2020年初，湖北省武漢市突發(fā)新型冠狀病毒（以下簡稱“新冠肺炎”，英文簡稱“NCP”）感染的肺炎疫情，這是繼2003年暴發(fā)的嚴(yán)重急性呼吸綜合征冠狀病毒（SARS-CoV）和2012年暴發(fā)的中東呼吸綜合征冠狀病毒（MERS-CoV）之后，近20年間在人類社會中出現(xiàn)的第3種重大致病冠狀病毒。新冠肺炎目前防控態(tài)勢嚴(yán)峻，并已波及到全國乃至世界其他部分國家、地區(qū)。

該病毒的出現(xiàn)已經(jīng)使全球公共衛(wèi)生機構(gòu)處于高度戒備狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，以下簡稱“WHO”）于日內(nèi)瓦時間1月30日舉行新聞發(fā)布會，宣布將2019新型冠狀病毒疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（“Public Health Emergency of International Concern”）。

中國在面臨當(dāng)下如此嚴(yán)峻的重大突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件時并未亂了章法，全國上下正在有序開展疫情防控工作，作為國家頂梁柱的國資國企第一時間行動，在醫(yī)療、物資、交通、保障等各條戰(zhàn)線多措并舉，與全國人民一道，為早日打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭而不斷努力。

 

第一節(jié)  國資國企應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件的責(zé)任和優(yōu)勢

國資國企在我國國民經(jīng)濟中是最關(guān)鍵、最主要的力量，能夠在短期內(nèi)迅速集中各種社會資源對抗突發(fā)的重大疫情，符合在應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件中“集中力量辦大事”的國情特征。在應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件中，無論是遏制疫情蔓延、保障疫區(qū)救災(zāi)戰(zhàn)略物資供應(yīng)，還是保證疫區(qū)居民生活安全、維護國民經(jīng)濟安全運行等均發(fā)揮著中流砥柱的作用。

一、國資國企應(yīng)對突發(fā)重大疫情的責(zé)任

1.國資國企的企業(yè)屬性決定

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱“《企業(yè)國有資產(chǎn)法》”）規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國資國企設(shè)立的目的是提供公共產(chǎn)品，維護、增進公共利益。在公共利益必須保障的前提下，國資國企的經(jīng)營及盈利狀況并非其首要目的，這也是其與社會一般企業(yè)顯著的不同。長期以來，中國的國有和國有控股的各類國資國企肩負(fù)著重要的發(fā)展使命，是國家經(jīng)濟崛起和發(fā)展的支柱。

在我國，國資國企承擔(dān)的更多的是社會擔(dān)當(dāng)和社會責(zé)任，尤其在我國發(fā)生新冠肺炎這類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，國資國企更應(yīng)充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，成為社會公眾安全和疫情防控保障的頂梁柱。

2.國資國企的社會價值決定

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱“《傳染病防治法》”）第四十九條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位必須優(yōu)先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。作為政府出資企業(yè)，國資國企往往涉足的是關(guān)系國計民生的經(jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)，如石油化工、航空、煤炭、鐵路等關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，或如醫(yī)療、供水、供氣、供電等關(guān)系重要民生的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)保障這些領(lǐng)域的產(chǎn)品價格、質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定。國資國企既代表著國家的強大實力和肩負(fù)著參與國際競爭的使命，還承擔(dān)著保障經(jīng)濟供給和經(jīng)濟安全的重要責(zé)任。除此之外，國資國企究其特殊屬性還承擔(dān)了諸多的社會責(zé)任。

國資國企地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。在我國如今聯(lián)防聯(lián)控新冠肺炎的關(guān)鍵時期，國資國企更應(yīng)挺身而出，保障這一關(guān)鍵時期救災(zāi)物資的及時供給，保障各個關(guān)系民生領(lǐng)域行業(yè)的正常運行，并應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，向疫區(qū)捐贈救助，協(xié)同民眾共克難關(guān)。

二、國資國企應(yīng)對突發(fā)重大疫情的優(yōu)勢

1.在重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、流通方面存在優(yōu)勢

國資國企在事關(guān)國計民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、流通方面存在優(yōu)勢。國資國企在這些方面不能單純考慮經(jīng)濟效益，而必須通盤考慮這種生產(chǎn)、儲備、流通對整個國計民生的影響。這不僅關(guān)乎社會經(jīng)濟效益，而且關(guān)乎全社會的和諧、穩(wěn)定。

在新冠肺炎疫情特殊時期，武漢重災(zāi)區(qū)尤其缺乏醫(yī)用口罩、防護服等醫(yī)療防護用品。國有醫(yī)藥類企業(yè)鑒于其生產(chǎn)能力強、儲備量大、價格穩(wěn)定等的特點，可保證前期對疫情災(zāi)區(qū)的供應(yīng)和及時救援。

2.在關(guān)系公共交通、供水、供電等民生領(lǐng)域存在優(yōu)勢

國資國企公益事業(yè)的特點是必須把滿足群眾的生活需要放在首位，而不能首先考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益，更不能利用客觀形成的壟斷地位對人民群眾施加壓力。尤其在特殊時期，更要保證對群眾的供應(yīng)正常運轉(zhuǎn)。

受本次疫情影響，絕大多數(shù)企業(yè)為阻斷疫情，均需延期復(fù)工。但考慮到群眾切實所需，各地政府對涉及民生公益領(lǐng)域的國資國企做了例外規(guī)定，如涉及疫情防控必需（藥品、防護用品以及醫(yī)療器械生產(chǎn)、運輸、銷售等行業(yè)）、保障城市運行必需（供水、供電、油氣、通訊、市政、市內(nèi)公共交通等行業(yè)）、群眾生活必需（超市、食品生產(chǎn)和供應(yīng)、物流配送、物業(yè)等行業(yè)）及其他涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)等。

3.在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運營方面存在優(yōu)勢

基建、交通、金融、通訊等產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供著必不可少的基礎(chǔ)條件。對這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和社會效益不僅要從其自身情況進行判斷，而更應(yīng)該考量它們對全社會的經(jīng)濟效益所做的貢獻。

新冠肺炎疫情在武漢拉響了警報，發(fā)熱門診全城告滿，住院床位全城告急，醫(yī)療資源緊缺。1月23日，武漢市政府決定參照北京小湯山醫(yī)院模式，在武漢市蔡甸區(qū)新建一所專門醫(yī)院。武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部最終確定由國企中建三局、武漢建工、武漢航發(fā)、漢陽市政四家企業(yè)參建。工程歷時10天，武漢火神山新型冠狀病毒感染肺炎?？漆t(yī)院2月4日開始正式接診新冠肺炎確診患者，這充分彰顯了國資國企在突發(fā)疫情時應(yīng)對亟需的醫(yī)療建設(shè)方面的優(yōu)勢。

由此可見，這些具有國資背景的企事業(yè)單位利用自身獨特的優(yōu)勢，對當(dāng)前疫情防控下的醫(yī)療救助、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障和社會平穩(wěn)運行等起到了極其重要且不可替代的作用。

