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2月7日上午，上海市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），即日起實(shí)施。 [i] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_edn1
《決定》明確，個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還可以將其失信信息依法歸集到上海市公共信用信息平臺(tái)，并采取懲戒措施。澎拜新聞以“個(gè)人隱瞞接觸史可列入社會(huì)信用黑名單”為題報(bào)道 [ii] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_edn2
。這是新冠肺炎疫情 [iii] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_edn3
發(fā)生后，首個(gè)對(duì)個(gè)人隱瞞疫情的地方緊急立法，有必要從法律實(shí)施的角度，解讀個(gè)人因隱瞞疫情面臨的信用約束和懲戒的法律后果。
為何列入“社會(huì)信用黑名單”
將隱瞞疫情的個(gè)人列入“社會(huì)信用黑名單”涉及三項(xiàng)公共信息的管理行為：其一是，疫情防控期間，有關(guān)部門履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的個(gè)人隱瞞疫情的信息行為；其二是，本市公共信用信息平臺(tái)依據(jù)本市公共信用信息目錄歸集個(gè)人隱瞞疫情的信息并將其歸入失信信息；其三是，行政機(jī)關(guān)建立“嚴(yán)重失信主體名單”，凡隱瞞疫情的信息主體列入該名單，即“社會(huì)信用黑名單”。
上述公共信息管理行為的法律依據(jù)是2017年10月1日實(shí)施的《上海市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）?！稐l例》第九條規(guī)定，本市社會(huì)信用管理部門組織編制本市公共信用信息目錄，目錄包括失信信息，失信行為有六類，其中第（二）款規(guī)定“提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況，侵害社會(huì)管理秩序和社會(huì)公共利益的”行為信息是失信信息?！稐l例》第二十四條規(guī)定，本市人民政府及其部門可以根據(jù)履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)等職責(zé)的需要，按照規(guī)定的程序確定嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；《條例》第二十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)嚴(yán)重失信行為的情況建立嚴(yán)重失信主體名單。《條例》規(guī)定四項(xiàng)嚴(yán)重失信行為，第一款即“嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全的行為”。
從1月20日起，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)每日匯總發(fā)布全國(guó)各省份確診病例和疑似病例數(shù)據(jù)。北京時(shí)間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦宣布：中國(guó)發(fā)生的新型冠狀病毒疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。隨后，本市成立新冠病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定各項(xiàng)疫情防控措施，其中一項(xiàng)疫情防控措施要求“來(lái)自或途經(jīng)湖北等重點(diǎn)地區(qū)的來(lái)滬、返滬人員，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，自抵滬之日起，嚴(yán)格落實(shí)居家隔離或集中隔離觀察14天的要求，自覺(jué)向社區(qū)報(bào)告并接受管理” [iv] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_edn4
。
據(jù)此，“有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為”毫無(wú)疑問(wèn)是違反突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施的行為，具有“侵害社會(huì)管理秩序和社會(huì)公共利益的”性質(zhì)。個(gè)人隱瞞疫情的行為信息理應(yīng)屬于可被歸集的社會(huì)信用的失信信息，信息主體依法應(yīng)當(dāng)被列入“嚴(yán)重失信主體名單”，即媒體俗稱的“社會(huì)信用黑名單”。
如何列入“社會(huì)信用黑名單”
《決定》將個(gè)人隱瞞疫情行為直接列入“嚴(yán)重失信主體名單”（社會(huì)信用黑名單），程序是否合法？回答是肯定的！
盡管《條例》第十條規(guī)定，對(duì)擬納入的本市公共信用信息目錄并存在較大分歧意見(jiàn)或者可能造成較大社會(huì)影響的事項(xiàng)，提出納入建議的單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市社會(huì)信用管理部門組織評(píng)估，聽(tīng)取相關(guān)群體代表、專家等方面的意見(jiàn)。市社會(huì)信用管理部門匯總有關(guān)單位提出的擬納入目錄的事項(xiàng)后，形成本市公共信用信息目錄草案，并將目錄草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后及時(shí)公布。但是，《決定》并無(wú)須適用《條例》第十條的專家意見(jiàn)聽(tīng)取與公開(kāi)征求意見(jiàn)程序。
依據(jù)《立法法》第七十二條之規(guī)定 [v] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_edn5
，《決定》具有地方性法規(guī)的效力，是特殊時(shí)期的特別規(guī)定,是本市人大常委會(huì)依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，具有優(yōu)先適用的法律效力。同時(shí)，依據(jù)《條例》第九條“法律、法規(guī)對(duì)違法事項(xiàng)納入目錄已作出規(guī)定的，該法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法事項(xiàng)不得納入?！钡囊?guī)定，《決定》規(guī)定個(gè)人隱瞞疫情列入“嚴(yán)重失信主體名單”（社會(huì)信用黑名單）符合法律法規(guī)的要求。
列入并公布“社會(huì)信用黑名單”無(wú)須個(gè)人同意
可能會(huì)有疑問(wèn)，隱瞞疫情的個(gè)人列入“嚴(yán)重失信主體名單”（社會(huì)信用黑名單）是否需要信息主體的同意？回答當(dāng)然是否定的！
