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探索律師參與社會管理路徑 發(fā)揮律師公共法律服務(wù)作用

松江律師進(jìn)駐區(qū)市民服務(wù)中心工作巡視

2015年第09期    作者: 松江區(qū)司法局    閱讀 8,297 次

　　松江區(qū)自2009年將律師引入市民服務(wù)中心，通過區(qū)政府公共服務(wù)平臺，為市民提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，取得良好的社會效應(yīng)，得到了社會各界的普遍認(rèn)可和老百姓的信賴。

　　一、搭建平臺  嘗試創(chuàng)新

　　區(qū)市民服務(wù)中心的法律服務(wù)對象以本地居民和外來從業(yè)人員居多，且多為低收入勞動者等社會弱勢群體。進(jìn)駐律師提供的法律服務(wù)主要包括解答勞動仲裁、工傷認(rèn)定、交通和婚姻等方面的法律咨詢及為有需求的市民代寫法律文書等。2009年6月至2010年底，上海磊天律師事務(wù)所作為試點首家進(jìn)駐市民服務(wù)中心；2011年初，上海市誠至信律師事務(wù)所繼磊天所后進(jìn)駐中心半年；2011年7月至年底，上海焦偉云律師事務(wù)所繼駐中心。3家律師事務(wù)所平均每天指派2至3名律師，接待38批次（最高達(dá)50批次），共計接待咨詢9587批次，化解各類矛盾糾紛100余起，工作時間達(dá)4752小時，取得了良好的社會效果。但也存在一定的問題，如派駐律師工資津貼、后續(xù)的培訓(xùn)費用均由律所負(fù)擔(dān)，長此下去負(fù)擔(dān)過重，在市民中心的律師服務(wù)缺少整合，工作運轉(zhuǎn)缺乏機制保障，管理及工作條件不夠到位等。對此，區(qū)司法局主動與社區(qū)辦和市民服務(wù)中心溝通協(xié)商，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，一致認(rèn)為律師進(jìn)駐市民服務(wù)中心接待服務(wù)是服務(wù)民生、提升政府窗口形象的務(wù)實舉措，應(yīng)在前期工作的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步規(guī)范和完善。在三方的共同努力下，2011年末，區(qū)司法局、社區(qū)辦、行政服務(wù)中心簽署《發(fā)揮律師公共服務(wù)職能作用，推動律師參與社會管理創(chuàng)新協(xié)作備忘錄》，明確了三方的工作職能，確定了由司法局統(tǒng)一招募三家律師事務(wù)所，每個所半年一輪換，每天值班律師不少于2名的工作模式，區(qū)行政服務(wù)中心在公益性為主的原則下輔以政府適當(dāng)財政補貼，為律師值班接待提供經(jīng)費補貼。繼而組建了由豐兆、全程、保誠律師事務(wù)所12人團(tuán)隊，于2012年1月1日正式入駐行政服務(wù)中心，接待服務(wù)納入中心叫號服務(wù)系統(tǒng)，周一至周五全天候解答法律咨詢。

　　二、規(guī)范運作  扎實推廣

　　律師事務(wù)所與區(qū)行政服務(wù)中心簽訂《法律服務(wù)協(xié)議書》后入駐中心，律所每天按排二名律師在中心窗口接待來訪群眾，解答法律咨詢，代寫法律文書，接受委托代理訴訟。律師值班接受中心的日常監(jiān)督管理，工作期滿，由中心會同區(qū)司法局進(jìn)行績效評估。

　　三年來，通過市民的口口相傳，來中心尋求法律幫助的人越來越多，律師們常常放棄吃飯、午休時間，不厭其煩地為他們提供咨詢服務(wù)。一天中午，一位婦女帶著孩子焦急地前來咨詢。她丈夫突然死亡，但丈夫的家人卻將身份證、戶口本都藏了起來想獲得財產(chǎn)，而她手里只有一張寫著丈夫名字的銀行存單，無法領(lǐng)取。她剛來上海，生活困頓又遭受重大打擊實在已經(jīng)走投無路了。律師熱心安慰，告知她這張存單上未設(shè)密碼，憑銀行存單和代領(lǐng)人身份證就可以支取存款。在律師的幫助下，她取到了存款，得以能夠暫時留在上海繼續(xù)處理丈夫賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。