 

第二節(jié)  國資國企應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件對外防控施救的

種類、行業(yè)規(guī)定及應(yīng)急預(yù)案

國資國企根據(jù)《傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)、政府規(guī)章及行業(yè)部門的政策通知，結(jié)合自身在國民經(jīng)濟行業(yè)中的優(yōu)勢和地位，由國家建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，發(fā)揮應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件處置的作用和效能。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第七條明確，國家采取措施，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進國資國企的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。

基于對國資國企在突發(fā)重大疫情事件中對外施救防控的種類、行業(yè)規(guī)定及應(yīng)急預(yù)案的了解，筆者將上述主要情形歸納如下：

一、資金支持類

突發(fā)重大疫情事件的應(yīng)對，是一場沒有硝煙的戰(zhàn)役，需要在有限的救援時間內(nèi)，迅速從“人、財、物”各方面加以保障，而銀行、保險、證券等金融類國資國企是我國國民經(jīng)濟的命脈，國有各類金融企業(yè)有實力、有擔(dān)當(dāng)對突發(fā)重大疫情事件從資金方面提供支持和幫助，以應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件時救援資金的短缺，保障國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定，保證疫區(qū)金融機構(gòu)的正常運營，確保救災(zāi)資金能及時安全到位。

1.國有銀行信貸支持

1.1相關(guān)法律法規(guī)及疫情期行業(yè)政策

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

在本次新冠肺炎突發(fā)疫情事件中，中共中央高度重視，2020年1月25日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議并做重要講話，對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員。決定成立中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對全國疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，由李克強總理擔(dān)任組長。金融部門為切實貫徹落實中共中央《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》精神和中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，進一步強化金融對疫情防控工作的支持。2020年1月31日，由中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會及外匯局五部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號）（以下簡稱“29號《通知》”），從保持流動性合理充裕，加大貨幣信貸支持力度等五個方面，發(fā)布三十項措施保障應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情的金融支持，其中在第二項明確加大對疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的信貸支持力度和和第三項為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)的措施中，國有政策性銀行、國有股份制商業(yè)銀行將發(fā)揮疫情防控期間金融政策落地的效能。

無論是在疫情防控期間，對生產(chǎn)、運輸和銷售應(yīng)對疫情使用的重要醫(yī)用物資，以及重要生活物資的骨干企業(yè)實行名單制管理；或是人民銀行通過專項再貸款向金融機構(gòu)提供低成本資金，支持金融機構(gòu)對名單內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持；亦或是中央財政對疫情防控重點保障企業(yè)給予貼息支持，金融機構(gòu)積極主動加強與有關(guān)醫(yī)院、醫(yī)療科研單位和相關(guān)企業(yè)的服務(wù)對接，提供足額信貸資源，全力滿足相關(guān)單位和企業(yè)衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研攻關(guān)、技術(shù)改造等方面的合理融資需求。而29號《通知》中所指的“金融機構(gòu)”主要是國有政策性銀行和商業(yè)股份制銀行。

1.2國企銀行疫情應(yīng)對實施方案

上海銀行、上海農(nóng)商銀行等地方金融類國資國企紛紛出臺全力支持疫情防控工作的具體措施，如疫情期間先期設(shè)立300億元專項信貸資金保障，降低疫情防控期間企業(yè)貸款利率等。上海農(nóng)商銀行為保障疫情期間的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，還升級疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)融資需求快速響應(yīng)機制，將涉農(nóng)經(jīng)營主體專項信貸額度從10億元提升至30億元。

同時，29號《通知》還明確要求為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)，提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的金融供給能力。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得采取盲目抽貸、斷貸、壓貸，加大受災(zāi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。上述金融政策的落地和實施均需要金融類國資國企發(fā)揮橋梁和紐帶的重要作用。

2.國有保險公司保險支持

2.1相關(guān)法律法規(guī)

保險是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要的支柱，在應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件時，具有“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十五條規(guī)定，國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。同時，《中華人民共和國保險法》規(guī)定，保險法的目的是保護保險活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益。而在突發(fā)重大疫情事件時，保險的風(fēng)險保障功能會極大化解疫區(qū)的企業(yè)和居民不可承受的災(zāi)害性風(fēng)險，作為占有主導(dǎo)地位的具有國資國企背景的保險公司是建立突發(fā)重大疫情保險應(yīng)對體系不可或缺的重要組成部分。并且，根據(jù)《中華人民共和國保險法》第二十八條的規(guī)定，保險業(yè)務(wù)，以分保形式部分轉(zhuǎn)移給其他保險人的為再保險。

2.2國企保險公司疫情應(yīng)對實施方案

在本次新冠肺炎重大疫情防控過程中，中國人壽、中國人保、泰康保險、愛心人壽、新華保險、中華保險、長安責(zé)任保險等國資國企保險公司分別向武漢市醫(yī)護人員及家屬、外地支援醫(yī)護人員捐贈保額最高每人50萬元的專屬保險產(chǎn)品，優(yōu)化理賠流程，針對疫情開通報案和無保單理賠服務(wù)，取消對理賠、住院的醫(yī)院級別限制，取消醫(yī)保費用限制并承諾快速理賠等。 [1]

總部位于上海的國企中國太保向在湖北地區(qū)抗疫一線的醫(yī)護人員提供總保額逾千億元的專屬風(fēng)險保障，為湖北省及外地援鄂參與疫情救治的全體醫(yī)護人員共50多萬人提供為期一年的保險保障，保險責(zé)任包含新型冠狀病毒肺炎確診后身故賠付20萬元。 [2]

中國大地保險也在防控施救中為湖北全省奮戰(zhàn)在抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情一線的交通民警和交通輔警捐贈保額累計超20億元的為期一年的專屬保險產(chǎn)品，因感染新冠肺炎而不幸身故的交警、輔警，每人可獲得50萬元賠償；同時為奮戰(zhàn)在全國抗擊疫情一線的新聞工作者，提供團體專屬保險產(chǎn)品，總保額超20億元。 [3]

國有保險公司的上述舉措，最大限度地發(fā)揮風(fēng)險保障功能，緩解了受災(zāi)企業(yè)和群眾的焦慮心態(tài)，能夠在一定程度上挽回疫區(qū)企業(yè)、疫區(qū)居民及搶險人員的人身和財產(chǎn)損失，對疫情過后的社會經(jīng)濟運行秩序的恢復(fù)或民心的安定有著較強的保障作用。