依據(jù)《條例》第二章規(guī)定，社會(huì)信用信息分為公共信用信息、市場(chǎng)信用信息，公共信用信息行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公共企業(yè)事業(yè)單位等公共信用信息提供單位，在履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的社會(huì)信用信息，依據(jù)信息公開(kāi)法律規(guī)定公布并由市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)依據(jù)本市公共信用信息目錄歸集。依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》（2019修訂）第十三條第二款之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的方式。該法第二十條規(guī)定十五項(xiàng)政府主動(dòng)公開(kāi)信息，包括第（十一）款“扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況”；第（十二）款“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”；第（十三）款“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”，均是政府在疫情防控期間公布個(gè)人隱瞞疫情的法律依據(jù)。個(gè)人隱瞞疫情信息是公共信用信息，屬于主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。
故此，將隱瞞疫情的個(gè)人列入“嚴(yán)重失信主體名單”（社會(huì)信用黑名單），無(wú)須參照《條例》第十四條關(guān)于市場(chǎng)信用信息采集規(guī)則，即無(wú)須經(jīng)隱瞞疫情的個(gè)人同意。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本市規(guī)定，通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)及報(bào)刊、廣播和電視等方式發(fā)布。
是否列入“征信黑名單”
2月7日，信用中國(guó)（上海）官網(wǎng)刊載《上海：規(guī)定明確個(gè)人隱瞞疫情將列入征信黑名單》，但筆者認(rèn)為，凡違反新冠肺炎疫情防控措施的個(gè)人、企業(yè)的信息屬于《條例》的公共信用信息，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府信息公開(kāi)規(guī)定公布相關(guān)信息，并依據(jù)《條例》規(guī)定的本市公共信用信息目錄要求歸集并依法列入“嚴(yán)重失信主體名單”（社會(huì)信用黑名單），但不能簡(jiǎn)單地稱之為列入“征信黑名單”。
先來(lái)看看，何為“征信”？依據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第二條第二款之規(guī)定，“征信業(yè)務(wù)”是指對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的信用信息和個(gè)人的信用信息進(jìn)行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活動(dòng)；第二條第四款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，為履行職責(zé)進(jìn)行的企業(yè)和個(gè)人信息的采集、整理、保存、加工和公布，不適用該條例。征信機(jī)構(gòu)的法定監(jiān)管部門是中國(guó)人民銀行及其派出機(jī)構(gòu)。顯然，將隱瞞疫情的個(gè)人列入“社會(huì)信用黑名單”的公共信息的管理行為，并不是《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“征信”行為。
那么，“征信黑名單”從何而來(lái)？以征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)為例，一般分為征信與評(píng)級(jí)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，征信機(jī)構(gòu)面向特定行業(yè)的信息共享的需求，研發(fā)特定類型的信息采集、加工、應(yīng)用、管理的信用信息平臺(tái)，例如上海征信行業(yè)的知名企業(yè)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)金融征信系統(tǒng)（NFCS）、商業(yè)信用征信系統(tǒng)（CCS）、融資租賃綜合服務(wù)平臺(tái)（LSP）、臺(tái)灣地區(qū)信用報(bào)告查詢系統(tǒng)等。評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)是在征信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上增值業(yè)務(wù)，以信貸市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)為例，即從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、企業(yè)素質(zhì)、履約情況、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力、經(jīng)營(yíng)能力、發(fā)展前景等方面，對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象的違約風(fēng)險(xiǎn)及履約能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，出具相應(yīng)的評(píng)級(jí)報(bào)告。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)使用各自的評(píng)級(jí)體系，以2019年獲批進(jìn)入中國(guó)的美國(guó)標(biāo)普全球公司為例，普爾公司的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從高到低可劃分為：AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)、BBB級(jí)、BB級(jí)、B級(jí)、CCC級(jí)、CC級(jí)、C級(jí)和D級(jí)，前四個(gè)債券信譽(yù)高，履約風(fēng)險(xiǎn)小，被評(píng)級(jí)為“投資級(jí)債券”，第五級(jí)開(kāi)始的債券信譽(yù)低，即被評(píng)級(jí)“投機(jī)級(jí)債券”。征信和評(píng)級(jí)行業(yè)，存在公認(rèn)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與體系，但并沒(méi)有官方的“征信黑名單”，征信與評(píng)級(jí)報(bào)告使用主體根據(jù)征信報(bào)告與評(píng)級(jí)結(jié)果自行確定并實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。簡(jiǎn)而言之，征信是專業(yè)咨詢服務(wù)，列入征信黑名單其實(shí)是對(duì)被列入較低等級(jí)且具有高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等級(jí)的坊間俗稱。
