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打造長寧法律服務“兩個高地”

2016年第05期    作者: 長寧律工委    閱讀 9,811 次

■長寧律師人均創(chuàng)收全市第二，總創(chuàng)收全市第三，僅次于浦東、靜安

■目前，制約長寧法律服務業(yè)發(fā)展的根本問題在于律師人才培育機制有待健全

■長寧法律服務業(yè)的基礎

截至2015年底，長寧區(qū)共有律師事務所112家，其中合伙所73家，特殊普通合伙所1家，個人所24家，外省市律所上海分所14家；執(zhí)業(yè)律師1460人，其中專職律師1383名，兼職律師64人，公職律師13人。2015年，全市法律服務業(yè)創(chuàng)收135億元，長寧占其中11.6%。長寧律師人均創(chuàng)收全市第二，總創(chuàng)收全市第三，僅次于浦東、靜安。長寧公證處作為全國優(yōu)秀公證處，綜合實力位居全市前列。長寧法律服務業(yè)在服務區(qū)域經濟社會、帶動相關產業(yè)發(fā)展，化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻。

■長寧法律服務業(yè)的定位

（一）準確把握律師的屬性

律師具有特殊的屬性，至少可以包括三個層次：政治屬性、經濟屬性和社會屬性。政治屬性要求律師保持正確的政治方向，堅持走社會主義法治道路。經濟屬性表明律師通過組建律師事務所，以付出自身勞動實現經濟利益。社會屬性是指律師肩負維護當事人合法權益，促進實現社會公平正義的功能。我國《律師法》確定的律師“三個維護”，實際上很好地體現了律師的三重屬性。

因此，從謀劃法律服務業(yè)長遠發(fā)展來看，必須充分尊重法律服務的行業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律，在綜合考慮律師三重屬性的基礎上，進行系統的制度設計和工作安排。

（二）法律服務業(yè)的發(fā)展模式

法律服務業(yè)作為專業(yè)服務業(yè)的一部分，對營造良好的區(qū)域法治環(huán)境氛圍、支撐現代服務業(yè)的發(fā)展具有重要意義，因而備受政府有關部門的重視。政府為發(fā)展法律服務業(yè)，參照企業(yè)招商引資模式采取了諸多扶持措施。毋庸置疑，政府扶持是相當必要和重要的。但長遠看，融洽的環(huán)境氛圍、公平的參與規(guī)則、日常的經營維護等更為重要。當前，政府逐步淡化“招商引資”的角色，將更多精力放在營造公平、融洽、和諧、有序的發(fā)展氛圍，讓行業(yè)自身發(fā)揮活力、發(fā)掘潛力，做到百鳥爭鳴、百花齊放。

（三）法律服務業(yè)的發(fā)展瓶頸

法律服務業(yè)發(fā)展關鍵在人，必須著眼于人才的發(fā)現、培養(yǎng)和引進。目前，制約長寧法律服務業(yè)發(fā)展的根本問題在于律師人才培育機制有待健全。長寧律師中突出的青年人才儲備不多，尤其是既懂外語又懂法律，且具有實踐經驗的涉外復合型法律人才較為稀缺，這在一定程度上制約了長寧區(qū)法律服務業(yè)的后續(xù)發(fā)展。我區(qū)亟待建立科學系統的青年律師人才培養(yǎng)機制，重點加強青年涉外律師人才的培養(yǎng)，解決行業(yè)長期發(fā)展動力問題。

■加快建設長寧法律服務“兩個高地”

2016年是“十三五”開局之年，關系到未來五年法律服務業(yè)的發(fā)展命運。今年，經過認真分析和醞釀討論，我局提出建設法律服務高地和法律服務人才高地的設想。

總體目標：依托上?！八膫€中心”、科創(chuàng)中心以及虹橋商務區(qū)建設，發(fā)揮我區(qū)法律服務業(yè)在全市的領先優(yōu)勢，打造高端律師法律服務集聚區(qū)，培育出一批專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和國際化的律師事務所，集聚一批具有較高影響力的涉外復合型高端法律服務人才。

發(fā)展重點：結合長寧區(qū)法律服務業(yè)實際，重點發(fā)展從事金融、證券、投融資、并購重組、知識產權、海事海商等高端業(yè)務的律師事務所。不斷提升長寧律師法律服務業(yè)的品質和服務經濟社會發(fā)展的能力。