　　通過三年的實踐，律師專業(yè)盡職的法律服務(wù)受到了市民群眾的普遍認(rèn)可和稱贊，區(qū)行政服務(wù)中心對律師在窗口的工作給予了充分肯定，律師事務(wù)所也在這個平臺上培養(yǎng)了一批又一批職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力過硬、服務(wù)群眾意識強的青年律師人才。

　　三、總結(jié)創(chuàng)新  鞏固成果

　　為進(jìn)一步深化律師駐行政服務(wù)中心法律服務(wù)工作、建立完善區(qū)公共法律服務(wù)機制，今年，區(qū)司法局、行政服務(wù)中心又采取了三項推進(jìn)措施：一是建立重大、疑難、群體性矛盾糾紛分析研判機制。對律師窗口接待中的重大、疑難、群體性矛盾糾紛及苗頭性、傾向性問題，由區(qū)司法局、行政服務(wù)中心牽頭，會商區(qū)勞動仲裁院、勞動監(jiān)察、工傷認(rèn)定等部門、律師定期分析研判，形成對工作的指導(dǎo)，促成問題的解決。二是充分運用各種宣傳媒介，擴(kuò)大律師駐行政服務(wù)中心公益法律服務(wù)在市民群眾中的知曉度，讓更多市民受惠于律師的專業(yè)法律服務(wù)；三是不斷完善區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，有效運用律師窗口法律服務(wù)，最大限度發(fā)揮公共法律服務(wù)中心為社會群眾提供“一站式”綜合法律服務(wù)的功能、作用。

　　律師進(jìn)駐市民服務(wù)中心提供免費法律服務(wù)，更具有積極的實踐意義。一是通過指導(dǎo)勞動者、低收入者等弱勢群體理性維權(quán)，引導(dǎo)用人單位遵守法律，避免和減少勞資糾紛，開展普法教育宣傳，依法調(diào)處民事糾紛，可以使市民得到專業(yè)的法律服務(wù)，化解各種不穩(wěn)定因素，促進(jìn)地區(qū)的和諧穩(wěn)定；二是隨著市民對法律服務(wù)的需求日益增加，造成市民服務(wù)中心“黑律師”屢禁不止的現(xiàn)狀。律師的正面介入，能夠有效遏制違規(guī)代理現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場，維護(hù)律師行業(yè)及辦事窗口的形象。同時，律師在大廳接待咨詢對來中心辦事的市民也可以起到分流作用，減輕各辦事窗口的工作量；三是就律師行業(yè)本身而言，青年律師進(jìn)入借助市民服務(wù)中心這一工作平臺，在服務(wù)社會、服務(wù)群眾的同時，對其應(yīng)對執(zhí)業(yè)和自身的各種問題，增強社會責(zé)任感大有裨益，市民的信賴、期待和需要，也將促使青年律師更加鉆研業(yè)務(wù)，竭誠服務(wù)。

　　律師入駐政府服務(wù)窗口，是引入法律專業(yè)力量加強和創(chuàng)新社會管理的全新嘗試，老百姓在獲得政府公共服務(wù)的同時，還能更方便、更快捷地得到專業(yè)有效的法律服務(wù)。隨著律師進(jìn)駐市民服務(wù)中心工作的不斷深化，律師履行社會責(zé)任的成效也將進(jìn)一步展現(xiàn)，并以此為起點，繼續(xù)引導(dǎo)廣大律師開拓業(yè)務(wù)思路、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極投身到服務(wù)黨和政府社會管理創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織社會管理創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)中去，譜寫律師參與社會管理創(chuàng)新工作的新篇章。●