3.國有金融消費公司金融支持

3.1相關(guān)法律法規(guī)及疫情期行業(yè)政策

鑒于突發(fā)性重大疫情事件處理的緊迫性和強制性，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，經(jīng)過審批流程，縣級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。因此不可避免對疫區(qū)內(nèi)的企業(yè)、居民和搶險人員的日常金融活動造成影響，如信用卡還款、汽車消費貸還款無法及時按期歸還，具有國資國企背景的消費性金融公司在應(yīng)對突發(fā)重大疫情時，可結(jié)合疫情變化，適時推遲還款期限和減少還款金額，配合疫情整體處置方案，合理柔性地處理參加疫情防控的醫(yī)護人員、政府工作人員及受疫情影響暫時失去收入來源的人員，在疫情期間的個人消費貸款還款發(fā)生逾期，可根據(jù)實際情況適當(dāng)合理延遲還款期限，暫不視為違約，不進入違約客戶名單。對受疫情感染，造成還款困難的家庭，根據(jù)實際情況，給予延遲還款期限、減免逾期利息等優(yōu)惠政策予以全力支持。對于疫區(qū)企業(yè)及居民的貸款申請，采取優(yōu)先審批、優(yōu)先放款的政策，保障金融服務(wù)的時效性。

2020年1月31日， 29號《通知》中的第四條措施也明確提出，完善受疫情影響的社會民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，金融機構(gòu)要在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限。感染新冠肺炎的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可展期一年，繼續(xù)享受財政貼息支持。29號《通知》出臺的同時，具有國資國企背景的盛銀消費金融公司、湖北消費金融股份有限公司等紛紛發(fā)布《關(guān)于加強金融保障服務(wù) 助力疫情防控的通知》等通告 [4] ，以國資國企的擔(dān)當(dāng)協(xié)助開展疫情防控工作。

4.股權(quán)投資平臺資本支持

4.1相關(guān)法律法規(guī)及疫情期行業(yè)政策

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，上海市、青海省、太原市、鄭州市、海南省相繼出臺了《實施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>細(xì)則》或《實施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>辦法》，其中重要的內(nèi)容之一就是應(yīng)急物資儲備。2003年11月1日施行的《實施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>細(xì)則》明確，應(yīng)急物資以技術(shù)方案和生產(chǎn)能力形式進行儲備的，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府有關(guān)部門的指令，迅速轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。

為應(yīng)對重大疫情事件的發(fā)生，地方國有投資平臺一方面可以設(shè)立專項醫(yī)療投資的股權(quán)投資基金或特殊目的公司，應(yīng)對突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件。另一方面，可依托自身資金、信息等的優(yōu)勢鼓勵對醫(yī)藥類中小企業(yè)進行股權(quán)或財務(wù)投資，緩解中小企業(yè)在疫情發(fā)生時的設(shè)備、資金等方面的壓力，提升諸如防護服、醫(yī)用口罩產(chǎn)量，防病毒常規(guī)藥物的生產(chǎn)能力，增加應(yīng)急物資的儲備。

4.2國企投資平臺疫情應(yīng)對實施方案

國資國企投資平臺在應(yīng)對重大疫情方面，以保障國計民生為己任，積極投資有利于疫情防控的醫(yī)療設(shè)備、基因檢測、生物疫苗、新型藥物等新型科技企業(yè)；鼓勵被投資企業(yè)做好防疫所需的技術(shù)、配方和原料等前期儲備；有重大疫情發(fā)生時，國資國企投資平臺積極引導(dǎo)被投資企業(yè)參與防疫救災(zāi)，生產(chǎn)疫情防控所需的設(shè)備和物資等。

如上?？萍紕?chuàng)業(yè)投資（集團）有限公司（以下簡稱“科創(chuàng)投集團”）作為上海市國資委直接監(jiān)管的國有創(chuàng)業(yè)投資平臺，受托管理30億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，參股設(shè)立了35家創(chuàng)業(yè)投資基金，長期投資半導(dǎo)體、新型醫(yī)療設(shè)備、生物技術(shù)等創(chuàng)業(yè)科技企業(yè)。在本次新型冠狀病毒重大疫情防疫中，其長期投資的上海澳華光電內(nèi)窺鏡有限公司面對來勢洶洶的疫情，克服重重困難，爭分奪秒地生產(chǎn)疫區(qū)搶救急需的呼吸內(nèi)鏡，免費向武漢疫區(qū)醫(yī)院捐贈價值1000多萬元的醫(yī)療設(shè)備。另一家其投資的歸屬于上海生物芯片有限公司旗下的上海芯超生物科技有限公司迅速成立新型冠狀病毒分子診斷試劑盒研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急組織技術(shù)攻關(guān)，成功研發(fā)新型冠狀病毒核酸檢測試劑盒，并聯(lián)合科創(chuàng)投集團、上海科技創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司、上海八六三軟件孵化器有限公司、上?？茖W(xué)器材有限公司等控股企業(yè)共同出資向疫區(qū)各醫(yī)院捐贈了總價值300多萬元的新型冠狀病毒檢測試劑盒；同時，上海芯超生物科技有限公司還加班加點，將新型冠狀病毒檢測試劑盒產(chǎn)能從3萬人份/天提升到6萬人份/天，保障疫區(qū)檢測試劑盒供應(yīng)，為抗擊新冠肺炎疫情作出了重要的貢獻。

二、公用事業(yè)類

1.水電氣熱等公用事業(yè)國資國企

1.1相關(guān)法律法規(guī)

供水、供電、供氣、供熱等涉及國計民生的公用企事業(yè)單位在應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件時起到穩(wěn)定企業(yè)和民心的重大作用，也是疫情應(yīng)急預(yù)案中最重要的環(huán)節(jié)。國資國企往往是上述公用企事業(yè)的主力軍，沒有供水、供電、供氣、供熱等國資國企的保障，疫區(qū)的企業(yè)、居民、防控人員的生活將難以維持，疫情防控也無法開展。因此，供水、供電、供氣、供熱等國資國企是整個應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件的基礎(chǔ)，不僅是供水、供電、供氣、供熱等國資國企的合同義務(wù)，更是法律責(zé)任和應(yīng)有的社會擔(dān)當(dāng)。

《中華人民共和國電力法》明確，因搶險救災(zāi)需要緊急供電時，供電企業(yè)必須盡速安排供電，所需供電工程費用和應(yīng)付電費依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！吨腥A人民共和國水法》明確，供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》明確，管道燃?xì)饨?jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷狻?/span>…。

1.2公用事業(yè)國資國企疫情應(yīng)對實施方案

例如在本次新冠肺炎防疫過程中，三峽集團全力保障湖北地區(qū)能源供應(yīng)，成立的三峽集團疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動疫情應(yīng)急響應(yīng)機制。嚴(yán)格落實三級值班帶班制度，精心組織24小時在崗值守，暢通信息報送渠道 [5] 。疫情防控期間，國網(wǎng)上海電力公司對上海市重要醫(yī)療機構(gòu)，防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，高速公路測溫點進行了用電安全檢查，為上述重點單位的應(yīng)急用電、用電新裝、增容等開辟綠色通道，對于重點保障的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、居民用電欠費均不停電，還發(fā)布了企業(yè)基本電費臨時性扶持政策，以降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本，支撐企業(yè)共度難關(guān)。