但并不是說(shuō)，隱瞞疫情的個(gè)人被入“嚴(yán)重失信主體名單”（社會(huì)信用黑名單），與征信毫無(wú)關(guān)聯(lián)。相反，該等失信信息完全可以成為個(gè)人征信系統(tǒng)的采集數(shù)據(jù)，對(duì)信用主體產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)的征信系統(tǒng)是中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，包括企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，后者于2006年7月實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢。央行征信系統(tǒng)的主要使用者是金融機(jī)構(gòu)，信息來(lái)源主要也是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，收錄個(gè)人的基本信息主要包括在金融機(jī)構(gòu)的借款、擔(dān)保等信貸信息等信息。在《條例》以及各地社會(huì)信用地方立法（規(guī)章）實(shí)施的背景下，拖欠水費(fèi)等個(gè)人失信信息也被納入央行征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集范圍，進(jìn)而影響個(gè)人信用。個(gè)人因隱瞞疫情被入“嚴(yán)重失信主體名單”（社會(huì)信用黑名單）的失信信息，若符合央行征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集維度，則必然進(jìn)入征信報(bào)告，最終影響個(gè)人的征信。
建議加強(qiáng)嚴(yán)重失信主體的信用約束與懲戒
個(gè)人隱瞞疫情反應(yīng)的是個(gè)人違反公共衛(wèi)生管理制度，侵害社會(huì)公共利益與不特定人群的身體健康與生命安全，危害程度不言而喻 [vi] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_edn6
。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)隱瞞疫情主體的信用約束（懲戒）措施。
其一，建議對(duì)隱瞞疫情的主體信用信息強(qiáng)制應(yīng)用查詢。截至目前，依據(jù)信用上海網(wǎng)站公布的信用應(yīng)用清單，信用應(yīng)用清單包含面向個(gè)人的僅有兩項(xiàng)資金支持項(xiàng)目 [vii] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_edn7
，且屬于推薦應(yīng)用項(xiàng)目而非強(qiáng)制。在疫情防控期間及結(jié)束后，建議對(duì)因隱瞞疫情列入嚴(yán)重失信主體名單的失信信息在各類行政 監(jiān)管、審批設(shè)置強(qiáng)制查詢應(yīng)用措施。
其二，建議依據(jù)《條例》第三十、三十一條的規(guī)定，對(duì)因隱瞞疫情列入嚴(yán)重失信主體名單的個(gè)人依法采取嚴(yán)格的信用約束與懲戒措施，具體包括：
（一）在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對(duì)象，不適用告知承諾等簡(jiǎn)化程序；
（二）在財(cái)政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制；
（三）在行政管理中，限制享受相關(guān)便利化措施；
（四）在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；
（五）在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,增加監(jiān)管頻次,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（六）國(guó)家和本市規(guī)定的其他措施；
（七）限制進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)；
（八）限制進(jìn)入相關(guān)行業(yè)；
（九）限制相關(guān)任職資格；
（十）限制開(kāi)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；
（十一）限制享受相關(guān)公共政策；
（十二）限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；
（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
其三，建議取消隱瞞疫情主體的信用修復(fù)請(qǐng)求權(quán)。《條例》三十八條創(chuàng)設(shè)“信用修復(fù)”制度保護(hù)信息主體權(quán)益。在失信信息查詢期限內(nèi)，信息主體通過(guò)主動(dòng)履行義務(wù)、申請(qǐng)延期、自主解釋等方式減少失信損失，消除不利影響的，原失信信息提供單位可以向市公共信用信息服務(wù)中心出具信用修復(fù)記錄的書面證明，市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)在平臺(tái)查詢界面上刪除該失信信息。但是，個(gè)人隱瞞疫情的行為很可能造成無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果，行為的不利影響根本無(wú)法消除。據(jù)此，筆者認(rèn)為，刪除個(gè)人隱瞞疫情的失信信息不符合信用修復(fù)制度設(shè)置的初衷，此類主體無(wú)權(quán)享有信用修復(fù)請(qǐng)求權(quán)。
[i] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ednref1
來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)，轉(zhuǎn)載自央視新聞客戶端，報(bào)道時(shí)間2020年2月7日10：00
[ii] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ednref2
來(lái)源：澎湃新聞 綜合報(bào)道，報(bào)道時(shí)間2020年2月8日
[iii] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ednref3
來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于新型冠狀病毒肺炎暫命名事宜的通知》（醫(yī)政醫(yī)管局），發(fā)布時(shí)間2020年2月8日
[iv] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ednref4
《上海市新冠病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通告》，發(fā)布時(shí)間2020年2月4日
[v] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ednref5
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
[vi] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ednref6
涉嫌觸犯《刑法》第一百一十四條危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，公開(kāi)報(bào)道案例：江西贛州陸某、廣西玉林市福綿籍居民薛某某等。
[vii] http://mc.lawyers.org.cn/bc/committee/#_ednref7
市可再生能源和新能源發(fā)展、市社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目信用信息查詢
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
