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特朗普時代重啟：中國企業(yè)出海面臨的新挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

2024年第06期    作者:文字整理： 許 倩    閱讀 969 次

主  持  人： 吳月琴 上海律協(xié)對外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會委員、數(shù)據(jù)合規(guī)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)委員會委員、上海市華誠律師事務(wù)所合伙人 

嘉       賓： 邵靜姝 上海律協(xié)國際投資與一帶一路專業(yè)委員會副主任、上海市匯盛律師事務(wù)所合伙人

沈靜 上海律協(xié)外事委員會委員、國際投資與一帶一路專業(yè)委員會副主任、上海至合律師事務(wù)所合伙人

姚約茜 上海律協(xié)外事委員會委員、國際投資與一帶一路專業(yè)委員會副主任、北京浩天（上海）律師事務(wù)所合伙人

文字整理： 許   倩

吳月琴： 大家好，歡迎來到《上海律師》2024年第6期法律咖吧，我是本期咖吧的主持人吳月琴。隨著美國大選的塵埃落定，特朗普的二次入主白宮無疑將對全球政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，中國企業(yè)出?；?qū)⒚媾R進一步的挑戰(zhàn)。特朗普上臺后，美國的一系列政策調(diào)整將如何影響中國企業(yè)的海外拓展？中國企業(yè)在接下來的出海過程中應(yīng)特別關(guān)注哪些問題？如何維護自身合法權(quán)益？今天，我們很榮幸地邀請到了邵靜姝律師、沈靜律師和姚約茜律師共同討論分析。首先，特朗普再次入主白宮，可能在哪些方面對中國企業(yè)的海外拓展產(chǎn)生不利的影響？哪類企業(yè)在海外擴展時更應(yīng)重視特朗普再次入主白宮所帶來的政策變化呢？

邵靜姝：我認(rèn)為可能會在貿(mào)易關(guān)稅、科技、供應(yīng)鏈等方面對中國企業(yè)的海外拓展產(chǎn)生不利影響。一是貿(mào)易關(guān)稅方面，特朗普曾聲稱要對中國出口美國的商品額外加征10%的關(guān)稅。若實施，中國對美出口企業(yè)的成本將增加，產(chǎn)品價格競爭力下降，從而導(dǎo)致訂單減少。如中國的一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，像家具、玩具、服裝等行業(yè)，利潤空間本就較窄，加征關(guān)稅后可能會面臨更大的經(jīng)營壓力。二是科技領(lǐng)域方面，特朗普可能會繼續(xù)或加強對中國高科技企業(yè)的出口管制，限制關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品對中國企業(yè)的出口。這將影響中國相關(guān)高科技企業(yè)的海外市場拓展，阻礙企業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會進一步限制中國高科技企業(yè)在美國市場的準(zhǔn)入，加強對中國企業(yè)在美投資的審查，限制中國企業(yè)的擴張，例如華為在美國市場的發(fā)展就曾受到諸多限制。三是在全球供應(yīng)鏈方面，特朗普可能會繼續(xù)推動供應(yīng)鏈“去中國化”，試圖減少對中國生產(chǎn)鏈的依賴，鼓勵制造業(yè)回流美國或向其他國家轉(zhuǎn)移。這將對參與國際供應(yīng)鏈的中國大型企業(yè)產(chǎn)生沖擊，如中國的電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)等，可能導(dǎo)致訂單減少、產(chǎn)能過剩，企業(yè)需要重新調(diào)整業(yè)務(wù)布局和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。四是能源領(lǐng)域方面。特朗普可能會回歸傳統(tǒng)能源政策，增加本國原油供給，這可能會加劇全球傳統(tǒng)能源市場的競爭，對中國的石油、天然氣等能源企業(yè)的海外業(yè)務(wù)拓展帶來一定壓力。特朗普還可能計劃取消新能源補貼，削減對可再生能源的支持，這將對赴美投資新能源領(lǐng)域的中國企業(yè)產(chǎn)生不利影響。

