國律師工作會議正式開幕，中央政法委書記孟建柱到會，一開始就介紹了本次會議召開的背景：習近平總書記聽取了本次全國律師工作會議的匯報，親自審定了政法委講話內(nèi)容。黨中央批準了本次全國律師工作會議，會議由最高院、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合召開，參會單位和人員規(guī)格之高、參會人員之廣泛……我就在此說說本人參會的感受和對這次會議內(nèi)容的看法。

一、中國1979年頒布第一部《刑法》，同年恢復(fù)律師制度，本人1980年從事律師工作，當時我們法律顧問處6個人，三個是1958年被打成右派的律師歸隊的，三個是我們年輕人入隊的。從業(yè)35年來本人基本經(jīng)歷了我國從法制到法治的全過程。對比本人參加過的歷界全國律師工作會議和全國律師代表大會，感受到本次會議確實是得到了我國執(zhí)政黨、國家、司法機關(guān)的高度重視。黨中央批準，最高院、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合召開一次律師行業(yè)工作會議，在中國律師史上確屬第一次。周強、曹建明講話中講到，為參加這次會議他們雙雙推遲了一次在國外召開的國際會議，可見其重視程度。

二、孟建柱講的第一個問題，即是著重強調(diào)了“律師制度是一個國家法律制度的重要組成部分”。本人認為，這一次更明確地強調(diào)將律師與法官、檢察官、警官一樣上升到了同一國家法律制度層面，是對中國律師的準確定位，這一律師職業(yè)屬性的定位遠遠高于以前所說的律師是我國“法律工作者”的定位，這一定位的強調(diào)將為律師事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建極大的空間，對提高律師社會地位起著至關(guān)重要的作用。這一定位的強調(diào)在司法機關(guān)引起了強烈反響，我們在小組討論時，山東、江西政法委書記，山東、江西、寧夏法院院長、檢察長、公安廳局長在發(fā)言中都強調(diào)律師制度是國家法律制度的組成部分，是這次會議的核心。律師應(yīng)與法官、檢察官、警官一樣是國家法律制度的組成部分，只有這樣才能保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。他們在發(fā)言中有感而發(fā)，說到公權(quán)力是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保證，如果律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到保證是司法公權(quán)力出了問題。這些發(fā)自政法委書記、法院院長、檢察院院長、公安局局長口中擲地有聲的肺腑之言，在此次會議之前聞所未聞，這就是這次會議在執(zhí)政黨和國家重視下的成果。所以說本次全國律師工作會議規(guī)格之高，會議之重要是中國律師史上的第一次。

三、孟建柱、郭聲琨、周強、曹建明在講話中都提到了要充分發(fā)揮律師在中國法治建設(shè)中的作用，強調(diào)了法官、檢察官、警官和律師同屬法律職業(yè)共同體。同時看到了律師在辦案執(zhí)業(yè)方面存在的“老三難”、“新三難”問題，據(jù)此，就律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障方面，公、檢、法的負責人在此次會議上的講話中提出了一些具體措施，有些干貨，相信有關(guān)部門會制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章。有的已開始實施，有的執(zhí)行到位可能尚需時日。總之，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障較之前有了很大進步，最高司法權(quán)力部門能看到并承認存在這些問題，那么解決這些問題就成為了可能，這是解決這些問題的基礎(chǔ)。

四、這次會上司法部就律師制度改革向中央政法委提交的方案中有些新意和干貨。因該方案還須批準，與相關(guān)執(zhí)法部門還需協(xié)調(diào)，未決定的具體內(nèi)容暫時不宜透露，我在此只能說，如果批準通過，有些干貨將惠及每位律師。

五、孟建柱在講話中還強調(diào)：要構(gòu)建司法人員和律師的新型關(guān)系，24個字，一個問題兩個方面。

（一）24個字：“彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、正當交往、良性互動。”

（二）強調(diào)了上海法官鄒碧華的名言：“律師對法官的尊重程度，體現(xiàn)了一個國家的法治發(fā)達程度；法官對律師的尊重程度，體現(xiàn)了一個國家的司法公正?！?

