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強(qiáng)化證據(jù)交換功能 優(yōu)化舉證時(shí)限制度

2013年第07期    作者:竺建平    閱讀 7,014 次

　　新修訂的民事訴訟法明確庭前證據(jù)交換的功效，是為了明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。第三節(jié)“審理前的準(zhǔn)備”第133條“人民法院對(duì)受理的案件分別情形，予以處理”；其中對(duì)第四種情形，規(guī)定了“需要開(kāi)庭審理的，通過(guò)要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)”。筆者認(rèn)為這一規(guī)定，改變了2001年最高院《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》的兩可模式。最高院《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第37條規(guī)定“經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以組織當(dāng)事人在開(kāi)庭審理前交換證據(jù)。人民法院對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在答辯期屆滿(mǎn)后，開(kāi)庭審理前交換證據(jù)?！倍鶕?jù)修訂后的民訴法第133條，證據(jù)交換是開(kāi)庭審理前的必經(jīng)程序。

　　其實(shí)最高院和其他地方法院，對(duì)庭前證據(jù)交換制度探索已久了。2001年最高院《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第38條第二款規(guī)定“人民法院組織當(dāng)事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿(mǎn)。當(dāng)事人申請(qǐng)延期舉證經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的，證據(jù)交換日期相應(yīng)順延?！薄渡虾７ㄔ好袷罗k案要件指南》在總則部分也要求在證據(jù)交換時(shí)，重點(diǎn)做好訴請(qǐng)及爭(zhēng)議焦點(diǎn)固定的工作，“經(jīng)證據(jù)交換，應(yīng)由雙方當(dāng)事人對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)和仍然有爭(zhēng)議的事實(shí)及案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及證據(jù)證明方法加以確認(rèn)……”筆者相信庭前證據(jù)交換程序，有利于提高司法資源的有效運(yùn)用，也是對(duì)舉證時(shí)限制度的完善。經(jīng)過(guò)證據(jù)交換程序，法官歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，釋明舉證期限，當(dāng)事人一定會(huì)重視舉證期限屆滿(mǎn)后的法律后果。那些想故意拖延提供證據(jù)的當(dāng)事人，會(huì)明白錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)點(diǎn)再提供證據(jù)可能面臨失權(quán)或者制裁。因?yàn)椋C據(jù)交換和法官釋明都是有筆錄的，是今后法官適用證據(jù)失權(quán)和制裁的依據(jù)。 

　　證據(jù)交換作為舉證時(shí)限制度的組成部分體現(xiàn)了其相應(yīng)的價(jià)值功能，證據(jù)交換既能使訴訟雙方全面、徹底地掌握與案件相關(guān)的證據(jù)材料，又能使訴訟雙方在審判前做好充分的訴訟準(zhǔn)備，將注意力集中到對(duì)那些真?zhèn)坞y辨的證據(jù)材料的質(zhì)證上，從而起到讓法律事實(shí)本身，而不是突襲或技巧來(lái)決定審判的命運(yùn)的作用。同時(shí)提高了訴訟效率，降低訴訟成本。當(dāng)事人在證據(jù)交換階段對(duì)證據(jù)的充分收集、披露，為其后法庭質(zhì)證提供了充分準(zhǔn)備，保證了法庭審判能不間斷地進(jìn)行，不至于從辯論階段經(jīng)常性地恢復(fù)到調(diào)查階段；也為當(dāng)事人調(diào)整訴訟預(yù)期提供了初步的評(píng)估依據(jù)，有利于促進(jìn)和解。 