沈靜：特朗普再次入主白宮，他的政策導(dǎo)向很可能會延續(xù)或強化以往的“美國優(yōu)先”和對華強硬的戰(zhàn)略，這將對中國企業(yè)的海外拓展產(chǎn)生多方面的不利影響。尤其是對高科技企業(yè)、新能源與電動汽車企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、金融與投資企業(yè)等。首先，高科技企業(yè)中涉及半導(dǎo)體、5G通信、人工智能、云計算和數(shù)據(jù)安全的企業(yè)將首當(dāng)其沖。這類企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品出口與合作方面可能會受到美國政策的嚴(yán)厲打壓。其次，新能源與電動汽車企業(yè)，特朗普曾反對新能源政策，更傾向于扶持傳統(tǒng)能源行業(yè)。他回歸后，對電動汽車、電池、光伏產(chǎn)業(yè)等中國新能源企業(yè)在海外市場的競爭力可能造成負(fù)面影響。再次，制造業(yè)企業(yè)，尤其是以出口為導(dǎo)向的制造企業(yè)，將面臨更高的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，影響其海外市場份額與成本競爭力。最后，金融與投資企業(yè)，中國金融機構(gòu)及投資公司在美國或其他發(fā)達國家進行投資并購時，可能會因更嚴(yán)格的外資審查機制而受阻。

吳月琴：特朗普2.0期間，從法律層面，中國企業(yè)在出海時將面臨哪些挑戰(zhàn)？為應(yīng)對前述挑戰(zhàn)，企業(yè)在出海的過程中，有哪些需要重視的地方？需要做哪些準(zhǔn)備？

沈靜：中國企業(yè)在出海的過程中，將面臨一系列來自法律層面的挑戰(zhàn)，尤其是在國家安全審查、出口管制、外交等方面。此前在特朗普政府期間，美國對中國企業(yè)并購美國公司進行嚴(yán)格審查，尤其是涉及高科技、軍事相關(guān)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。CFIUS（外國投資委員會）已經(jīng)加強了對外資收購的審查，特別是涉及技術(shù)控制和國防安全的企業(yè)。另外，特朗普政府提出加強對涉及數(shù)據(jù)安全的外資企業(yè)審查，尤其是在美國運營的中國科技公司，如華為、字節(jié)跳動等，此類企業(yè)可能面臨更加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)收集與存儲監(jiān)管。對此，企業(yè)在進行跨國并購或投資時，應(yīng)主動進行法律合規(guī)審查，尤其在美國是否存在“國家安全”敏感性。企業(yè)可以提前聘請律師事務(wù)所進行風(fēng)險評估，確保符合所有國家安全法規(guī)。如有并購計劃，企業(yè)可以通過將相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移到第三國或區(qū)域的公司來避免直接受到美國審查。

在出口管制方面也會面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特朗普政府曾實施對中國科技公司的出口管制，特別是涉及半導(dǎo)體、5G、AI等高科技領(lǐng)域，嚴(yán)格限制美國技術(shù)出口到中國。特朗普可能會繼續(xù)強化這些措施，甚至可能擴大出口管制的范圍。BIS（美國商務(wù)部工業(yè)和安全局）在今年12月發(fā)布了出口管制的“強化版”新規(guī)，進一步限制中國人工智能和先進半導(dǎo)體的發(fā)展。為此，企業(yè)應(yīng)自主研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，減少對美國技術(shù)的依賴，尤其是在半導(dǎo)體、AI、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過自主研發(fā)打造“國產(chǎn)替代品”或創(chuàng)新產(chǎn)品，避免受制于美國技術(shù)出口管制。

特朗普上臺以后，我們還可能面臨外交與政策風(fēng)險，特朗普政府可能通過外交手段施壓盟國，要求他們對中國企業(yè)采取類似的強硬政策，尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私等問題上。例如，特朗普政府推動了對華為的全球圍堵，不僅在美國，還在歐洲和其他地區(qū)產(chǎn)生了影響。另外可以預(yù)見的是，美國將加強對中國企業(yè)的投資審查，可能會出臺新的政策，要求外國投資者在敏感行業(yè)進行更嚴(yán)格的審查。為此，企業(yè)應(yīng)保持對各國，尤其是美國及其盟國的政策變化敏感，及時了解新出臺的對外投資政策、貿(mào)易制裁等，確保公司在不同國家的業(yè)務(wù)符合當(dāng)?shù)胤?，同時開拓東南亞、非洲等新興市場以規(guī)避美國政策的負(fù)面影響。

