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積極推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

2023年第02期    作者:文│汪智豪 陳榮卿    閱讀 1,393 次

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！?022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。2023年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，由數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等工作。

即使受疫情影響，全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)仍然處于快速發(fā)展過(guò)程，各國(guó)著力構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，主要解決數(shù)據(jù)確權(quán)、交易雙方權(quán)利等問(wèn)題。歐盟是最早進(jìn)行法律法規(guī)體系性構(gòu)建的地區(qū)，《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)框架條例》確定了 “個(gè)人數(shù)據(jù)”和“非個(gè)人數(shù)據(jù)”的確權(quán)方式，建立起交易雙方的權(quán)利架構(gòu)。美國(guó)雖然未對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行專門立法，但是其部門法律框架下已經(jīng)有所規(guī)定，比如在傳統(tǒng)隱私權(quán)架構(gòu)下設(shè)有個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)；此外，其在醫(yī)療、金融等領(lǐng)域均有涉及數(shù)據(jù)保護(hù)的條文，形成了“匯集部門立法”的保護(hù)體制。我國(guó)初步形成了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》為基礎(chǔ)的保護(hù)體系，并在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，相關(guān)法律、法規(guī)正在不斷完善。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要分為兩種情況。第一種從個(gè)人的角度出發(fā)，涉及個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人信息，尤其是個(gè)人隱私的保護(hù)。第二種從企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）的角度出發(fā)，涉及各類商業(yè)信息、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及收集的各類公開(kāi)信息、個(gè)人上傳的信息等。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極推動(dòng)作用的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的保護(hù)主體則主要指后者。

我國(guó)法律對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行了總體性、概括性的肯定?！睹穹ǖ洹返谝话俣邨l規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！笔状螌?shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)納入保護(hù)范圍，賦予數(shù)據(jù)一定的財(cái)產(chǎn)屬性?！稊?shù)據(jù)安全法》第七條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合規(guī)有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”但是，在實(shí)踐和運(yùn)用過(guò)程中缺少具體的、可操作的法律規(guī)定，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)仍然需要借助相近的或者其他領(lǐng)域的法律。例如，借助《著作權(quán)法》第十四條將數(shù)據(jù)庫(kù)作為匯編作品進(jìn)行保護(hù)，借助《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的商業(yè)秘密對(duì)非處于公開(kāi)專題的數(shù)據(jù)集合進(jìn)行保護(hù)，仍舊凸顯出數(shù)據(jù)資源相關(guān)定義、權(quán)屬、保護(hù)方式、利用方式等種種數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)待解問(wèn)題。

2021年起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于上海、浙江、深圳等地部署了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)工作。上海市于早前啟動(dòng)了數(shù)據(jù)資源的探索工作，《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)條例》）于2022年1月施行?！稊?shù)據(jù)條例》第二條對(duì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全、公共數(shù)據(jù)等進(jìn)行了定義，第十二條規(guī)定：“本市依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的法定或者約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)取得的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”

因此，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作也應(yīng)及時(shí)提上議事日程。申請(qǐng)登記的待保護(hù)數(shù)據(jù)類型既可以是“數(shù)據(jù)集”，也可以是“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”或“數(shù)據(jù)應(yīng)用”；數(shù)據(jù)來(lái)源需為“非個(gè)人數(shù)據(jù)”；以政府機(jī)構(gòu)等對(duì)外公布的“公共數(shù)據(jù)”作為來(lái)源的數(shù)據(jù)集不能申請(qǐng)登記，這是基于該些數(shù)據(jù)具有公共屬性的考量，但是通過(guò)處理“公共數(shù)據(jù)”得到的報(bào)表、規(guī)則或衍生產(chǎn)品則可以申請(qǐng)登記。

為了簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，可以由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局上海代辦處負(fù)責(zé)受理數(shù)據(jù)登記申請(qǐng)。申請(qǐng)人需要提交申請(qǐng)表、身份證明材料、數(shù)據(jù)情況說(shuō)明、數(shù)據(jù)文件等資料。申請(qǐng)資料經(jīng)過(guò)形式審核，對(duì)符合登記要求的，經(jīng)公示后由上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)具數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書。該登記制度對(duì)申請(qǐng)人的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)，體現(xiàn)出便捷性。經(jīng)登記的數(shù)據(jù)材料存證于“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存證平臺(tái)”，數(shù)據(jù)文件只有申請(qǐng)人本人才能夠啟封，以保證數(shù)據(jù)文件的保密性和安全性。

《數(shù)據(jù)條例》第五十六條規(guī)定：“市場(chǎng)主體可以通過(guò)依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易?！睌?shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在信息時(shí)代，每時(shí)每刻都有海量的數(shù)據(jù)生成，而數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通。上述數(shù)據(jù)登記制度的建立，能夠給予權(quán)利人的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以“時(shí)間保護(hù)”和“范圍保護(hù)”，通過(guò)登記的方式證明在先權(quán)利，體現(xiàn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公開(kāi)效應(yīng)。數(shù)據(jù)登記不僅可以為后續(xù)“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”的數(shù)據(jù)交易提供保障，有利于數(shù)據(jù)、衍生品等的許可、轉(zhuǎn)讓；而且有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬糾紛提供解決方式——在糾紛發(fā)生時(shí)啟封比較，有助于為因歸屬問(wèn)題造成的權(quán)屬糾紛提供初步證據(jù)。

此外，數(shù)據(jù)登記能夠體現(xiàn)個(gè)人、單位或企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)的創(chuàng)新能力。隨著將來(lái)數(shù)據(jù)登記規(guī)模的擴(kuò)大，通過(guò)數(shù)據(jù)登記檢索系統(tǒng)，能夠加快數(shù)據(jù)交易速度、體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值、發(fā)揮數(shù)據(jù)的時(shí)效性。拓展新的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融屬性，例如建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，或?qū)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入混合質(zhì)押融資的范圍，能夠?yàn)槠髽I(yè)資金融通提供便利。

數(shù)據(jù)登記是一種全新的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)形式的探索，可能會(huì)與軟件著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在重合，但是二者并不沖突。數(shù)據(jù)登記是從數(shù)據(jù)本身的角度進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更關(guān)注數(shù)據(jù)本身的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，以及數(shù)據(jù)所涉及的特定的應(yīng)用場(chǎng)景；軟件在運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)調(diào)用數(shù)據(jù)或最終實(shí)現(xiàn)某個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，但是軟件著作權(quán)本身所保護(hù)的是軟件代碼。因此，申請(qǐng)人可以從自身的需求出發(fā)，選擇其中一項(xiàng)體現(xiàn)保護(hù)重點(diǎn)；或者同時(shí)選擇，為數(shù)據(jù)及使用該數(shù)據(jù)的軟件尋求更為全面的保護(hù)。

中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備不斷增加。數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，建立數(shù)據(jù)登記制度可以為數(shù)據(jù)應(yīng)用主體提供法律保護(hù)，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

汪智豪

上海翰鴻律師事務(wù)所主任，上海律協(xié)對(duì)外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任，華東政法大學(xué)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心執(zhí)行主任

業(yè)務(wù)方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、公司架構(gòu)

陳榮卿

上海翰鴻律師事務(wù)所實(shí)習(xí)人員