三峽集團、國網(wǎng)上海電力公司作為國有央企，在疫情防控中彰顯央企擔(dān)當(dāng)，做好了疫情防控期間能源供應(yīng)和安全生產(chǎn)工作，為應(yīng)對新冠肺炎疫情控制起到了重要的保障作用。

2.航空、火車、公共軌道、公交等公共交通運輸國資國企

2.1相關(guān)法律法規(guī)

航空、火車、公共軌道、公交等公共交通運輸國資國企在突發(fā)重大疫情事件中存在兩大重要作用，首先，公共交通運輸國有企業(yè)是運送重大救災(zāi)物資生產(chǎn)、供應(yīng)和疫情防控人員的主力軍。《中華人民共和國傳染病防治法》明確，傳染病暴發(fā)、流行時，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位必須優(yōu)先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。其次，公共交通運輸國資國企也是在突發(fā)重大疫情防控過程中管控移動傳染源的重要責(zé)任主體。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》明確，縣級以上人民政府交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域或者管轄范圍的交通實際情況，制定突發(fā)事件交通應(yīng)急預(yù)案。道路運輸經(jīng)營者、水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立衛(wèi)生責(zé)任制度，制定各自的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

《鐵道部應(yīng)急物品鐵路運輸管理暫行辦法》明確，因突然發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其他突發(fā)事件，造成社會生產(chǎn)資料、燃料、生活必需品等物資供求關(guān)系突變，需要鐵路緊急調(diào)運應(yīng)急物品的運輸。鐵路應(yīng)急運輸分級操作。

2003年12月26日，鐵道部《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦法和鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》明確，國內(nèi)突然發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，鐵路單位需要鐵路預(yù)防和控制突發(fā)事件應(yīng)堅持若干原則，最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

其中《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》包括明確鐵道部、鐵路局應(yīng)根據(jù)地方政府建立傳染病人定點專治醫(yī)院的情況，確定列車下交病人車站名單，有關(guān)部門要積極配合，做好列車下交病人的接轉(zhuǎn)工作；加強職工家屬的健康防護工作，必要時，對鐵路運輸指揮機關(guān)和調(diào)度人員進行集中管理，對鐵路家屬區(qū)實行封閉管理，減少鐵路職工家屬的感染機會；鐵路運輸企業(yè)要保證運輸暢通和防疫物資的優(yōu)先運輸?shù)葢?yīng)急處理預(yù)案的內(nèi)容。

2015年4月30日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》明確，因社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時，需跟進相應(yīng)預(yù)案執(zhí)行，同時做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作。但對于突發(fā)重大疫情未做明確的防控規(guī)定。

2018年3月27日，交通運輸部按照水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，進行了高低四級分級。

2.2公共交通運輸國資國企疫情應(yīng)對實施方案

在本次武漢爆發(fā)的新冠肺炎突發(fā)重大疫情事件中，國有交通運輸企業(yè)積極采取有力的應(yīng)對措施，東航在接到民航局通知后半小時內(nèi)執(zhí)行MU5000航班，緊急運送上海市第一批馳援武漢的136名醫(yī)護人員救災(zāi)，廈門航空、春秋航空等航空國企運送滯留在海外的湖北特別是武漢籍中國公民返鄉(xiāng)。

安徽交控集團作為公共運輸國企的代表，為防控阻擊疫情履行國資國企責(zé)任，其所屬交運集團各汽車客運站取消進入武漢包車，對旅客提出的退票要求免費辦理，對來自湖北地區(qū)特別是武漢的客運車輛，設(shè)置旅客出口專用通道，積極配合衛(wèi)生健康相關(guān)部門開展工作。所轄各服務(wù)區(qū)、加油站、酒店、物業(yè)、物流單位加強經(jīng)營服務(wù)場所等的通風(fēng)和消毒處理；各服務(wù)區(qū)、加油站做好正常物資、油料供應(yīng)保障。 [6]

面對新冠肺炎疫情，申通地鐵集團每天對上海市運行線路內(nèi)的818列列車車廂進行全面消毒，截止2020年2月14日，412座車站751個測溫點，“測溫進站”已覆蓋上海地鐵所有運營車站。隧道股份為應(yīng)對春節(jié)后返程高峰的檢疫，緊急抽調(diào)人員，僅用12小時就完成了所轄G2京滬、G15朱橋、S36亭楓、G50滬渝、S26滬常、S32申嘉湖、G40崇啟等所有省界公安檢查站主線車道標(biāo)識標(biāo)牌、水馬布置，并協(xié)助上海交警部門、防疫部門為來自全國的所有車輛、人員進行檢疫登記、解釋安撫和交通疏導(dǎo)，共同抗擊疫情。

3.通信、郵政、物流等國資國企

3.1相關(guān)法律法規(guī)

在應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件中，通訊、通信、物流等國資國企對于保障醫(yī)療衛(wèi)生單位和政府指揮調(diào)度部門疫情防控指揮和調(diào)度起著至關(guān)重要的作用。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確，國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。《中華人民共和國電信條例》明確，在發(fā)生重大自然災(zāi)害等緊急情況下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以調(diào)用各種電信設(shè)施，確保重要通信暢通。

郵政及快遞行業(yè)國資國企根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《快遞暫行條例》及《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對郵政及快遞部門加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置等工作機制，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

物流類國資國企也積極建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠緊急調(diào)用。建立多層次的政府應(yīng)急物資儲備體系，保證應(yīng)急調(diào)控的需要。加強應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.2通信、郵政、物流等國資國企疫情應(yīng)對實施方案

在武漢新冠肺炎疫情防控體系中，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等通信運營商在接到市疫情防控應(yīng)急指揮部通知之后，于36小時內(nèi)完成建設(shè)和開通武漢火神山、雷神山醫(yī)院5G網(wǎng)絡(luò)，保障高速數(shù)據(jù)上網(wǎng)、數(shù)據(jù)采集、遠程會診、遠程監(jiān)護等功能，并且加固“阻擊肺炎”指揮中心的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，提供全國特別是疫情中心的信息系統(tǒng)支撐，體現(xiàn)了我國通信信息行業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。 [7] 中國郵政、順豐速運、京東物流、中通快遞、圓通速遞、申通快遞、韻達速遞、百世快遞、德邦快遞和蘇寧物流宣布，將開通全國各地馳援武漢救援物資的特別通道，全力保障疫情防控相關(guān)物資運輸。[8]上海的交運集團物流板塊所有倉儲中心凡涉及商超配送的，均保持24小時不間斷運作，截至1月26日共清點20多萬件冷凍、冷藏商品、乳品、生鮮品，確保各類超市賣場商品供應(yīng)及時，每天晝夜循環(huán)發(fā)運100余車次，做好200余條配送線路的安排，確保上海市及周邊地區(qū)羅森、盒馬生鮮、全家、光明乳業(yè)、明治乳業(yè)、和記小菜等2000余家客戶門店物流供應(yīng)穩(wěn)定有序。[9]國資國企應(yīng)急預(yù)案對于保障各地區(qū)的防疫、生產(chǎn)、生活所作出的貢獻和付出有目共睹。