（三）從黃松友、奚曉明案已查實的事實看，確有個別違法律師與之相互勾結(jié)，起著“司法掮客”的作用，再勾結(jié)不法商人，收受巨額賄賂，如山西不法商人勾結(jié)奚曉明同學(xué)（是律師）向奚行賄，數(shù)額巨大，由此奚曉明做出了一個不可思議的判決。

 （四）還有證據(jù)證明我國有個別律師與國外反華勢力勾結(jié)，制造輿論、制造事端、甚至要制造流血事件引入外國反華勢力，把境內(nèi)反對中國共產(chǎn)黨和我國社會主義制度的力量聚集起來，仿效當年德國推倒柏林墻的做法，搞所謂“推墻運動”、“顏色革命”，危及了國家安全。我們律師都明白，一個律師在一個國家執(zhí)業(yè)，不遵守該執(zhí)業(yè)所在國的憲法、危害該國的國家安全，結(jié)果將是什么……？你懂的！

 我們是中國律師，中國律師是國家法律制度的組成部分，遵守我國憲法和法律是我們律師的神圣職責。我們在執(zhí)業(yè)中和與司法人員交往時要嚴守執(zhí)業(yè)紀律，執(zhí)業(yè)紀律是律師執(zhí)業(yè)的底線和紅線。包括本人在內(nèi)都應(yīng)該審視一下，在我們過去的執(zhí)業(yè)中有否違反過執(zhí)業(yè)紀律。

（五）我國迫切需要一大批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。但目前全國能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙保”業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機構(gòu)獨立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。無論從行業(yè)的角度還是律所發(fā)展的角度，如何加強涉外法律業(yè)務(wù)律師的培養(yǎng)都值得我們思考并積極采取行動，中國律師法律服務(wù)領(lǐng)域有著巨大空間，中國律師大有作為。

 六、本人在這次會議上討論中發(fā)言內(nèi)容

 （一） 本人認為： 我黨和國家在這次會議中強調(diào)的律師在國家法律制度層面的定位是準確、及時的。各位司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在小組發(fā)言中對律師制度和執(zhí)業(yè)權(quán)、司法機關(guān)與律師之間的關(guān)系認識是正確到位的，希望能將對律師的定位和與司法機關(guān)之間的關(guān)系、作用、保障措施，上升到法律、法規(guī)、制度的層面上并固定下來，才能使中國律師制度健康發(fā)展、律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利才有保障。律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利是公民授權(quán)取得的，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)即是對公民權(quán)的保障，是對國家法律制度執(zhí)行的保障。

 （二）律師是國家法律制度的組成部分、是司法執(zhí)業(yè)共同體。孟建柱和周強在講話中都強調(diào)：“法官要在裁判文書中列明律師依法提出的辯護代理意見，并對是否采納及其理由加以說明。”本人建議將律師的辯護詞和代理詞與法院生效的裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)上同時公開。同時，本人通過會務(wù)組將該提議提交給了中央政法委。

（三）有關(guān)律師權(quán)益保障的建議（很多律師都提出了相同的建議，本人不贅述了）。

七、通過會議了解到，現(xiàn)全國律師有27萬多人（并以每年兩萬人在增長），法官33萬多人，檢察官26萬多人。從人數(shù)規(guī)模上，再過幾年律師將超過法官，在法、檢、律三者中排第一。

八、花絮

（一）這次參加會議全國律師代表75名、各省市律協(xié)會長33人，共計108人。出席會議的中央、國家、各省市政法委常務(wù)副書記、各省高院、高檢、公安廳（局）常務(wù)副院長、常務(wù)副檢察長、常務(wù)副廳（局）長、司法廳（局）長共計188人。

（二）會議規(guī)定，分組討論首先讓律師充分發(fā)言并聽取律師意見。律師發(fā)言后，政法委和公、檢、法領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言。他們說第一次與這么多律師開會，而且律師的發(fā)言直奔主題，有話直說不掩飾，這是在其他會議中少見的。

 （三）全國律師工作會議開幕式主席臺上就座的全是國家領(lǐng)導(dǎo)人，沒有這次會議主體的頭兒———全國律師協(xié)會會長王俊峰。于是當天分組討論期間，與會律師們提出了開律師會議為什么律師協(xié)會的會長不在主席臺上的意見，組委會聽取意見后在第二天的閉幕會上安排王俊峰坐上了主席臺，與最高院、最高檢、公安部、司法部的領(lǐng)導(dǎo)們坐在了一起。當主持人介紹到王俊峰時，臺下報以長時間的掌聲，臺上臺下都會意的笑了。可以看出全國律師在維護律師權(quán)益時敢于直言，不忌諱王俊峰是哪個所的，摒棄讓王俊峰坐上主席臺會不會凸顯金杜律師事務(wù)所和王俊峰個人名氣等狹隘的個人心胸，以律師整體利益和大局為重。而這次中央政法委、最高院、最高檢、公安部、司法部及時聽取接受律師意見，體現(xiàn)了對律師的尊重，工作作風確實在改進。●