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主動權(quán)確在政法機關(guān) 律師亦不可無為而治

2015年第08期    作者:呂紅兵     閱讀 5,892 次

呂紅兵：中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人

孟建柱同志在全國律師工作會議的講話中提出，積極構(gòu)建司法人員和律師之間彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、正當(dāng)交流、良性互動的新型關(guān)系，共同促進社會主義法治文明進步。在講話中，他特別指出：“實事求是地說，構(gòu)建兩者之間新型關(guān)系的主動權(quán)在政法機關(guān)”。

這一論斷，可謂切中要害，一針見血。我的理解是：政法機關(guān)的“主動權(quán)”，至少可以從以下兩個方面得以體現(xiàn)。

一是從相互關(guān)系、從一對矛盾的角度分析，構(gòu)建司法人員與律師間新型關(guān)系，矛盾的主要方面是政法機關(guān)，主動權(quán)當(dāng)然在政法機關(guān)。 

筆者在《中國律師》雜志2014年第1期上曾發(fā)表過《構(gòu)建法官與律師間良性互動的和諧關(guān)系》一文，其中便提出：“當(dāng)今法治環(huán)境下，律師與法官的關(guān)系問題，可謂既敏感又重要，小則關(guān)乎法官辦案與律師執(zhí)業(yè)，大則影響法律實施與正義維護。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建律師與法官之間的和諧關(guān)系，建立并完善‘組織上多往來、私下里慎交往’的良性互動機制。在這個關(guān)系中，法官或者說法院處于矛盾的主要方面，而律師或者說律協(xié)又是關(guān)鍵因素。”

在會議中講到上述主題時，孟建柱同志脫稿說到：司法人員與律師之間出現(xiàn)的問題，“不要怪律師，我們掌握公權(quán)力，責(zé)任主要在我們，我們要主動工作”。政法機關(guān)的掌門人如此坦誠、如此坦蕩，令我們律師動容、動心。

誠然，政法機關(guān)擁有國家賦予的公權(quán)力，在國家治理中處于優(yōu)勢地位；而律師的執(zhí)業(yè)權(quán)雖出于法律許可并基于當(dāng)事人合同委托，畢竟屬于“私權(quán)”性質(zhì)，與政法機關(guān)的“公權(quán)”在效力與強制性上不可同日而語。而且，“私權(quán)”受到侵害時最終的保障與救濟也離不開“公權(quán)”。因此，從這一角度，“公權(quán)”機關(guān)與“私權(quán)”主體之間能否互動、如何平衡、是否良性，主動方應(yīng)是政法機關(guān)、主動權(quán)確在政法機關(guān)。

筆者曾提出司法機關(guān)與律師“互動的規(guī)則制定”問題。人民法院在制定司法解釋或其他各種形式的審判規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)制度性地安排律師全過程與全方位地參與。律師不僅是法院規(guī)則的被動遵守者，而且更應(yīng)該是規(guī)則的參與制定者，從而成為規(guī)則的真正理解者、主動遵守者以及對當(dāng)事人遵守規(guī)則的教育者與引導(dǎo)者。正可謂偏聽則暗，兼聽則明。在這一過程中，如果法院不主動“開門”并且“傾聽”，或者說對律師的意見建議視而不見、聽而不聞，律師無論如何呼吁、甚至吶喊，亦會無濟于事。

再如筆者常提及的“互動的文書公開”。十八屆四中全會決定已明確指出，依法及時公開“生效法律文書”，“建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”。生效法律文書上網(wǎng)，是法院自信的表現(xiàn)，有利于強化法官的責(zé)任心，可以產(chǎn)生對司法公正的“倒逼”作用。同時，加強法律文書的釋法說理，又是四中全會決定的又一具體要求，而在此過程中，裁判文書應(yīng)當(dāng)充分引用律師的代理意見，并針對性地回應(yīng)，于是通過裁判文書公開，借以實現(xiàn)律師代理意見的公開。這樣的互動公開，將增加法官與律師的互信，提高律師的執(zhí)業(yè)水平與專業(yè)能力，提升法官的辦案水平與研究能力，真正實現(xiàn)共同體內(nèi)的共同促進相互提高，可謂“比、學(xué)、趕、幫、超”，其效應(yīng)應(yīng)能顯現(xiàn)。而在這一過程中，公開的“法定主體”或者說“有權(quán)公開的機關(guān)”，仍是法院。如果法院不主動為之，這一互動便成為無源之水、無本之木。