三、資金、物資捐助類

在應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件中，國資國企作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，一直是救災(zāi)資金和物資捐助的核心力量。以本次武漢新冠肺炎疫情防控為例，涌現(xiàn)出一大批捐助救災(zāi)資金，提供先進醫(yī)療設(shè)備、防疫緊缺物資、防疫藥物和試驗耗材的國資國企，為疫區(qū)防控排憂解難，貢獻力量。

國資國企為馳援武漢，慷慨解囊捐款、捐物。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年1月29日，浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行、國泰君安、海通證券等金融企業(yè)以捐款、物資捐贈、設(shè)立專項基金等方式，累計捐贈超1億元 [10] ；蒙牛、伊利、飛鶴等國有公司除大額捐款外，還提供物資慰問防疫一線醫(yī)護人員和救援人員；上海電氣、東方國際三槍集團、上汽集團、上藥集團、綠地集團等各類國有公司，自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，捐贈先進醫(yī)療器械，采購疫情防控物資，落實醫(yī)用防護用品的應(yīng)急調(diào)用工作，均沖鋒在當(dāng)前應(yīng)對突發(fā)重大疫情事件的第一線。

 

第三節(jié)  國外國有企業(yè)或大型企業(yè)應(yīng)對突發(fā)重大疫情的

經(jīng)驗和啟示

近年來，全球生物安全事件不斷涌現(xiàn)，其中新發(fā)和突發(fā)傳染病問題尤為突出。全球流行的人類傳染病主要包括禽流感、結(jié)核病、中東呼吸綜合征及埃博拉等病毒性疾病。其中2014年始于西非的埃博拉病毒疫情，由于病原致病性高、疫情發(fā)展快、影響范圍廣，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，受到國際組織和各國政府的高度關(guān)注。全球采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對疫情的蔓延和防治，包括援助西非疫情嚴(yán)重國家，加強各國內(nèi)部防范，促進檢測、診斷和治療方法研究等。其中發(fā)達國家基于其先進的醫(yī)療技術(shù)，應(yīng)對突發(fā)重大疫情的醫(yī)療管理體系及防治舉措，對我國政府及國資國企具有重要的借鑒意義。

一、美國的衛(wèi)生管理體系

1.美國醫(yī)療衛(wèi)生管理體系

美國的衛(wèi)生行政實行垂直的三級管理制度，即聯(lián)邦、州、地方三級。 [11] 美國在預(yù)防與處理爆發(fā)性傳染病等公共衛(wèi)生危機方面特色鮮明：從聯(lián)邦層面看，強調(diào)及時交流各方面信息，美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部（DHHS）以及其下屬公共健康服務(wù)委員會（APHA）、社會保險管理委員會（AHRQ）和聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）多部門分工協(xié)作；從州級層面來看，各個州政府和地方公共衛(wèi)生機構(gòu)依據(jù)聯(lián)邦及各州法律，對傳染病患者采取隔離和檢疫措施，并及時向公眾發(fā)布公共防范信息，以遏制傳染病蔓延。 [12]

美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）負(fù)責(zé)對相關(guān)感染性疾病控制方面的法律進行制定，其主要職能是預(yù)防及控制傳染病，特別是對傳染病的應(yīng)急管理始終把握首先阻止傳染病蔓延，再著手找出病因的原則。 [13]

2.政府應(yīng)對突發(fā)疫情措施

以美國2009年爆發(fā)的甲型H1N1流感為例，自2009年4月26日美國政府宣告為全國性的公共衛(wèi)生突發(fā)事件之后，美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）的國家戰(zhàn)略儲備中心（SNS）就開始不斷根據(jù)各州人口分配其儲備的大量的抗病毒藥物，防護設(shè)備等物資用于對抗疾病。聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）也通過簽發(fā)緊急使用授權(quán)（Emergency Use Authorizations）來擴大抗病毒藥物的可能用途，如特許奧司他韋（oseltamivir）用于1歲以下的兒童。

在流感爆發(fā)期間，美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）持續(xù)為公眾報告疫情情況，上傳和更新相關(guān)指引。美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）的實驗室通過檢測大量流感病毒樣本、數(shù)據(jù)，來分析病毒特性并開發(fā)相關(guān)測試方法以幫助醫(yī)護人員快速確診甲型H1N1病毒。美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）還通過與商業(yè)供應(yīng)鏈（制造商，分銷商，零售商）合作以每周監(jiān)控全國的關(guān)鍵物資（如抗病毒藥物和防護設(shè)備）相關(guān)庫存水平，實時的數(shù)據(jù)監(jiān)控則引導(dǎo)國家戰(zhàn)略儲備中心（SNS）采取相應(yīng)的對策。為控制流感的傳播，美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）發(fā)布向州和地方公共衛(wèi)生部門發(fā)布指南，以協(xié)助推廣H1N1流感疫苗接種運動。聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）于2009年9月15日批準(zhǔn)了對抗H1N1流感疫苗。 [14]

3.大型企業(yè)應(yīng)對突發(fā)疫情方案

為了保障更多的疫苗供應(yīng)和加強公眾的體質(zhì)以對抗流感疫情，世界頂級的醫(yī)藥公司格蘭仕素史克（GSK）于2009年5月15日宣告其將通過WHO捐贈5000萬劑量的流感疫苗，之后還增加到6000萬，賽諾菲-安萬特（Sanofi-Aventis）于2009年6月18日宣告將捐贈1億劑量的流感疫苗 [15] 。沃爾瑪公司作為美國最大的零售商，則在其門店為公眾提供流感疫苗和相關(guān)接種服務(wù)（與特定的醫(yī)療機構(gòu)合作，通過注冊持證的護士完成），這些供應(yīng)系在美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）和聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）的指導(dǎo)下提供 [16] 。

4.美國應(yīng)對突發(fā)疫情啟示

企業(yè)在衛(wèi)生預(yù)防上可以參考美國疾病預(yù)防控制中心（CDC）的相關(guān)經(jīng)驗，在預(yù)防和控制傳染病的信息方面，及時向企業(yè)員工提供疫情相關(guān)信息，并根據(jù)國家衛(wèi)健委的意見及時制定可靠的疫情防治辦法，提供傳染病防治教育。同時根據(jù)自身情況，在企業(yè)內(nèi)部建立嚴(yán)密的員工健康情況匯報與防控系統(tǒng)，對患者、疑似患者、接觸病區(qū)人員等進行送治、隔離或勸導(dǎo)在家觀察等措施。為了應(yīng)對對抗疫情的緊急情況，在生產(chǎn)、制造和供應(yīng)對抗疫情的藥品或醫(yī)療物資上，可以參考美國聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）的做法，由承擔(dān)有更多社會責(zé)任且具有一定能力的國資國企代表與主管部門進行溝通，取得一定的緊急授權(quán)，簡化相關(guān)審批流程或?qū)ΜF(xiàn)有法規(guī)做一定特殊突破。

