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在應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情攻堅戰(zhàn)全面打響，全國31個省市區(qū)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，WHO通報中國本次新型冠狀病毒肺炎疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之際。不為廣大機構(gòu)和民眾所熟知的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，在疫情期間不斷地被提到。有鑒于此，現(xiàn)對該法的第三條突發(fā)事件的概念、種類、等級進行解讀。

所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

l  自然災(zāi)害。由自然因素直接所致,主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

l  事故災(zāi)難。由人們無視規(guī)則的行為所致,主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

l  公共衛(wèi)生事件。由自然因素和人為因素共同所致,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

l  社會安全事件。由一定的社會問題誘發(fā),主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事故、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。?

突發(fā)事件四個特點：(1)突發(fā)性。事件發(fā)生的真實時間、地點、危害難以預(yù)料,往往超乎人們的心理慣性和社會的常態(tài)秩序。(2)危險性。事件給人民的生命財產(chǎn)或者給國家、社會帶來嚴重危害。這種危害往往是社會性的,受害主體也往往是群體性的。(3)緊迫性。事件發(fā)展迅速,需要采取非常態(tài)措施、非程序化作出決定,才有可能避免局勢惡化。(4)不確定性。事件的發(fā)展和可能的影響往往根據(jù)既有經(jīng)驗和措施難以判斷、掌控,處理不當就可能導(dǎo)致事態(tài)迅速擴大。

突發(fā)事件根據(jù)以上概念，按影響類型可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。本次的新型冠狀病毒肺炎疫情顯然屬于公共衛(wèi)生事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。社會安全事件由于其自身的性質(zhì)和復(fù)雜性,法律上不作分級。

1.   一般突發(fā)事件是指時態(tài)比較簡單，僅對某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)地街道辦調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)事件。

2.   較大突發(fā)事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度有關(guān)部門、必要時由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)事件。

3.   重大突發(fā)事件是指事態(tài)復(fù)雜，對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞后果，需要市專業(yè)機構(gòu)或事件主管單位調(diào)度有關(guān)部門、區(qū)政府相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)事件。

4.   特別重大突發(fā)事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對轄區(qū)的社會穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)事件。

將突發(fā)事件劃分不同級別，是突發(fā)事件報送和分級處置的依據(jù)，只有針對不同級別選擇相應(yīng)的預(yù)案，才能更有效地利用應(yīng)急處置資源，既不造成資源浪費，也不會出現(xiàn)救援力量不足的情況。根據(jù)我國《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警分為四個級別:一級（特別重大），二級（重大），三級（較大），四級（一般）。不同預(yù)警級別對應(yīng)處置突發(fā)事件的行政機構(gòu)級別如下：一級由國家負責統(tǒng)一處置，二級由省級負責處置，三級由市級負責處置，四級由縣級負責處置。