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2021年3月17日，為加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國務(wù)院在其官網(wǎng)上發(fā)布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令738號令，以下簡稱“《條例》”），自2021年4月1日起施行。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障?！稐l例》以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建符合“放管服”改革要求的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度，建立信息管理系統(tǒng)、資產(chǎn)共享共用機制，推進國有資產(chǎn)管理公開透明、規(guī)范有效，提高國有資產(chǎn)利用效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。
本文旨在對《條例》的重要條款進行梳理與總結(jié)。
一、明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍
《條例》明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過使用財政資金，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換、捐贈等方式取得或者形成的資產(chǎn)，具體如下：
二、明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理體制和部門職責(zé)
《條例》指出行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，并對其實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。
同時，《條例》明確了各級人民政府、國務(wù)院財政部門、機關(guān)事務(wù)管理等部門對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理職責(zé)。具體而言，國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門和有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理部門則會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施，接受國務(wù)院財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)規(guī)定，按照集中統(tǒng)一、分類分級原則，加強中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。
三、明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用和處置
《條例》明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式，同時還要求各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。
《條例》指出，資源配置須以勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保為原則，根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進步等因素適時調(diào)整?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。同時，《條例》要求配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式，以提高資產(chǎn)使用效率，實施預(yù)算和績效管理。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。
需要注意的是，《條例》對行政單位和事業(yè)單位應(yīng)用國有資產(chǎn)的要求有所不同。行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織；事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。
此外，《條例》還規(guī)定，各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。
四、明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理
在預(yù)算管理方面，《條例》規(guī)定各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。
在基礎(chǔ)管理方面，《條例》規(guī)定各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬；應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，做到賬實相符和賬賬相符。
同時，《條例》要求國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)建立全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。通過將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理有機相結(jié)合和信息共享，可以建立起國有資產(chǎn)使用效益的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，以此避免“重購置、輕管理”等問題的發(fā)生。
五、明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)報告和監(jiān)督制度
《條例》明確了國家建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，具體而言，國務(wù)院向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。
同時，對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理情況，《條例》規(guī)定了不同條線的監(jiān)督機制。具體而言，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督；縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督；縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。
在法律責(zé)任方面，《條例》規(guī)定若各部門及其所屬單位有違反國有資產(chǎn)配置要求、造成國有資產(chǎn)流失的情況，情節(jié)較重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。通過明確法律責(zé)任，可以對主管人員和相關(guān)責(zé)任人員起到警示作用，進一步達成優(yōu)化國有資產(chǎn)配置的要求。
六、結(jié)語
本次《條例》的出臺，提升了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律層級，是國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定制定而成，其明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)所涉各相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，進而提高其權(quán)威性與約束力，使問責(zé)得以落實到位。相信通過本次立法，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制能得到進一步改善，進而使國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
