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《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》）頒布實(shí)施以來(lái)企業(yè)改革步伐加快，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工妥善安置，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革工作成為深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面?；趪?guó)有企業(yè)的特殊性，在具體破產(chǎn)實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)予以研究。
一、 國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作特點(diǎn)
（一）全局性和復(fù)雜性
國(guó)企破產(chǎn)工作涉及股東、債權(quán)人、職工等多方主體和政府、法院、管理人等多個(gè)部門(mén)，需要在多種利益中權(quán)衡。另外，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，很多破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)規(guī)模大、職工人數(shù)多、資產(chǎn)負(fù)債數(shù)量大，在破產(chǎn)程序中，若處理不恰當(dāng)，極易引起上訪和群體性事件。
（二）程序性和專業(yè)性
從企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)到程序終結(jié)，往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過(guò)程。隨著《破產(chǎn)法》及相關(guān)規(guī)定的頒布和實(shí)施，破產(chǎn)工作的程序性、專業(yè)性要求進(jìn)一步提高。但是，一些經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者對(duì)相關(guān)問(wèn)題的了解還有待提高。國(guó)有企業(yè)按照《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)操作是一個(gè)程序性非常強(qiáng)的過(guò)程。目前很多國(guó)有企業(yè)不愿意進(jìn)行破產(chǎn)申請(qǐng)工作，因?yàn)榘凑掌飘a(chǎn)法實(shí)施破產(chǎn)的專業(yè)性非常強(qiáng)，涉及的問(wèn)題面廣且敏感。
（三）一般性與特殊性
《破產(chǎn)法》將國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)納入統(tǒng)一的商事法律基本概架。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相比，其在職工組成、企業(yè)規(guī)模、歷史沿革等方面均有特殊性，但是在考慮國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題上，應(yīng)注重破產(chǎn)法一般規(guī)定和國(guó)有企業(yè)特殊性的結(jié)合。
二、國(guó)企實(shí)施破產(chǎn)操作相關(guān)問(wèn)題分析
（一）破產(chǎn)程序
國(guó)資委牽頭，幫助國(guó)有企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，破產(chǎn)企業(yè)按照法院要求提供相關(guān)文件及申請(qǐng)。法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)后，為其指定破產(chǎn)管理人按照法律規(guī)定履行自己的職責(zé)。期間，債務(wù)人或債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)重整并經(jīng)批準(zhǔn)的，則整個(gè)破產(chǎn)程序中止，進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。如果重整失敗，則恢復(fù)破產(chǎn)程序，進(jìn)入破產(chǎn)清算階段。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任的董事、監(jiān)事、高管以及在按照破產(chǎn)法實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中違法的債務(wù)人、管理人追究相應(yīng)的責(zé)任。
（二）企業(yè)重整與債務(wù)清理
企業(yè)重整是指對(duì)已經(jīng)具有破產(chǎn)原因或有破產(chǎn)的情形但又有再建希望的企業(yè)，在法院主持下，通過(guò)各方的參與，并借助法律強(qiáng)制性地調(diào)整其利益關(guān)系，進(jìn)行企業(yè)營(yíng)業(yè)重整與債務(wù)清理，以挽救企業(yè)的法律制度。
企業(yè)重整制度對(duì)無(wú)償付能力債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)并不立即進(jìn)行清算，而是在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，制定重整計(jì)劃，規(guī)定在一定期限內(nèi)，債務(wù)人按一定方式全部或部分清償債務(wù)，同時(shí)債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)。
（三）管理人員責(zé)任追究
根據(jù)《破產(chǎn)法》第6條規(guī)定：“人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律責(zé)任”。其中對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的民事、行政、刑事責(zé)任進(jìn)行追究。
民事責(zé)任形態(tài)主要包括賠償、返還等；行政責(zé)任主要包括訓(xùn)誡、免職、降級(jí)、不予任用等；刑事責(zé)任因國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)涉及人員安置、資產(chǎn)處理等重大問(wèn)題，引發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較高。
（四）破產(chǎn)職工安置
企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案直接關(guān)乎破產(chǎn)企業(yè)職工的切身利益，涉及其他債權(quán)人利益，影響企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)量和整體進(jìn)程。通過(guò)實(shí)踐證明，破產(chǎn)企業(yè)引發(fā)職工群訪的主要因素是方案細(xì)則過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，職工安置職責(zé)不明確、安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性強(qiáng)等原因所致。