姚約茜：剛才沈律師主要分享了國家安全審查、出口管制、外交與政策方面的挑戰(zhàn)，那我就制裁與合規(guī)問題作一些補充。由于美國可能會加大對中國企業(yè)的制裁力度，特別是那些被認(rèn)為與國家安全或人權(quán)問題相關(guān)的企業(yè)。這要求中國企業(yè)在開展國際業(yè)務(wù)時，必須提前了解并嚴(yán)格遵守美國的制裁規(guī)定，否則可能面臨法律和財務(wù)風(fēng)險。美國還可能會利用其“長臂管轄”原則，對與美國有一定關(guān)聯(lián)的中國企業(yè)在第三國的業(yè)務(wù)活動進行制裁，即使這些企業(yè)的經(jīng)營活動并未直接涉及美國，也可能因使用了美國的技術(shù)、產(chǎn)品或涉及美國的金融體系等而受到影響，增加了企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的合規(guī)風(fēng)險。特朗普宣稱要對中國商品加征高額關(guān)稅，這將大幅提高中國企業(yè)出口成本，壓縮利潤空間，削弱中國產(chǎn)品在美國市場的競爭力，還可能引發(fā)貿(mào)易摩擦升級和貿(mào)易格局的調(diào)整。另外，美國可能對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的審查更為嚴(yán)格，尤其在涉及核心技術(shù)時，也可能會通過立法或行政命令限制中國企業(yè)在境外的數(shù)據(jù)存儲和跨境傳輸。

針對這些挑戰(zhàn)的主要應(yīng)對措施，我初步認(rèn)為可以分為以下幾種：

一是企業(yè)建立健全的合規(guī)管理體系，確保遵守目標(biāo)國家的法律法規(guī)，特別是涉及國家安全、出口管制和制裁的規(guī)定。在進行海外投資和并購前，進行全面的風(fēng)險評估，特別關(guān)注國家安全審查和出口管制的相關(guān)要求。

二是聘請熟悉國際法律和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的專業(yè)律師，提供法律咨詢和支持，確保業(yè)務(wù)活動的合法性和合規(guī)性。

三是重視知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，在出海過程中確保自身知識產(chǎn)權(quán)的合法性和安全性，同時避免侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，防止因知識產(chǎn)權(quán)糾紛而影響企業(yè)的出海業(yè)務(wù)。

四是建立健全的數(shù)據(jù)安全管理體系，確保在海外運營過程中對用戶數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等的合法收集、存儲、使用和傳輸，符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。

吳月琴：中國律師可以在企業(yè)走出去的過程中，例如企業(yè)準(zhǔn)備、運營以及產(chǎn)生糾紛時，發(fā)揮哪些作用？

姚約茜：中國律師在企業(yè)走出去的不同階段可以發(fā)揮諸多重要作用，主要體現(xiàn)在企業(yè)準(zhǔn)備和運營階段。

在企業(yè)準(zhǔn)備階段，律師可以提供法律咨詢與建議，幫助企業(yè)了解目標(biāo)國家或地區(qū)的法律法規(guī)、政策規(guī)定、投資環(huán)境等，包括當(dāng)?shù)氐墓痉ā⒍惙?、勞動法等，為企業(yè)制定出海戰(zhàn)略和規(guī)劃提供法律依據(jù)。同時，律師會對目標(biāo)企業(yè)、項目或合作方展開全面的法律盡職調(diào)查，審查其主體資格、資產(chǎn)狀況、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工等，發(fā)現(xiàn)潛在的法律問題和風(fēng)險，并出具詳細(xì)的盡職調(diào)查報告，為企業(yè)的投資、并購、合作等決策提供參考，避免企業(yè)陷入不必要的法律糾紛和經(jīng)濟損失。此外，律師還會協(xié)助企業(yè)設(shè)計合理的交易架構(gòu)，根據(jù)企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)和法律風(fēng)險狀況，選擇合適的投資方式、設(shè)立境外子公司或分支機構(gòu)的形式、股權(quán)架構(gòu)安排等，優(yōu)化稅務(wù)籌劃，并確保符合相關(guān)國家的法律法規(guī)要求，以保障企業(yè)利益的最大化和風(fēng)險的可控性。