二、英國的防治監(jiān)測傳染病制度

1.英國的公共衛(wèi)生監(jiān)測防范網(wǎng)絡(luò)

英國的公共衛(wèi)生監(jiān)測防范網(wǎng)絡(luò)主要由中央和地方兩大部分組成。中央一級機構(gòu)包括衛(wèi)生部等政府職能部門和全國性專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)疫情的分析判斷、政策制定、組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等。地方行政當(dāng)局和公共衛(wèi)生部門，包括傳染病控制中心分支機構(gòu)、國民保健系統(tǒng)所屬醫(yī)院診所、社區(qū)醫(yī)生等，是整個疫情監(jiān)測網(wǎng)的基本單元，主要負(fù)責(zé)疫情的發(fā)現(xiàn)、報告、跟蹤和診斷治療。 [17]

衛(wèi)生部的職責(zé)主要集中在行政管理方面，包括確定傳染病預(yù)防和治療的戰(zhàn)略與政策；與其他政府機構(gòu)合作處理防治傳染病問題；指導(dǎo)、監(jiān)督國家衛(wèi)生服務(wù)體系的工作；進行全國范圍的管理問題上發(fā)揮協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)的核心作用；指導(dǎo)、支持公共衛(wèi)生實驗室及其他相關(guān)機構(gòu)的工作；進行有效的國際合作。英國內(nèi)閣辦公室為此特別設(shè)立了民事突發(fā)事件秘書處，主要負(fù)責(zé)向首相報告相關(guān)監(jiān)測情況等，若傳染病、生化襲擊等突發(fā)事件發(fā)生時，負(fù)責(zé)政府和民間機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。 [18]

2.政府應(yīng)對突發(fā)疫情措施

WHO將2019新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，英國衛(wèi)生部（DHSC）就將英國的危機級別從“低”調(diào)整為“中”，英國政府也于2020年2月10日發(fā)布了《2020新冠肺炎健康保護條例》（The Health Protection (Coronavirus) Regulations 2020），規(guī)定了可以針對有傳播新冠肺炎病毒的任何個人采取限制措施等內(nèi)容 [19] 。英國衛(wèi)生部（DHSC）與英國藥品和健康產(chǎn)品管理局（MHRA）、各類醫(yī)藥企業(yè)密切溝通，持續(xù)監(jiān)控疫情對英國的影響，維持醫(yī)療物資的儲備，以應(yīng)對潛在的醫(yī)療短缺的情況 [20] 。

3.大型企業(yè)應(yīng)對突發(fā)疫情方案

截止2020年2月14日，英國確診新冠肺炎的人數(shù)僅有9人，但是英國的老牌保險組織勞合社（Lloyd's）就已經(jīng)做出了反應(yīng)，其作為總部機構(gòu)，根據(jù)英國、中國、新加坡、香港各區(qū)域的實際情況，向各分部發(fā)布了不同的應(yīng)對新型冠狀病毒的措施，要求中國分部的員工2月21日前均在家辦公，中國分部還向上海中山醫(yī)院援助武漢的醫(yī)療隊提供了捐贈資金支持，新加坡分部的員工進入辦公室均要接受體溫檢測等。此外，該機構(gòu)還制定了較為成熟的疫情期間的特殊人員管理機制，公司每日核查員工健康狀況，跟蹤員工的出行計劃，提供遠程辦公技術(shù)IT支持，最大限度的設(shè)立日常溝通機制，確保國際業(yè)務(wù)不受影響，實時向員工提供WHO、英國政府發(fā)布的疾控數(shù)據(jù)和各類防控指引 [21] 。

4.英國應(yīng)對突發(fā)疫情啟示

企業(yè)在制度建立上亦可學(xué)習(xí)英國建立突發(fā)事件辦公小組，主要負(fù)責(zé)向企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府監(jiān)管部門報告可能引發(fā)危機的各種事件、針對員工疫情突發(fā)等事件的監(jiān)測和協(xié)調(diào)指導(dǎo)、建立突發(fā)事件分析監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等，若企業(yè)員工出現(xiàn)癥狀或突發(fā)病情時，負(fù)責(zé)具體事項及各部門間的組織協(xié)調(diào)。企業(yè)也可以借鑒勞合社（Lloyd's）此類成熟跨國企業(yè)的管理經(jīng)驗，在面對類似疫情早期出現(xiàn)的時候，及時做出反應(yīng)并謹(jǐn)慎處理，以更好的保障員工并保護企業(yè)長遠發(fā)展。

三、日本應(yīng)急管理體制創(chuàng)新

1.日本應(yīng)急管理體制

為了及時應(yīng)對突如其來的公共衛(wèi)生事件，1998年日本政府在內(nèi)閣官房新增了由首相任命的內(nèi)閣危機管理總監(jiān)，并設(shè)立危機管理中心。內(nèi)閣首相是危機管理的最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過安全保障會議、內(nèi)閣會議、中央防災(zāi)會議等決策機構(gòu)制定危機對策。在這一危機管理體系中，政府根據(jù)不同的危機類別，啟動不同的危機管理部門。 [22]

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系由主管健康衛(wèi)生、福利、勞保的厚生勞動省負(fù)責(zé)建立并以之為核心，這一系統(tǒng)同時被納入整個國家危機管理體系。

日本注重應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)上以防災(zāi)部門和衛(wèi)生部門為主的分立管理方式，而以內(nèi)閣為中樞，采取了整個政府集中應(yīng)對的一元化管理體制。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防、警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領(lǐng)和平時的約定相互配合。中央主管機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理最主要職責(zé)是收集信息并制定和實施應(yīng)急對策。 [23]

2.日本企業(yè)面對疫情的應(yīng)急制定及規(guī)定

（1）在《危機管理制度》中規(guī)定，危機管理委員會的負(fù)責(zé)人必須是企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對任何突發(fā)事項的應(yīng)急管理負(fù)責(zé)，但必須有依有據(jù)，避免依靠個人意志進行決策。相關(guān)事項包括但不限于自然災(zāi)害、重大事故等危及企業(yè)生存的突發(fā)事項。

（2）在《風(fēng)險管理制度》中規(guī)定，經(jīng)營風(fēng)險管理委員會的負(fù)責(zé)人必須是董事級別以上的高管人員，他不僅有責(zé)任編制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險評估報告，也有義務(wù)向危機管理委員會申請成立對策總部。相關(guān)事項包括但不限于大規(guī)模流感、疾病等影響企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險事項。