因此，制定職工安置中，首先要將《破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋作為重要依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，科學(xué)、合理地制定方案內(nèi)容，讓政府、企業(yè)利益與職工利益緊密結(jié)合的原則。企業(yè)職代會(huì)要通過(guò)合法程序，上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要有審批備案，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和案件主審法院要有審核批復(fù)；職工安置職責(zé)和分工要明確；安置標(biāo)準(zhǔn)要政策統(tǒng)一。
（五）資產(chǎn)處置
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)程序中地位很重要，所以要在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍界定清楚；根據(jù)土地使用權(quán)相關(guān)法律，劃撥土地使用權(quán)是有價(jià)格的，這個(gè)價(jià)格作為土地使用權(quán)評(píng)估參考依據(jù)，可以據(jù)以估算為企業(yè)的資本金或企業(yè)股金，計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該成立清算組，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、解決方案
（一）完善破產(chǎn)機(jī)制
國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的建立與完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后整個(gè)新體制的建設(shè)，從而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革順利進(jìn)行的一大突出障礙。因此，對(duì)資質(zhì)較好的破產(chǎn)資產(chǎn)要盡量做到整體出售，提高資產(chǎn)的利用價(jià)值；對(duì)資質(zhì)較差的破產(chǎn)資產(chǎn)，可通過(guò)法院審批備案，依法拍賣、變賣的方式分批進(jìn)行處置，拍賣所得主要用于解決企業(yè)部分急于償還、額度較小、比較敏感的職工債務(wù)，也可以解決充實(shí)破產(chǎn)清算費(fèi)用，不影響破產(chǎn)資產(chǎn)的整體出售。
除此，還需要明晰的產(chǎn)權(quán)是建立企業(yè)制度的前提。深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和采取多種形式搞活國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。
（二）完善各種保障體系
積極鼓勵(lì)職工尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)和從事新的力所能及的工作。同時(shí)要對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工進(jìn)行合理的補(bǔ)償，要盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，完善的社會(huì)保障體系，不僅可以解決破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的生活問(wèn)題，更重要的是，規(guī)范的制度體系可以為企業(yè)破產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障，防止由破產(chǎn)帶來(lái)的職工的不穩(wěn)定因素，防止在破產(chǎn)過(guò)程中借解決職工生活問(wèn)題造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、企業(yè)破產(chǎn)流程
人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，選定管理人并接管企業(yè)。受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起25日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公告：1.申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人名稱；2.受理申請(qǐng)的時(shí)間；3.債權(quán)申報(bào)的期限、地點(diǎn)及注意事項(xiàng)；4.管理人名稱及處理事務(wù)地址；5.債務(wù)人的債務(wù)人或財(cái)產(chǎn)持有人向管理人清償債務(wù)或交付財(cái)產(chǎn)的要求；6.第一次債權(quán)人會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)；7. 人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知和公告的其他事項(xiàng)。
法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日30日至3個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，申報(bào)期屆滿后即發(fā)出第一次債權(quán)人會(huì)議的通知。第一次債權(quán)人會(huì)議，將討論破產(chǎn)企業(yè)是走破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算中的那一條路線。
關(guān)于破產(chǎn)和解，債務(wù)人可以在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請(qǐng)和解。人民法院收到和解協(xié)議草案后，認(rèn)為符合法律規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議通過(guò)和解協(xié)議的決議的，法院裁定認(rèn)可并執(zhí)行和解協(xié)議。未提交和解協(xié)議或和解協(xié)議未通過(guò)，則進(jìn)入破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算程序。
關(guān)于破產(chǎn)重整，債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)案件申請(qǐng)后，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之前，可申請(qǐng)重整。法院收到重整申請(qǐng)后，認(rèn)為符合重整條件的，裁定開(kāi)始重整程序，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)提交重整計(jì)劃草案。未提交重整計(jì)劃草案或重整計(jì)劃草案未經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過(guò)的，法院裁定進(jìn)入破產(chǎn)清算程序（在特殊情況下法院可強(qiáng)制裁定重整計(jì)劃草案通過(guò)）。
關(guān)于破產(chǎn)清算，如前所述，債權(quán)人直接申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算，債務(wù)人未申請(qǐng)和解、重整或和解方案、重整方案未通過(guò)的，法院將裁定債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，將無(wú)法再轉(zhuǎn)為重整與和解。債務(wù)人公司的資產(chǎn)將全部被變現(xiàn)，根據(jù)分配方案分配給各債權(quán)人，分配方案執(zhí)行完畢后，債務(wù)人公司注銷。
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