在企業(yè)運營階段，律師可以幫助企業(yè)建立健全境外運營的合規(guī)管理體系，包括制定合規(guī)政策、流程和手冊，開展合規(guī)培訓(xùn)，監(jiān)督合規(guī)執(zhí)行情況等，確保企業(yè)在海外的經(jīng)營活動符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、國際規(guī)則以及企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)要求，防范因違規(guī)行為導(dǎo)致的法律風(fēng)險和聲譽損失，如數(shù)據(jù)合規(guī)、反腐敗合規(guī)、反壟斷合規(guī)等。律師還能幫助解答企業(yè)在日常運營中遇到的各類法律問題，提供及時、準(zhǔn)確的法律意見和建議，如勞動用工糾紛、合同履行問題、知識產(chǎn)權(quán)保護等。協(xié)助企業(yè)處理與當(dāng)?shù)卣块T、監(jiān)管機構(gòu)、合作伙伴、客戶等的溝通協(xié)調(diào)工作，解決可能出現(xiàn)的法律爭議和問題，維護企業(yè)的良好關(guān)系和合法權(quán)益。另外，律師會持續(xù)關(guān)注目標(biāo)國家或地區(qū)的法律法規(guī)變化、政策調(diào)整以及政治、經(jīng)濟、社會等方面的動態(tài)信息，及時向企業(yè)發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，并提供相應(yīng)的應(yīng)對策略和建議，幫助企業(yè)提前做好準(zhǔn)備，應(yīng)對可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保障企業(yè)的穩(wěn)健運營。

邵靜姝：姚律師主要談到律師為幫助中國企業(yè)走向海外，在企業(yè)前期的準(zhǔn)備和運營階段可以發(fā)揮的作用，那我主要就企業(yè)發(fā)生糾紛階段補充幾點律師能夠發(fā)揮的作用。

一是糾紛解決策略制定。根據(jù)糾紛的性質(zhì)、金額、復(fù)雜程度等因素，為企業(yè)制定合適的糾紛解決策略。對于一些金額較小、事實清楚的糾紛，律師可能建議通過協(xié)商或調(diào)解的方式解決，以節(jié)省時間和成本。例如，在企業(yè)與供應(yīng)商之間因貨物交付時間產(chǎn)生的小糾紛，可以通過友好協(xié)商，達成延遲交貨的補償協(xié)議等方式解決。對于較為復(fù)雜、涉及重大利益的糾紛，如知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛或大型合同違約糾紛，律師可以評估訴訟或仲裁的可行性?？紤]到不同國家的司法環(huán)境和仲裁規(guī)則，律師要權(quán)衡在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟還是選擇國際仲裁機構(gòu)仲裁的利弊。二是代表企業(yè)參與訴訟或仲裁。如果企業(yè)決定通過訴訟或仲裁解決糾紛，律師可以代表企業(yè)進行一系列的法律程序。在訴訟過程中，律師負(fù)責(zé)起草起訴狀或答辯狀，收集和整理證據(jù)，參加庭審等環(huán)節(jié)。在仲裁程序中，律師要熟悉仲裁機構(gòu)的規(guī)則，按照仲裁程序要求提交仲裁申請、進行證據(jù)交換和庭審辯論等。律師還可以在訴訟或仲裁過程中運用法律技巧，維護企業(yè)的合法權(quán)益。例如，在證據(jù)收集方面，律師可以利用當(dāng)?shù)氐淖C據(jù)規(guī)則，通過合法手段獲取對企業(yè)有利的證據(jù)，同時防止對方濫用證據(jù)規(guī)則對企業(yè)造成不利影響。在法律適用方面，律師可以根據(jù)國際私法規(guī)則和當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，選擇對企業(yè)最有利的法律條款進行辯護。三是資產(chǎn)保全和執(zhí)行協(xié)助。在糾紛發(fā)生后，為了保障企業(yè)的勝訴權(quán)益能夠得到實現(xiàn)，律師可以協(xié)助企業(yè)進行資產(chǎn)保全。這包括申請凍結(jié)對方的銀行賬戶、查封不動產(chǎn)等措施。在一些國家，資產(chǎn)保全的程序和要求比較復(fù)雜，律師可以憑借專業(yè)知識和當(dāng)?shù)氐乃痉ㄙY源，確保資產(chǎn)保全措施能夠有效實施。在獲得勝訴判決或仲裁裁決后，律師可以幫助企業(yè)進行執(zhí)行程序。這可能涉及與當(dāng)?shù)氐乃痉▓?zhí)行機構(gòu)合作，查找對方的可執(zhí)行財產(chǎn)，推動執(zhí)行程序順利進行，確保企業(yè)的合法權(quán)益得到最終維護。