　　隨著新修民訴法的司法實(shí)踐，舉證時(shí)限制度中“證據(jù)失權(quán)”或視為妨礙民事訴訟情形給與訓(xùn)誡、罰款，還需要有統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)交換程序中，提供的證據(jù)與爭(zhēng)議焦點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性，爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納的結(jié)果對(duì)固定證據(jù)的反作用力，隨之成為新的課題。有的律師對(duì)第133條第四項(xiàng)的實(shí)施，提出了擔(dān)心。比如，當(dāng)事人或者律師對(duì)法官要求補(bǔ)充證據(jù)，持不同意見(jiàn)，怎么辦？是否會(huì)直接導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)？當(dāng)事人或者律師對(duì)法官歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)結(jié)論持不同看法，怎么辦？是否會(huì)影響對(duì)補(bǔ)充證據(jù)（包括反證的證據(jù)）的限制和開(kāi)庭審理中事實(shí)調(diào)查范圍，以及辯論的范圍? 在開(kāi)庭審理程序中，是否接受補(bǔ)充證據(jù)，是否再組織質(zhì)證，并重新歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)。因?yàn)槟壳霸诿裨V法第三節(jié)開(kāi)庭審理的篇章中沒(méi)有爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納的程序條款，目前也不知道審前程序中主持證據(jù)交換的法官與開(kāi)庭審理的主審法官是否是同一位法官。因?yàn)榍昂蟛煌某修k法官難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)上的差別。還比如，如果審前證據(jù)交換中，主持法官要求當(dāng)事人或者律師對(duì)證據(jù)的三性發(fā)表意見(jiàn)，特別是對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性發(fā)表意見(jiàn)，很容易使得證據(jù)交換演變成為開(kāi)庭審理中的質(zhì)證程序，甚至直接出現(xiàn)對(duì)抗性的辯論。還有，為了避免證據(jù)失權(quán)，有的當(dāng)事人或者律師在證據(jù)交換時(shí)就提供盡可能多的證據(jù)，往往會(huì)夾雜許多無(wú)關(guān)的證據(jù)，主持法官也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)上的偏差，歸納了過(guò)多的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在正式開(kāi)庭審理中，這些證據(jù)和爭(zhēng)議點(diǎn)是否全部要進(jìn)入審理，很容易增加舉證質(zhì)證的訴訟成本。因?yàn)檫@個(gè)階段的法官可能是經(jīng)驗(yàn)稍微欠缺的法官，一般又是獨(dú)任主持，產(chǎn)生分歧后，當(dāng)事人會(huì)對(duì)法院產(chǎn)生不信任感。 

　　盡管現(xiàn)在大部分的民事訴訟案件很少采用庭前證據(jù)交換，更少見(jiàn)在證據(jù)交換后就明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)的。隨著修訂后民訴法的逐步推行，如何來(lái)完善貫徹執(zhí)行，需要法律人包括廣大律師的共同努力。在此，筆者拋磚引玉，對(duì)證據(jù)交換程序中涉及證據(jù)時(shí)限制度的方面，提點(diǎn)建議，希望在未來(lái)民訴法司法解釋的制定過(guò)程中，采納更多的合理化建議，來(lái)完善證據(jù)交換程序，優(yōu)化證據(jù)時(shí)限制度。 

        一、首先是要強(qiáng)化證據(jù)交換的功能。明確交換證據(jù)之日，就是舉證期限屆滿(mǎn)日這一適時(shí)提出的原則。 

　　所謂的舉證時(shí)限是在制度層面上的一種表述，主要包括了舉證期限的確定、證據(jù)失權(quán)后果的承擔(dān)、證據(jù)交換程序和舉證時(shí)限的限制四部分內(nèi)容。其中舉證期限是個(gè)時(shí)間段的概念，是舉證時(shí)限制度的內(nèi)容之一，解決當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提交證據(jù)的問(wèn)題。證據(jù)失權(quán)是舉證時(shí)限制度的核心內(nèi)容，是對(duì)當(dāng)事人逾期提交證據(jù)法律后果的規(guī)范。證據(jù)交換程序是為保證當(dāng)事人集中、充分舉證而作的程序性設(shè)置。上述四個(gè)部分內(nèi)容互相照應(yīng)、不可分割，因此在制度的適用過(guò)程中，應(yīng)從聯(lián)系的辯證觀(guān)點(diǎn)出發(fā)加以體會(huì)理解。 

　　通過(guò)規(guī)定交換證據(jù)之日就是舉證期限屆滿(mǎn)日，有利于促使當(dāng)事人重視這一階段的訴訟活動(dòng)，充分披露證據(jù)，這樣在開(kāi)庭審理階段，就可以集中精力進(jìn)行質(zhì)證，避免證據(jù)突襲。

 　　二、明確在證據(jù)交換程序中法官指揮權(quán)，法官應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)必要的釋明。釋明的范圍包括證據(jù)交換程序、交換行為、交換后果、繼續(xù)提供相關(guān)證據(jù)的權(quán)利。 

        在證據(jù)交換階段，法官通過(guò)釋明適時(shí)地引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，按照一定的順序交換證據(jù)，并根據(jù)當(dāng)事人對(duì)法律的認(rèn)知情況，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行必要的引導(dǎo)。告知當(dāng)事人證據(jù)交換的規(guī)則和順序；根據(jù)不同案由，向當(dāng)事人釋明一般的證據(jù)規(guī)格。在當(dāng)事人的主張不明確或有矛盾、不充分的情況下，法官依職權(quán)向當(dāng)事人提出關(guān)于事實(shí)或法律上的質(zhì)問(wèn)，促使當(dāng)事人提供證據(jù)，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題提出鑒定、申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限等。 