主要舉措：

（一）結合區(qū)位優(yōu)勢，加快法律服務行業(yè)與長寧區(qū)域經濟社會聯動發(fā)展

對接上海自貿區(qū)、科創(chuàng)中心建設發(fā)展機遇，努力形成法律服務業(yè)與區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展相互促進、相互支持的聯動效應。抓住上海虹橋航空服務業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)的發(fā)展機遇，加強法律服務業(yè)與航空服務業(yè)的產業(yè)融合。利用上海國際經濟貿易仲裁委員會和國際航空仲裁院即將落戶長寧的契機，不斷優(yōu)化長寧法律服務業(yè)的功能定位、產業(yè)布局，引導部分有發(fā)展特色的品牌律師事務所合理集聚，提升長寧法律服務業(yè)的社會影響力，打造長寧涉外高端爭議解決地，有效助推區(qū)域經濟社會整體健康發(fā)展。

（二）聚焦能力提升，加大法律服務人才培養(yǎng)力度

加強律師人才隊伍建設，健全法律服務人才培養(yǎng)選用機制，吸納更多優(yōu)秀人才，落實相關人才政策。

一是暢通法律服務人才成長渠道。爭取進一步提高人大代表、政協委員中律師比例。引導律師人大代表、政協委員積極履職，妥善行使代表權力、積極參政議政，切實發(fā)揮律師法律專業(yè)優(yōu)勢，為推進區(qū)域民主法治建設貢獻專業(yè)力量。

二是切實加強法律服務人才培養(yǎng)。結合市司法局領軍人才、后備人才庫建設，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際商事規(guī)則并能把握全球法律服務發(fā)展趨勢的復合型、領軍型律師人才，以此推動法律服務行業(yè)的轉型發(fā)展。

三是強化有關人才政策服務保障。推動區(qū)政府有關“加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的政策更多適用于法律服務行業(yè)，使有關操作細則更符合法律服務行業(yè)的特點。

（三）規(guī)范服務并舉，進一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

引領和推進法治建設的關鍵是法律服務隊伍。一是加強職業(yè)道德建設。大力加強以“嚴格依法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義”為核心內容的職業(yè)道德建設，建立健全法律服務信用體系。

二是完善執(zhí)業(yè)獎懲機制。加大對先進法律服務工作者和法律服務機構的表彰力度，加強法律服務行業(yè)先進典型的表彰宣傳工作。加大對律師事務所和律師違法違紀行為的查處力度，對違反法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀律的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（四）強化載體建設，提升東虹橋法律服務園層次能級

進一步整合東虹橋法律服務園內律師公證、法律援助、司法鑒定、人民調解等法律服務資源，構建形成長寧區(qū)基本公共法律服務體系。依托東虹橋法律服務園工作載體，放大園區(qū)的孵化器作用，培養(yǎng)培育符合社會發(fā)展需求的法律服務機構、社會組織和專業(yè)人才。

升級更新東虹橋法律服務園的能級。推動以高端法律服務項目為核心，產能更突出的新法律服務園區(qū)的建立，形成與現有東虹橋法律服務園功能定位互補、覆蓋不同受眾，產業(yè)發(fā)展空間更大的格局體系。借助信息技術打造互聯網法律服務平臺。以東虹橋法律服務園為中心，實現法律服務線上線下對接互動，深化公共法律服務便利性、即時性和全覆蓋。

（五）加強律師事務所規(guī)模化、國際化、品牌化建設

積極引導律師事務所加強管理，進一步提升律師事務所強化管理的意識，向管理要效益。支持海華永泰所、北京煒衡上海分所、瀚元所等一些處于快速發(fā)展階段的律師事務所通過不斷提高自身素質、管理水平和服務質量來提高行業(yè)競爭力。完善律師事務所內部管理制度，健全律師事務所管理職責落實機制，明確律師事務所負責人、合伙人的管理職責，督促律師事務所負責人切實加強對本所律師執(zhí)業(yè)活動的日常管理監(jiān)督。積極鼓勵、合理引導區(qū)域內外律師事務所之間合并重組、合作聯盟、做大做強，在探索律師事務所規(guī)模化、國際化、品牌化建設過程中占得先機。