吳月琴：最近美國華盛頓特區(qū)巡回上訴法院對TIKTOK案作出了判決，要求TIKTOK在2025年1月19日前完成資產(chǎn)剝離。鑒于特朗普在競選期間曾在社交媒體上表示反對禁止TIKTOK，TIKTOK案是否會因特朗普入主白宮產(chǎn)生變數(shù)？

邵靜姝：我認(rèn)為存在產(chǎn)生變數(shù)的可能。特朗普在競選期間及12月16日的記者會上均表示對TIKTOK有好感，并提及會研究相關(guān)情況，其會見TIKTOK首席執(zhí)行官周受資的舉動也引發(fā)諸多猜測，從其個人態(tài)度來看似乎有意愿改變TIKTOK被禁的局面。但特朗普即使想要改變這種局面，也面臨一些阻礙。首先是法律程序問題，“不賣就禁”法案是由國會通過、總統(tǒng)簽字生效的法案，新總統(tǒng)想要推翻需經(jīng)過一系列復(fù)雜程序。即使特朗普當(dāng)選總統(tǒng)并試圖阻止TIKTOK禁令，他也將面臨重大法律障礙，總統(tǒng)無權(quán)單方面廢除國會通過的法律，若其選擇不執(zhí)行某些法律條款，可能會引發(fā)與國會的憲法危機。其次是執(zhí)政團隊?wèi)B(tài)度，特朗普的執(zhí)政團隊中排華力量比較強大，如沃爾茲、斯蒂芬尼克等“對華鷹派”議員將在內(nèi)閣中任職，其新政府未來很可能對中國采取更為強硬的態(tài)度，這增大了TIKTOK禁令被解除的不確定性。另外還有科技公司的擔(dān)憂，現(xiàn)行法律規(guī)定，蘋果、谷歌等公司有責(zé)任將TIKTOK從美國應(yīng)用商店下架，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商也有責(zé)任停止為其提供流量服務(wù)，否則將被處以巨額罰款。即使特朗普有意，若沒有正式的法律文件支持，科技公司仍將面臨巨大風(fēng)險，難以冒著法律風(fēng)險繼續(xù)維持TIKTOK的網(wǎng)絡(luò)托管。

姚約茜：TIKTOK案是否會因特朗普入主白宮產(chǎn)生變數(shù)存在一定的不確定性。一方面特朗普在競選期間曾表示反對禁止TIKTOK，其理由是禁止TIKTOK會給Facebook帶來好處。如果特朗普入主白宮后堅持這一態(tài)度，那么他有可能采取措施對案件進行干涉，從而使案件的走向發(fā)生變化。特朗普可以通過指示司法部不執(zhí)行禁令等方式來影響案件的進展。盡管執(zhí)法自由裁量權(quán)或行政命令不能凌駕于現(xiàn)有法律之上，但在一定程度上可能會對案件的執(zhí)行產(chǎn)生阻礙或延遲作用，為TIKTOK爭取更多時間和空間來應(yīng)對。

另一方面，特朗普宣稱支持TIKTOK可能是為了贏得大選采取的競爭手段，不一定真心愿意幫助TIKTOK。雖然特朗普可以通過行政手段施加影響，但法院的判決和法律程序依然具有重要的制約作用。TIKTOK在美國擁有龐大的用戶群體和廣泛的社會影響力，國際社會也在關(guān)注TIKTOK案的進展，美國政府的相關(guān)決策可能會受到國際輿論的批評和質(zhì)疑，這也會對特朗普的行動產(chǎn)生一定的影響。TIKTOK的最終命運仍將取決于法律程序的進展和各方博弈的結(jié)果。