二是從本體角度，或者說從自我角度分析，政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動依法為之，構(gòu)建司法人員與律師間新型關(guān)系，切實維護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益?；蛘哌@樣講，依法維護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益、構(gòu)建司法人員與律師間的新型關(guān)系，是政法機關(guān)的本職工作，必須主動，不得不為、不能懈怠。

律師制度是中國社會主義法律制度的重要內(nèi)容，《律師法》對我國律師的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)都作了明確規(guī)定。廣大政法機關(guān)肩負著實施法律、維護法律尊嚴(yán)的神圣職責(zé)，因此依法尊重、維護、支持、保障律師的法定執(zhí)業(yè)權(quán)益，是政法機關(guān)的本職工作和應(yīng)盡義務(wù)。政法機關(guān)必須做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”，“法定職權(quán)必須為”。

例如，我國檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，就像曹建明檢察長在本次全國律師工作會議上的講話中說到的：“既是訴訟參與者，也是訴訟監(jiān)督者，還是訴訟權(quán)利的救濟者”。因此，對于違反《律師法》、《刑事訴訟法》侵犯律師權(quán)益的行為，檢察機關(guān)有權(quán)利也有義務(wù)給予加害者以處理甚至處罰。

不僅如此，政法機關(guān)應(yīng)按照黨的十八屆四中全會的要求，加快司法體制改革步伐，為維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)益、構(gòu)建司法人員與律師間新型關(guān)系打下良好的制度與機制基礎(chǔ)。從這一點而言，作為規(guī)則制定者、改革實施方，政法機關(guān)更擁有主動權(quán)。

例如，在以往“以偵查為中心”的訴訟制度下，在以“命案必破”為要求的偵查原則下，律師極易被認定為“麻煩制造者”、“添亂者”甚至“搗亂者”，幫“壞人”說話于是也不是好人。十八屆四中全會決定提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。”應(yīng)當(dāng)說，在以審判為中心的訴訟體制下，律師在法庭上有“席位”、有“地位”，于是有話語權(quán)，有作為?！巴彙辈辉偈亲哌^場，不再“虛置化”，而是真刀真槍，每一個證據(jù)都要被審查，每一名證人都要“過堂”，每一位鑒定人也要“上場”，而“庭審”不能再“打悶包”，要依法公開透明，甚至“全民目擊”，于是“庭審”必然在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮出決定性的作用，于是律師“較真”、“挑毛病”、“找漏洞”從而有助司法精確和公正的功能可以真正發(fā)揮。正是在這種司法制度下，司法人員與律師間所謂的相互尊重、相互支持，才能真正落到實處、得以實現(xiàn)。

當(dāng)然，構(gòu)建司法人員與律師之間的新型關(guān)系，主動權(quán)在政法機關(guān)，并不是說律師只能被動等待、無奈接受、無為而治，而是作為關(guān)系的一方、矛盾的一面，也理應(yīng)發(fā)揮重要的甚至是關(guān)鍵的作用，從而推進彼此的順暢交流與良性互動。

律師協(xié)會作為“律師的自律性組織”，依照《律師法》擁有“保障律師依法執(zhí)業(yè)、維護律師的合法權(quán)益”的法定職責(zé)，在構(gòu)建司法人員與律師之間新型關(guān)系的過程中，地位重要、作用關(guān)鍵，義不容辭、當(dāng)仁不讓。律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利事件快速處置和聯(lián)動機制，對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，有義務(wù)反映、有權(quán)利協(xié)調(diào)。對律師因依法執(zhí)業(yè)受到威脅、侮辱、報復(fù)、人身傷害的，有權(quán)力也有責(zé)任協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時制止和處理，并對律師采取必要的保護措施。正如孟建柱同志所言：“律師協(xié)會作為廣大律師的‘娘家’，既要加強日常服務(wù)管理，又要在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面主動作為，做到哪里的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯，哪里的律師協(xié)會就率先站出來。這樣，才能贏得廣大律師的信任，真正成為律師之家?！?

同時，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織廣大律師，主動介入、互動參與、建言獻策，推進司法體制改革，不當(dāng)旁觀者，要做參與方，不光是劇中人，要努力成為劇作者。其實，孟建柱同志對此表態(tài)非常明確：“要邀請廣大律師參與司法體制改革的方案討論、項目論證，充分聽取他們的意見建議。希望廣大律師積極建言獻策，為完善中國特色社會主義司法制度貢獻智慧和力量?！睆V大律師要順勢而為，抓住機遇，敢言善言，推動司法體制改革的進一步完善，在讓人民群眾于每一個司法案件中感受到公平正義的事業(yè)中，發(fā)揮律師不可替代的功能、缺一不可的作用?！?