　　三、對(duì)當(dāng)事人提出的延期舉證申請(qǐng)，有比較明確的審查標(biāo)準(zhǔn)，避免準(zhǔn)許或者駁回的任意性，避免舉證期限制度形同虛設(shè)。 

　　證據(jù)交換程序是舉證時(shí)限制度良性運(yùn)行的必要條件。爭(zhēng)議點(diǎn)的確定與訴請(qǐng)的固定密切相關(guān)，固定訴請(qǐng)是固定爭(zhēng)議點(diǎn)的前提，因?yàn)橹挥性谧鳛閷?shí)體主張的訴請(qǐng)被提出后，雙方當(dāng)事人才可能就此訴請(qǐng)羅列出由各類(lèi)證據(jù)證明的針?shù)h相對(duì)的正反事實(shí)，而在對(duì)這些事實(shí)（實(shí)際上是證明事實(shí)的相關(guān)證據(jù)）的整理中，那些決定案件基本面貌而又為雙方各執(zhí)一端的關(guān)鍵事實(shí)才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。正是通過(guò)證據(jù)交換，對(duì)各方提供的雜亂無(wú)章的證據(jù)進(jìn)行梳理、編排，才能為審理的進(jìn)行事先確定實(shí)體的主張，并且避開(kāi)無(wú)關(guān)的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)和縮短雙方在爭(zhēng)議焦點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)差距。 

　　在此基礎(chǔ)上，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)可以知道，自己證據(jù)的薄弱點(diǎn)在哪里，是否需要提出反證的證據(jù)。如果提出要補(bǔ)充證據(jù)，請(qǐng)求給與延長(zhǎng)舉證期限，一般應(yīng)該會(huì)得到允許，但對(duì)那些企圖通過(guò)延長(zhǎng)舉證期限來(lái)拖延訴訟的申請(qǐng)，法官應(yīng)當(dāng)予以釋明，并進(jìn)行審查。避免濫用延長(zhǎng)舉證期限，損害舉證時(shí)限制度。 

四、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)的同時(shí)，允許當(dāng)事人和代理律師保留異議并記錄在案。對(duì)證據(jù)三性發(fā)表意見(jiàn)，僅要求是初步的，不得展開(kāi)辯論。

　　五、對(duì)必須委托鑒定，且已經(jīng)具備鑒定條件的案件，在庭前證據(jù)交換階段，及時(shí)征求當(dāng)事人意見(jiàn)，明確委托鑒定的范圍，進(jìn)入鑒定程序，以縮短訴訟周期。 

筆者認(rèn)為以上幾個(gè)方面除了提升證據(jù)交換功能外，還可以取得以下的積極效果。 

　　第一、可以彌補(bǔ)修法中沒(méi)有采納答辯失權(quán)制度。審前的證據(jù)交換，實(shí)際上可以附帶起到促使被告口頭答辯以及提供對(duì)應(yīng)的證據(jù)，并獲悉逾期舉證的法律后果，避免在開(kāi)庭審理才知道補(bǔ)充證據(jù)，甚至到了二審再提交“新的證據(jù)”。 

　　第二、有利于彌補(bǔ)“主張時(shí)限”的任意性。除了促使當(dāng)事人在有效證據(jù)基礎(chǔ)上明確表達(dá)訴求，還能在證據(jù)交換中，及時(shí)納入反證所需要的證據(jù)，這個(gè)階段，即使多幾次證據(jù)交換，司法成本也低。 

　　第三、有利于保全當(dāng)事人逾期舉證的事實(shí)。通過(guò)法官釋明，當(dāng)事人的表態(tài)、談話(huà)筆錄，保全當(dāng)事人明知與爭(zhēng)議焦點(diǎn)有關(guān)系的對(duì)應(yīng)證據(jù)以及舉證責(zé)任、舉證期限、逾期舉證后果，當(dāng)發(fā)生證據(jù)失權(quán)或受處罰時(shí)心服口服。 

　　第四、有利于促進(jìn)當(dāng)事人在明白爭(zhēng)議焦點(diǎn)和證據(jù)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，調(diào)整訴訟預(yù)期，達(dá)成和解。 

筆者提出上述初淺的分析意見(jiàn)，希望得到同行的批評(píng)，希望未來(lái)的司法解釋對(duì)審前程序證據(jù)交換，有具體的規(guī)定，從而提高爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納的效果，優(yōu)化舉證時(shí)限制度?！?