沈靜：特朗普在競選期間公開表達了對禁止TIKTOK的反對態(tài)度，他曾提到禁止TIKTOK可能有利于Facebook等競爭對手的市場份額。美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在近期的一次記者會上說：“我們會研究一下TIKTOK，你知道，我對TIKTOK有好感。”因此，特朗普的政策傾向可能會導(dǎo)致對TIKTOK的禁令執(zhí)行產(chǎn)生變化。特朗普入主白宮后，司法部可能會在執(zhí)行有關(guān)TIKTOK的裁定時采取不同的態(tài)度。盡管法院判決要求TIKTOK在2025年1月19日前完成資產(chǎn)剝離，但特朗普可能通過指示司法部對禁令執(zhí)行采取更寬松的態(tài)度，甚至推遲或避免強制執(zhí)行。這可能導(dǎo)致TIKTOK在美國市場繼續(xù)運營，直到其他法院或法律程序作出新的決定。

吳月琴：從TIKTOK等案件看，中資企業(yè)在美國積極尋求法律救濟是否還有意義?除積極尋求法律救濟外，還有哪些應(yīng)該做的事情？

邵靜姝：在我看來，中資企業(yè)尋求法律救濟可以維護企業(yè)合法權(quán)益、爭取輿論支持和樹立法治形象。盡管面臨諸多困難，但通過法律途徑可以在一定程度上對美國政府的不合理禁令等行為進行抵制，明確指出其違反法律和侵犯企業(yè)權(quán)益之處，為企業(yè)爭取合法的生存和發(fā)展空間，保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等。一方面，積極的法律行動能夠引起國際社會和美國國內(nèi)輿論的關(guān)注，讓更多人了解到美國政府在相關(guān)事件中的不合理之處，如TIKTOK案中強調(diào)禁令對1.7億美國用戶權(quán)利的侵犯，從而爭取到更廣泛的輿論支持，給美國政府施加一定壓力。另一方面，可以展現(xiàn)中資企業(yè)尊重法律、愿意通過合法途徑解決問題的態(tài)度，有助于提升中資企業(yè)在國際上的整體形象，也為其他中資企業(yè)遇到類似問題時提供了借鑒和參考，鼓勵更多企業(yè)勇于運用法律武器維護自身權(quán)益。

除了法律救濟以外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進一步強化企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)管理，確保企業(yè)在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、商業(yè)行為等各方面都嚴(yán)格遵守美國及國際的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，減少被美國政府以合規(guī)問題為由進行攻擊的風(fēng)險，從自身角度降低法律風(fēng)險隱患。在業(yè)務(wù)方面，降低對單一市場的依賴，通過拓展其他海外市場以及加強國內(nèi)市場的深耕等方式，分散因美國市場不確定性帶來的風(fēng)險。同時，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上也可以進行多元化拓展，減少因特定業(yè)務(wù)受限而對企業(yè)整體造成的巨大沖擊。國際層面，可以與其他國家和地區(qū)的企業(yè)、組織等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對美國的貿(mào)易保護主義和不合理政策。通過國際合作，形成合力，在國際輿論場和經(jīng)濟領(lǐng)域等共同發(fā)聲，維護公平、自由的國際經(jīng)濟秩序。

姚約茜：我覺得中資企業(yè)尋求法律救濟顯然具有重要意義，一是當(dāng)企業(yè)認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害時，訴諸法律手段是維護自身利益的直接途徑。通過法律程序，企業(yè)可以尋求公正的裁決，抵御不合理的行政或商業(yè)行為。二是面對可能的歧視性政策或不公平待遇時，法律救濟可以幫助企業(yè)爭取公平的市場環(huán)境，確保其業(yè)務(wù)的合法性和持續(xù)性。三是積極通過法律途徑解決爭議，體現(xiàn)了企業(yè)對美國法律體系的尊重，有助于樹立守法合規(guī)的企業(yè)形象，增強與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的信任關(guān)系。

除積極尋求法律救濟外，企業(yè)還可以考慮主動與美國政府相關(guān)部門、議員等建立溝通渠道，加強交流與對話，及時了解美國政策動態(tài)和監(jiān)管意圖，向其解釋企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、發(fā)展戰(zhàn)略以及對美國經(jīng)濟和社會的積極貢獻，增進美國政府對中資企業(yè)的了解和信任。同時，企業(yè)可以積極參與和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會的工作，借助行業(yè)協(xié)會的力量，共同應(yīng)對美國的貿(mào)易保護主義和不合理的監(jiān)管措施，維護行業(yè)的整體利益和中資企業(yè)的合法權(quán)益。