（3）在《業(yè)務(wù)管理流程》中規(guī)定，為了應(yīng)對突發(fā)事項或管控經(jīng)營風(fēng)險事項，企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)定期審閱《對策總部操作手冊》。即使在業(yè)務(wù)管理流程中已有成立對策總部的方法步驟，但是一本持續(xù)更新的操作手冊才是運營對策總部最有效、最直接的依據(jù)。并且，日本企業(yè)會鼓勵員工在家工作（但企業(yè)必須獲得客戶的書面同意；工作內(nèi)容必須是非絕密等級的資料；員工本人必須保證在家工作的環(huán)境是安全衛(wèi)生的；業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)必須親自評估該員工的業(yè)務(wù)質(zhì)量是全面可控的），禁止去疫區(qū)出差，實行出差隔離制度（如任何員工從疫區(qū)出差回來后，必須在家隔離14天以上才能正式上班。在家隔離期間，鼓勵員工在家工作），避免乘坐擁擠車輛，禁止握手擁抱等禮儀，疫情期間佩戴口罩，全面升級消毒措施（如增加酒精消毒液及消毒紙巾的放置地點；增加每天的保潔消毒次數(shù)；增加每天檢查辦公場所濕度，以及換氣次數(shù)；增添員工的日常備用醫(yī)療藥品和體溫計，并鼓勵員工主動測體溫；緊急排查全體員工的健康狀況、出差狀況等），衛(wèi)生管理，檢查防災(zāi)用品儲備以及確認(rèn)緊急聯(lián)絡(luò)清單等。

3.日本大型企業(yè)疫情應(yīng)急方案及啟示

我國可學(xué)習(xí)日本在應(yīng)急管理體制方面的創(chuàng)新，對于國內(nèi)醫(yī)療管理體系在原有框架范圍內(nèi)設(shè)立新型合作溝通架構(gòu)，并對于醫(yī)療外其他行業(yè)設(shè)立不同的應(yīng)急管理啟動系統(tǒng)。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生狀況時，各級醫(yī)療機構(gòu)、消防、警察、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，在國家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，按照各自的危機管理實施要領(lǐng)和彼此先前達成的約定協(xié)調(diào)配合，共同處置。

我國的國資國企也可學(xué)習(xí)和借鑒日本企業(yè)的具體應(yīng)對方式和日本企業(yè)上述面對疫情制作的應(yīng)急制定及規(guī)定，例如：一般日本企業(yè)基于“有備無患、不慌不恐、細(xì)化方案、公開透明”的原則采取一些力所能及的應(yīng)對方案：他們首先會組織、成立對策總部，分三個階段應(yīng)對疫情：第一個階段是收集、分析信息；第二個階段是召開對策會議；第三個階段是正式設(shè)立對策總部。當(dāng)疫情升級時，企業(yè)的危機管理委員會依據(jù)應(yīng)急管理規(guī)章制度決議是否組織成立對策總部。該部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、業(yè)務(wù)伙伴以及企業(yè)員工等的溝通、合作。其中，不僅會演練相關(guān)的溝通、合作事項，而且聯(lián)絡(luò)流程、問答內(nèi)容、報告格式等一般也會事先按特定要求進行擬定。

 

第四節(jié)  完善國資國企現(xiàn)有應(yīng)對突發(fā)重大疫情施救/防控方案及對策

的探討與建議

綜觀上述各類型國資國企在應(yīng)對突發(fā)重大疫情中的方案及規(guī)定，必將對戰(zhàn)勝突發(fā)重大疫情事件起到重要的作用。結(jié)合目前我國對于突發(fā)重大疫情的法律規(guī)定以及本次武漢新冠肺炎防疫事件中的實際操作效果，為進一步完善和提升現(xiàn)有防控體系，課題組提出以下探討與建議：

一、修訂相關(guān)法律法規(guī)及強化監(jiān)管

1.修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》及行政法規(guī)、規(guī)章，完善立法架構(gòu)

我國現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》系全國人大常委會于2007年8月30日發(fā)布，2007年11月1日施行的法律規(guī)定，全文七十條，授權(quán)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定細(xì)則的條款居多，且距今已經(jīng)過去近十三年，期間我國的基本國情和社會環(huán)境等已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。建議對該法進行修改。

2.增強各行業(yè)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌各行業(yè)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

經(jīng)過梳理，我國在涉及國計民生的重要行業(yè)基本都發(fā)布了行業(yè)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，但在預(yù)案的具體內(nèi)容上并未做出規(guī)范性要求，也未對各行業(yè)間的突發(fā)應(yīng)急預(yù)案做總體性統(tǒng)籌安排，而是由各行業(yè)行政主管部門各自牽頭發(fā)布。而突發(fā)重大疫情事件具有緊急性、廣泛性和不可預(yù)測性， 需要相關(guān)行業(yè)緊密配合。筆者建議：應(yīng)當(dāng)由我國新設(shè)立的應(yīng)急管理部對各級地方人民政府（或各地應(yīng)急管理部門）及各行業(yè)的突發(fā)應(yīng)急預(yù)案進行整體研究，從而作出統(tǒng)籌性的應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范要求，再結(jié)合各行業(yè)的自身特點加以補充和完善。

3.加強對各類海鮮肉類市場監(jiān)管，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查

政府相關(guān)監(jiān)管部門制定相應(yīng)更為具體針對各類海鮮肉類市場監(jiān)管的法律法規(guī)或政策，加強農(nóng)貿(mào)市場整治，加強對市場、網(wǎng)絡(luò)銷售野生動物和餐館飯店經(jīng)營野生動物菜肴等活動的聯(lián)合執(zhí)法檢查。

二、加強監(jiān)管引導(dǎo)，制定國資國企防控疫情和承擔(dān)社會責(zé)任的支持政策

1.支持國資國企疫情防控，加強法律指導(dǎo)支持

國務(wù)院國資委和地方國資委作為各級國資國企監(jiān)管部門，在疫情期間，制定相應(yīng)政策支持企業(yè)在落實積極有效施救防控措施、保障員工健康安全的前提下，組織安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于業(yè)務(wù)合作企業(yè)確因參與防疫工作而導(dǎo)致的延遲交貨、延期還款、合同違約等失信行為，可酌情免于列入企業(yè)黑名單。對企業(yè)在疫情期間安全生產(chǎn)、合同履行、勞動用工等領(lǐng)域法律風(fēng)險防范工作，加強法律和企業(yè)內(nèi)部合規(guī)的指導(dǎo)支持。

2.優(yōu)化年度考核評價管理，強化國資國企擔(dān)當(dāng)和社會責(zé)任

對國資國企因疫情防控需要，組織開展緊缺物資采購、運輸保障等防控工作所產(chǎn)生的費用，在經(jīng)營業(yè)績考核中作為特殊事項實行清單管理。既要對因疫情防控，影響當(dāng)期效益較大的高速公路、燃?xì)夤?yīng)、交通運輸、機場、水務(wù)等行業(yè)和企業(yè)，以及企業(yè)在疫情防控中，因調(diào)整工作班次，采用靈活工時、增加用工、延長工時等而增加工資薪酬支出的，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中予以特殊考慮；又要提倡奉獻精神，強化對于身為國資國企應(yīng)履行的自我擔(dān)當(dāng)與社會責(zé)任。

3.支持國資國企防疫物資捐贈救助，優(yōu)化審批流程

根據(jù)《中央企業(yè)捐贈通知》規(guī)定，中央企業(yè)對外捐贈支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度預(yù)算管理，并形成專項報告，其捐贈行為實際發(fā)生時捐贈項目超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報國資委備案同意后實施。各地區(qū)國資委對地方國資國企對外捐贈制定了具體規(guī)定，在審批和備案流程存在差異。疫情期間，為疫情防控的緊急需求，各級國資監(jiān)管部門應(yīng)鼓勵支持國資國企向疫區(qū)提供資金或物資捐贈，并相應(yīng)優(yōu)化審批流程。

4.制定疫情特殊時期應(yīng)對金融政策，支持實體企業(yè)

各級國資監(jiān)管部門應(yīng)全面落實國家及各地出臺的金融扶持政策，根據(jù)特殊時期對疫情防控的工作需要，通過多種途徑為受疫情影響企業(yè)提供信貸支持，鼓勵商業(yè)銀行開辟金融綠色服務(wù)通道，主動對接重點企業(yè)融資需求，拓寬其融資渠道，充分發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)的信貸、保險、融資等的作用，另外，鼓勵金融機構(gòu)主動加強與有關(guān)醫(yī)院、醫(yī)療科研單位等的服務(wù)對接，積極滿足衛(wèi)生防疫、醫(yī)療產(chǎn)品研發(fā)及采購、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研攻關(guān)等方面的合理融資需求。

三、改變提升內(nèi)部特殊時期應(yīng)對策略

1.修訂公司章程，簡化國資國企對外捐助流程

國資國企對疫區(qū)提供資金或醫(yī)療物資捐助的，若面對內(nèi)部審批對象、審批流程及捐贈額度等條件的制約，將直接影響國資國企對外施救防控的進度。因此，筆者建議：企業(yè)內(nèi)部可通過修訂章程有關(guān)條款，簡化內(nèi)部審批流程，并根據(jù)捐助額度范圍確定分別由董事會、股東會或上級主管單位審核批準(zhǔn)。

2.完善企業(yè)內(nèi)部治理，制定疫情應(yīng)對專項規(guī)章制度

根據(jù)國家及各地對國資國企支持疫情防控的總體需求出發(fā)，完善企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對疫情的管理配套措施，制定企業(yè)應(yīng)對突發(fā)疫情所需執(zhí)行各項舉措的專項規(guī)章制度，并在企業(yè)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高疫情突發(fā)后的執(zhí)行力。

3.國資國企內(nèi)部設(shè)立疫情應(yīng)對專用資金賬戶，疫情發(fā)生時可提升對外實施救援的及時性

政府相關(guān)部門通過制定法律法規(guī)或明確相關(guān)政策，要求各類國資國企在自我財務(wù)體系內(nèi)設(shè)立突發(fā)應(yīng)急疫情事件專用資金賬戶，該專用資金賬戶專供國資國企面對突發(fā)重大公共安全衛(wèi)生事件而用。切實可行而有效的專用資金賬戶，可使得國資國企在疫情來臨時快速啟動資金，實施相應(yīng)方案、快速響應(yīng)，為對抗疫情爭取寶貴時間。該方案的實施，需要政府部門統(tǒng)一制定相關(guān)法律法規(guī)或下達政策，保證上下部署、實施的一致性。另外，該專用資金賬戶，應(yīng)與國資國企內(nèi)部其他經(jīng)營賬戶嚴(yán)格分離開來，做到?？顚Ｓ?。

4.提高醫(yī)療技術(shù)和藥物儲備，加強同民企合作，應(yīng)對突發(fā)疫情時暴增的需求量

醫(yī)藥科研機構(gòu)可針對未來潛在可能出現(xiàn)的傳染病病原體開展研究，如開發(fā)新的或改良的抗病毒血清、改進傳染病預(yù)防和治療方法等。在前期研究的基礎(chǔ)上，國資國企和民企生物制藥企業(yè)可在一定條件下通力合作開展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化研究，建立從基礎(chǔ)研究、先期產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的流程化管理，快速研發(fā)生產(chǎn)傳染病治療的有效藥物，總體提升國家的傳染病疫情防控能力。同時，也要把好新藥檢測關(guān)以確保藥效及用藥的安全性。

5.加強疫情防控知識的宣傳和普及，提高疫情的防范意識，并定期在國內(nèi)開展突發(fā)疫情應(yīng)對演練

筆者建議，可通過政府、新聞媒體加大對于疫情防控知識的宣傳和普及。國資國企可以利用自身優(yōu)勢組織員工進行學(xué)習(xí)，并對外推廣，做到內(nèi)容專業(yè)化，學(xué)習(xí)常態(tài)化，增強國資國企及下屬員工防范和應(yīng)對疫情的意識，使其掌握最基本的應(yīng)對疫情的知識。另外，可定期開展不同層級的突發(fā)疫情應(yīng)急演練。以英國為例，英國應(yīng)急人員培訓(xùn)的特點是將應(yīng)急培訓(xùn)演練融合到公眾中，每年英國全國各地都要根據(jù)相關(guān)指示通過教育、培訓(xùn)和情景模擬訓(xùn)練等渠道多次舉行應(yīng)急演練。在突發(fā)疫情來臨的第一時間最大限度避免公眾人身、財產(chǎn)的損失。

四、國際合作角度：強化國際聯(lián)控疫情合作研究

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國逐漸融合、相互影響，重大疫情尤其是傳染病的防治，需要各國共同面對，通力合作。我國應(yīng)積極與世界衛(wèi)生組織及醫(yī)療技術(shù)先進國家進行溝通協(xié)調(diào)，加強區(qū)域疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測，加強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)交流和培訓(xùn)，加強信息通報和應(yīng)急處理的聯(lián)動，共同研發(fā)疫苗等治療藥物，使中國及時掌握國際上的疫情發(fā)展及各國或地區(qū)采取的應(yīng)對技術(shù)、措施。具體包括加強國際醫(yī)學(xué)科技交流，搭建科學(xué)交流平臺，加大國際科研合作，開展傳染病響應(yīng)難題的攻關(guān)課題等，力爭在傳染性疾病預(yù)防和治療的技術(shù)上取得重大突破。

第五節(jié)  結(jié)語

本次新冠肺炎疫情中，國資國企體現(xiàn)了其短期內(nèi)迅速集中各種社會資源抗擊突發(fā)重大疫情的優(yōu)勢，全國各地國資國企在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指示下、在各級政府積極部署和支持下，通過實施多種新型金融政策、民生政策、物資援助和捐贈等，對新冠肺炎疫情目前的聯(lián)防聯(lián)治起到了極其關(guān)鍵的中流砥柱作用。

習(xí)近平同志在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。政府及國資國企既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。各方協(xié)同作戰(zhàn)，早日打贏抗擊疫情的硬仗。