沈靜：剛才兩位律師談?wù)摰挠幸欢ǖ览?，但我對此有不同的看法。從TIKTOK等案件來看，中資企業(yè)在美國尋求法律救濟的意義和實際效果確實受到了一定的挑戰(zhàn)，尤其是在美國的國家安全和政治因素深度介入的情況下。在美國，特別是特朗普政府時期，企業(yè)面臨的不僅僅是法律程序上的挑戰(zhàn)，還涉及到政治和國家安全的考量。在這種背景下，單純依賴法律救濟可能無法完全解決問題。首先，存在政治與國家安全的干預(yù)。許多中資企業(yè)在美國的法律爭端，不僅僅是商業(yè)問題，往往還涉及到國家安全、數(shù)據(jù)隱私等敏感問題。在特朗普政府和更廣泛的排華情緒下，司法獨立性和法庭裁決的可預(yù)測性受到了影響。法院的判決可能會受到政治壓力的干擾，尤其是涉及到中資企業(yè)的案件，政治因素往往成為主導(dǎo)決定因素。其次，司法系統(tǒng)的慢性拖延。即使尋求法律救濟，中資企業(yè)可能會面臨漫長的訴訟周期和不確定的結(jié)果，尤其是當(dāng)案件涉及復(fù)雜的國際法律、跨國公司和國家安全等問題時。即便法院作出對企業(yè)有利的裁決，執(zhí)行時也可能面臨行政干預(yù)，特別是美國政府的行政命令和制裁措施。最后，法律和政策的雙重壓力。美國的法律體系中涉及出口管制、外國投資審查、反壟斷法等多個方面，這些領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)的影響極大。即使法律上有勝訴的可能，政治決策也可能阻礙判決的執(zhí)行。盡管中資企業(yè)可以嘗試尋求法律救濟，例如通過司法復(fù)審、上訴等途徑，但美國政府往往會通過行政手段、貿(mào)易政策或國家安全立場來抵制或推遲這一過程。因此，單純依賴法律程序來逆轉(zhuǎn)行政命令或制裁，效果可能非常有限。

除了法律救濟，中資企業(yè)應(yīng)注意其社會責(zé)任和品牌形象的建設(shè)，尤其是在敏感政治環(huán)境下。通過對外展示企業(yè)的社會貢獻、道德責(zé)任和合規(guī)性，可以提升其品牌形象并減少負(fù)面輿論的影響。另外，通過增加對自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，企業(yè)可以減少對美國及其他國家技術(shù)的依賴，尤其是在半導(dǎo)體、5G、AI等核心技術(shù)領(lǐng)域。而自主研發(fā)能夠提高企業(yè)的技術(shù)壁壘和市場競爭力，減少外部制裁的影響。同時，為了減少不確定性帶來的負(fù)面影響，企業(yè)可以選擇通過購買政治風(fēng)險保險等方式，將部分經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。例如，通過向世界銀行的投資保險公司購買保險來降低政權(quán)變動或外交沖突的風(fēng)險。

吳月琴：中國企業(yè)在面對特朗普再次上臺后可能帶來的政策變化時，應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實際，識別貿(mào)易、科技、供應(yīng)鏈等多方面的風(fēng)險，并在專業(yè)人士的幫助下制定和執(zhí)行風(fēng)險應(yīng)對措施。我們也希望監(jiān)管機構(gòu)、業(yè)界人士以及法律專家能夠攜手合作，共同促進中國企業(yè)在國際舞臺上的健康發(fā)展。感謝三位律師的精彩分享，通過本期“法律咖吧”深入討論，希望可以加深大家對當(dāng)前政治經(jīng)濟形勢下中國企業(yè)國際化發(fā)展中所面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識。鑒于時間和篇幅的局限，我們今天的討論只能聚焦于大家普遍關(guān)心的核心議題，而許多法律細(xì)節(jié)尚未得以充分展開。我們期盼在未來的交流中，能有機會再次邀請各位法律專家，進行更深層次地探討，以共享更多的法律洞見。最后再次向三位嘉賓的積極參與和精辟見解表示深切的謝意！

（本文內(nèi)容根據(jù)錄音整理，系嘉賓個人觀點，整理時間：2024年12月24日）